Neuer #EUBudget: Erhöhte Flexibilität begrüßt, aber mehr Nachdruck auf Wertschöpfung, so die Wirtschaftsprüfer

Der von der Europäischen Kommission vorgeschlagene EU-Haushalt für den Zeitraum 2021 bis 2027 muss laut einem neuen Briefing Paper des Europäischen Rechnungshofs noch stärker auf die Wertschöpfung ausgerichtet sein. Die Prüfer begrüßen die größere Flexibilität des mehrjährigen Finanzrahmens (MFR), um mit unvorhergesehenen Ereignissen umzugehen. Sie warnen jedoch davor, dass Änderungen der Prioritäten in den Ausgabenbereichen im Vorschlag nicht klar erläutert oder durch die veröffentlichten Ergebnisse der Bewertung des Mehrwerts der EU-Ausgabenprogramme durch die Kommission gestützt werden. 

"Die Wertschöpfung in der EU wurde als eines der Leitprinzipien für die Ausgabenreform der Kommission identifiziert", sagte Jan Gregor, das für das Briefing Paper zuständige Mitglied des Europäischen Rechnungshofs. „Aber die Vorschläge der Kommission werden durch die Bewertung des EU-Mehrwerts der Ausgabenprogramme durch die Kommission nicht klar erklärt oder begründet.“

Die Kommission schlägt Änderungen sowohl der Prioritäten als auch der Struktur des Haushalts vor. Die Mittel für die einzige Rubrik „Natürliche Ressourcen und Umwelt“ werden um 63 Milliarden Euro gekürzt. Dies beinhaltet eine Kürzung der EU-Mittel für die Gemeinsame Agrarpolitik um 15 %. Gleichzeitig schlägt die Kommission vor, die Kofinanzierung der ländlichen Entwicklungsprogramme durch die Mitgliedstaaten zu erhöhen.

Darüber hinaus schlägt die Kommission eine Erhöhung der Gesamtfinanzierung um 115 Milliarden Euro vor, davon 52 Milliarden Euro aus neuen Mitteln. Erhöhungen von über 10 Prozent sind für die Bereiche „Nachbarschaft und Welt“ (+13 %), „Binnenmarkt, Innovation und Digitales“ – die Rubrik, die die Forschungsausgaben abdeckt (+43 %) – sowie „Migration und Grenzmanagement“ zusammen mit „Sicherheit und Verteidigung“ (+359 %) vorgesehen.

Die Rechnungsprüfer weisen auch auf Probleme mit der zeitlichen Planung des vorgeschlagenen Haushalts hin. Die strategischen Rahmenbedingungen und Ziele für EU-Maßnahmen überschneiden sich und sind nicht synchronisiert. Die Strategie Europa 2020 endet vor Beginn des neuen MFR-Zeitraums, und es wurde noch kein neuer Satz strategischer EU-Ziele beschlossen. Tatsächlich ist der langfristige EU-Haushaltsvorschlag zu einem Vehikel für die Gestaltung der politischen Ziele der EU nach 2020 geworden, anstatt sie nur widerzuspiegeln. Dies sei nicht der übliche oder logische Ablauf, sagen die Prüfer.

Die Kommission strebt eine Verabschiedung der Rechtsvorschriften bis zum Frühjahr 2019 an. Dies ist zu begrüßen, da dies der Kommission und den Mitgliedstaaten helfen würde, unverzüglich neue Programme auf den Weg zu bringen.

Die Prüfer begrüßen die deutliche Erhöhung der Flexibilität des Haushaltsplans für den Umgang mit unvorhergesehenen Ereignissen, nennen aber auch eine Reihe von Herausforderungen, die vor dem Start des neuen MFR zu bewältigen sind:

• Begleitend zum Vorschlag für den MFR 2021–2027 muss ein umfassender Finanzplan entwickelt werden;

• Die Debatte über den MFR-Vorschlag hat begonnen, bevor die EU ihre strategischen Ziele für den Zeitraum nach 2020 klar festgelegt hat.

• EU-Ausgabenprogramme benötigen starke und gegenseitig konsistente Leistungsrahmen, die auf die strategischen Ziele der EU und den MFR 2021–2027 abgestimmt sind;

• die von der Kommission vorgeschlagenen neuen und überarbeiteten Finanzierungsregelungen müssen ein konstant hohes Maß an öffentlicher Rechenschaftspflicht und Transparenz gewährleisten und;

• Der Europäische Rechnungshof sollte beauftragt werden, alle EU-Einrichtungen zu prüfen, einschließlich der Europäischen Verteidigungsagentur und des vorgeschlagenen Europäischen Währungsfonds, und er sollte ersucht werden, alle Einrichtungen zu prüfen, die außerhalb der EU-Rechtsordnung geschaffen wurden, um die EU-Politik umzusetzen.

Die Prüfer gehen davon aus, dass der von der Kommission vorgeschlagene MFR für 2021-2027 zu jeweiligen Preisen einen Anstieg um 18 % gegenüber 2014-2020 darstellt – von 1.08 Billionen € auf 1.28 Billionen €. Allerdings müssen die Inflation, die Auswirkungen des Brexit (reduzierte Beiträge und Zahlungen an das Vereinigte Königreich) und die Einbeziehung des Europäischen Entwicklungsfonds in den EU-Haushalt berücksichtigt werden. Auf dieser Basis, so die Wirtschaftsprüfer, beträgt der reale Anstieg 5% - von 1.08 Billionen Euro auf 1.13 Billionen Euro. Als Anteil am Bruttonationaleinkommen schätzt die Kommission jedoch einen Rückgang von 1.16 % auf 1.11 % ein.

Ein Briefing Paper ist kein Prüfungsbericht, sondern eine Überprüfung auf der Grundlage öffentlich zugänglicher Informationen und der Arbeit der Prüfer im Politikbereich.

Das Informationspapier der ECA Der Vorschlag der Kommission für den mehrjährigen Finanzrahmen 2021-2027 ist auf der ECA-Website in englischer Sprache verfügbar.

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