Landwirtschaft
EU-Budget: #CAP über 2020 hinaus
Die Europäische Kommission hat Vorschläge für Verordnungen zur Modernisierung und Vereinfachung der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) veröffentlicht.
Bei diesen Vorschlägen handelt es sich um eine Verordnung über die GAP-Strategiepläne (eine vorgeschlagene neue Arbeitsweise, die Direktzahlungen an Landwirte, Unterstützung für die ländliche Entwicklung und sektorale Förderprogramme umfasst), eine Verordnung über die Einheitliche Gemeinsame Marktorganisation (GMO) und eine horizontale Verordnung zur Finanzierung , Verwaltung und Überwachung der GAP. Diese Vorschläge geben den Ideen für die Zukunft der GAP Gestalt, wie sie in der von der Kommission im November 2017 vorgelegten Mitteilung über die Zukunft von Ernährung und Landwirtschaft dargelegt werden.
Warum die Gemeinsame Agrarpolitik reformieren?
Seit 1962 hat die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) ihr ursprüngliches Ziel, Einkommensbeihilfen für Landwirte bereitzustellen, erfolgreich erfüllt, um die Versorgung der europäischen Bürger mit hochwertigen, sicheren und erschwinglichen Lebensmitteln zu gewährleisten. Die Anpassungsfähigkeit der GAP in dieser Zeit hat ihre anhaltende Relevanz sichergestellt. Die Welt bewegt sich schnell und damit auch die Herausforderungen, vor denen nicht nur die Landwirte, sondern unsere Gesellschaft als Ganzes stehen. Klimawandel, Preisvolatilität, politische und wirtschaftliche Unsicherheit, Landflucht und die wachsende Bedeutung des Welthandels: Landwirte passen sich ständig an sich ändernde Umstände an und der Gesetzgeber muss sicherstellen, dass sie mittel- und langfristig eine angemessene, klare und vereinfachte Unterstützung erhalten .
Die GAP leitet den Übergang zu einer nachhaltigeren Landwirtschaft ein. Es muss die Widerstandsfähigkeit des Sektors stärken und das Einkommen und die Rentabilität der Landwirte unterstützen. Sie muss sicherstellen, dass die Landwirtschaft ihre Rolle im Hinblick auf die Umwelt- und Klimaherausforderung voll ausschöpft, und sie muss digitale Innovationen umfassend berücksichtigen, die die Arbeit der Landwirte erleichtern, Bürokratie abbauen und den Generationswechsel unterstützen. Da über 50 % der EU-Bevölkerung in ländlichen Gebieten leben, sind Anstrengungen erforderlich, um diese als Lebensräume im Hinblick auf Wachstum und Arbeitsplätze, aber auch auf Infrastruktur, Mobilität und Grundversorgung attraktiv und lebenswichtig zu halten. Durch ihren Beitrag zur wirtschaftlichen Dynamik in ländlichen Gebieten und ihrem soziokulturellen Leben spielt die EU-Landwirtschaft eine wichtige Rolle, ebenso wie die neue GAP, die darauf abzielt, eine nachhaltige Landwirtschaft in ganz Europa aufrechtzuerhalten und in die Entwicklung ländlicher Gebiete und Gemeinden zu investieren.
Mit den heutigen Legislativvorschlägen wird eine vereinfachte und modernisierte Politik eingeführt, die diesen Herausforderungen und Zielen besser gerecht wird.
Welches Budget steht für die GAP 2021-2027 zur Verfügung?
Der Kommissionsvorschlag für den Mehrjährigen Finanzrahmen (MFR) 2021–2027 sieht 365 Milliarden Euro für die GAP vor (zu jeweiligen Preisen). Dies entspricht einem durchschnittlichen Anteil von 28.5 % des gesamten EU-Haushalts für den Zeitraum 2021-2027. Von diesem Betrag für die GAP entfallen 265.2 Milliarden Euro auf Direktzahlungen, 20 Milliarden Euro auf Marktstützungsmaßnahmen (EGFL) und 78.8 Milliarden Euro auf die Entwicklung des ländlichen Raums (ELER).
Weitere 10 Milliarden Euro werden über das EU-Forschungsprogramm Horizont Europa zur Verfügung stehen, um spezifische Forschung und Innovation in den Bereichen Ernährung, Landwirtschaft, ländliche Entwicklung und Bioökonomie zu unterstützen.
Was sind die Ziele der künftigen GAP 2021-2027?
Die künftige GAP wird sich auf neun allgemeine Ziele konzentrieren, die die wirtschaftliche, ökologische und soziale Bedeutung der Politik widerspiegeln:
- Unterstützung tragfähiger landwirtschaftlicher Einkommen und Widerstandsfähigkeit im gesamten EU-Gebiet, um die Ernährungssicherheit zu verbessern;
- Stärkung der Marktorientierung und Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit, einschließlich stärkerer Fokussierung auf Forschung, Technologie und Digitalisierung;
- Verbesserung der Position der Landwirte in der Wertschöpfungskette;
- Beitrag zur Eindämmung und Anpassung an den Klimawandel sowie zu nachhaltiger Energie leisten;
- Förderung einer nachhaltigen Entwicklung und einer effizienten Bewirtschaftung natürlicher Ressourcen wie Wasser, Boden und Luft;
- Tragen Sie zum Schutz der biologischen Vielfalt bei, verbessern Sie Ökosystemleistungen und bewahren Sie Lebensräume und Landschaften;
- Junge Landwirte anlocken und die Geschäftsentwicklung in ländlichen Gebieten erleichtern;
- Förderung von Beschäftigung, Wachstum, sozialer Eingliederung und lokaler Entwicklung in ländlichen Gebieten, einschließlich Bioökonomie und nachhaltiger Forstwirtschaft;
- Verbessern Sie die Reaktion der EU-Landwirtschaft auf gesellschaftliche Anforderungen an Ernährung und Gesundheit, einschließlich sicherer, nahrhafter und nachhaltiger Lebensmittel sowie Tierschutz.
Ein Querschnittsziel ist die Förderung von Wissen, Innovation und Digitalisierung in der Landwirtschaft und im ländlichen Raum.
Wie wollen Sie diese Ziele erreichen?
Die künftige GAP wird unseren Bürgern mehr Vorteile bringen und gleichzeitig die Funktionsweise der Politik erheblich vereinfachen und modernisieren, sowohl für Landwirte als auch für Mitgliedstaaten. Anstelle von Regeln und Compliance wird sich der Fokus auf Ergebnisse und Leistung verlagern. Der Übergang von einem Einheitsansatz hin zu einem maßgeschneiderten Ansatz bedeutet, dass die Politik denjenigen näher kommt, die sie vor Ort umsetzen. Dieser Ansatz gibt den Mitgliedstaaten weitaus mehr Freiheit bei der Entscheidung, wie sie die gemeinsamen Ziele am besten erreichen und gleichzeitig auf die spezifischen Bedürfnisse ihrer Landwirte, ländlichen Gemeinden und der Gesellschaft insgesamt eingehen können.
Auf EU-Ebene liegt der Schwerpunkt auf:
- Gemeinsame Ziele setzen;
- Auflistung notwendiger Interventionen und eines gemeinsamen „Instrumentariums“ von Maßnahmen, die von den Mitgliedstaaten zur Erreichung der gemeinsamen Ziele eingesetzt werden können;
- Wahrung des Binnenmarkts und gleicher Wettbewerbsbedingungen für alle Landwirte in der gesamten Union;
- Gewährleistung von Schutzmaßnahmen, um zu gewährleisten, dass die Richtlinie das tut, was sie vorsieht, und;
- Bereitstellung einer Reihe von Indikatoren zur Bewertung des Fortschritts.
Die Mitgliedstaaten können die Instrumente an ihre spezifischen Bedürfnisse anpassen und in einem umfassenden GAP-Strategieplan darlegen, wie sie dies tun wollen.
In diesen GAP-Strategieplänen wird dargelegt, wie jedes Land vorschlägt, die allgemeinen GAP-Ziele unter Berücksichtigung seiner eigenen spezifischen Bedürfnisse zu erreichen. Sie werden eine Strategie definieren und erläutern, wie Maßnahmen im Rahmen beider Säulen zum Erreichen dieser Ziele beitragen werden. In den Plänen werden auch die Ziele zur Erreichung der Ziele festgelegt; Die Fortschritte bei der Erreichung dieser Ziele werden auf Ebene der Mitgliedstaaten bewertet und von der Europäischen Kommission im Rahmen einer neuen jährlichen Überwachungs- und Überprüfungsmaßnahme überprüft.
Jeder GAP-Strategieplan bedarf der vorherigen Genehmigung durch die Europäische Kommission, um sicherzustellen, dass er mit den EU-weiten Zielen im Einklang bleibt, den gemeinsamen Charakter der Politik beibehält und den Binnenmarkt nicht verzerrt oder zu übermäßigen Belastungen für Begünstigte oder Verwaltungen führt.
Wie werden Sie die Ergebnisse bewerten?
Auf EU-Ebene wird ein gemeinsamer Satz von Ergebnisindikatoren vereinbart, um gleiche Wettbewerbsbedingungen für Landwirte in allen Mitgliedstaaten zu gewährleisten.
Jedes Jahr legen die Länder der Kommission einen Leistungsbericht vor, um die von ihnen erzielten Fortschritte auf der Grundlage dieser spezifischen Ergebnisindikatoren aufzuzeigen. Die Kommission wird die Berichte prüfen und gegebenenfalls Empfehlungen zur Verbesserung der Leistung erwägen.
Um den Fortschritt sicherzustellen, wird zudem ein neues System möglicher Sanktionen und Belohnungen eingeführt. Beispielsweise haben Mitgliedstaaten, die ihre Klima-, Umwelt- und Biodiversitätsziele erreichen, am Ende des MFR-Zeitraums Anspruch auf eine Belohnung von bis zu 5 % ihrer Mittelzuweisungen für die Entwicklung des ländlichen Raums. Wenn aus dem jährlichen Leistungsbericht hervorgeht, dass keine ausreichenden Fortschritte erzielt werden, kann die Kommission gleichzeitig eingreifen, um sicherzustellen, dass die Finanzierung besser auf Ergebnisse ausgerichtet ist. Dies könnte beispielsweise die Einführung eines spezifischen Aktionsplans zur Wiederherstellung des nationalen Programms, die Aussetzung von Zahlungen und/oder eine Neuprogrammierung je nach Art der Minderleistung umfassen.
Wie wird es dadurch für Landwirte und nationale Verwaltungen einfacher? Und wie modernisiert es die GAP?
Landwirte wissen besser als jeder andere, welche Unterstützung sie benötigen, um ihre Leistung zu verbessern. Mit den neuen GAP-Strategieplänen können die Mitgliedstaaten gemeinsam mit den Landwirten festlegen, was auf nationaler oder regionaler Ebene getan werden muss, um die vereinbarten EU-Ziele zu erreichen, und haben dabei mehr Flexibilität bei der Auswahl der am besten geeigneten Maßnahmen zur Erzielung von Ergebnissen. Auch die Liste der auf EU-Ebene vereinbarten umfassenden Maßnahmen wird gestrafft – so definiert die neue GAP beispielsweise acht große Aktionsbereiche innerhalb der ländlichen Entwicklung (Umwelt und Klima; Junglandwirte; Risikomanagementinstrumente; Wissen und Information usw.) statt die derzeit 69 Maßnahmen und Teilmaßnahmen. Es wird sowohl einfacher als auch effektiver sein, den Mitgliedstaaten eine stärkere Verantwortung dafür zu übertragen, wie sie die Gesamtziele am besten erreichen können, anstatt einen allzu präskriptiven, einheitlichen Ansatz zu verfolgen.
Die Kommission wird sich auch darauf konzentrieren, sicherzustellen, dass die Governance-Systeme in jedem Mitgliedsstaat effektiv funktionieren, und es ihnen dadurch wiederum ermöglichen, zu entscheiden, ob Vorschläge für eine EU-Unterstützung in Frage kommen, anstatt die Förderbedingungen jedes einzelnen Projektbegünstigten zu prüfen, wie es derzeit der Fall ist.
Die neue GAP wird die Einführung neuer Technologien sowohl durch Landwirte als auch durch nationale Verwaltungen fördern, um ihre Arbeit zu vereinfachen. Beispielsweise wird ein neues Überwachungssystem entwickelt, das auf einer systematischen, ganzjährigen Fernbeobachtung landwirtschaftlicher Aktivitäten basiert. Dadurch werden traditionelle Kontrollmethoden wie Vor-Ort-Kontrollen, wo immer möglich, ersetzt und der Kontrollaufwand erheblich verringert. Auch die weitere Nutzung anderer digitaler Tools wie der sogenannten Geospatial Application (GSA), die Satellitentechnologie nutzt, um es Landwirten zu ermöglichen, genaue Angaben zu ihren Flächen zu machen und so die Fehlerquote in den Erklärungen zu reduzieren und Strafen zu vermeiden, wird ebenfalls berücksichtigt ermutigt. Die Anträge der Landwirte auf Direktzahlungen werden von den Verwaltungen der Mitgliedstaaten vorab mit möglichst vielen aktuellen und zuverlässigen Informationen ausgefüllt, wobei bestehende Instrumente wie das System zur Identifizierung landwirtschaftlicher Parzellen genutzt werden, was den Landwirten viel Zeit spart.
Im Rahmen der neuen GAP müssen die Mitgliedstaaten den Landwirten ein System landwirtschaftlicher Beratungsdienste (FAS) zur Verfügung stellen, das ein breites Spektrum an in der Verordnung selbst aufgeführten Themen abdeckt. Dazu gehören unter anderem: Beratung zu alle die Anforderungen und Bedingungen auf Betriebsebene, die sich aus dem GAP-Strategieplan jedes Landes ergeben; Wie kann die Einhaltung der Umweltgesetze zu Wasser, Pestiziden, sauberer Luft usw. sichergestellt werden? Risikomanagement; und Zugang zu Innovation und Technologie. Diese Beratungsdienste werden vollständig in die landwirtschaftlichen Wissens- und Innovationssysteme (AKIS) der größeren Mitgliedstaaten eingebettet, zu denen auch Forscher, Landwirteorganisationen und andere relevante Interessengruppen gehören.
Werden Landwirte in der gesamten EU gleich behandelt?
Der neue Rahmen der GAP sorgt für eine weitere Konvergenz der Höhe der Direktzahlungen zwischen den Mitgliedstaaten, indem er die Lücke zwischen den EU-Beihilfehöhen pro Hektar und 50 % des EU-Durchschnitts um 90 % schließt. Dies trägt zum Engagement der Kommission bei, eine gerechtere Verteilung der Direktzahlungen sicherzustellen.
Wie kann eine gerechtere Verteilung der Zahlungen an Landwirte sowie an kleinere und mittlere Betriebe sichergestellt werden?
Direktzahlungen bleiben ein wesentlicher Bestandteil der Politik, da das Einkommen der Landwirte unterstützt werden muss, um einen intelligenten und widerstandsfähigen Agrarsektor zu fördern.
Die Kommission schlägt eine Kürzung der Zahlungen ab 60,000 Euro und eine verpflichtende Deckelung der Zahlungen über 100,000 Euro je Betrieb vor. Die Arbeitskosten werden vollständig berücksichtigt. Dadurch soll eine gerechtere Verteilung der Zahlungen gewährleistet werden.
Die freigesetzten Beträge werden innerhalb der einzelnen Mitgliedstaaten entweder durch eine umverteilende Direktzahlung oder durch ländliche Entwicklung umverteilt, vor allem um sicherzustellen, dass ein höherer Anteil der Direktzahlungszuweisungen jedes Landes an kleine und mittlere landwirtschaftliche Betriebe geht. Die Mitgliedstaaten können Kleinbauern außerdem einen Pauschalbetrag pro Jahr anbieten, ein weitaus einfacheres Verwaltungsverfahren für Empfänger, die keine jährlichen Anträge ausfüllen müssen, um ihre Zahlungen zu erhalten. Es wird jedem einzelnen Mitgliedsstaat überlassen bleiben, wie er Kleinbauern klassifiziert, da der Agrarsektor jedes Landes anders ist.
Jedes Land muss außerdem strengere Definitionen anwenden, um sicherzustellen, dass nur echte Landwirte Unterstützung erhalten. Wie bei kleinen landwirtschaftlichen Betrieben bleibt die genaue Definition jedem Mitgliedstaat überlassen (vorbehaltlich der Zustimmung der Kommission im GAP-Strategieplan), basierend auf einer Reihe von Faktoren wie Einkommenstests, Arbeitseinsatz im landwirtschaftlichen Betrieb und der Zielklausel von Unternehmen und/oder deren Eintragung in Unternehmensregister. Durch die Definition muss sichergestellt werden, dass keine Förderung denjenigen gewährt werden kann, deren landwirtschaftliche Tätigkeit nur einen unbedeutenden Teil ihrer gesamten Wirtschaftstätigkeit ausmacht oder deren Hauptgeschäftstätigkeit nicht in der Landwirtschaft liegt. Die Verordnung legt außerdem fest, dass die in jedem Mitgliedsstaat vereinbarte Definition pluriaktive Landwirte (d. h. diejenigen, die aktiv Landwirtschaft betreiben, aber auch außerlandwirtschaftliche Tätigkeiten außerhalb ihres Betriebs ausüben) nicht per Definition ausschließen darf.
Wie werden Junglandwirte von der künftigen GAP profitieren?
Eine der Hauptprioritäten der GAP nach 2020 besteht darin, junge Menschen für den Sektor zu gewinnen und ihnen dabei zu helfen, sich als rentable Unternehmen zu etablieren. Junglandwirte werden von einer Reihe von Maßnahmen profitieren, von denen einige obligatorisch, andere freiwillig sind:
- Die Mitgliedstaaten müssen mindestens 2 % ihrer nationalen Zuweisungen für Direktzahlungen reservieren, die speziell der Unterstützung junger Landwirte bei der Berufseingliederung dienen, entweder in Form einer Aufstockungszahlung zusätzlich zu ihrer Grundeinkommensbeihilfe oder in Form von Niederlassungszuschüssen; Den Ländern steht es frei, einen größeren Betrag zur Förderung junger Landwirte bereitzustellen, wenn sie einen besonderen Bedarf dafür erkennen.
- Der maximale Förderbetrag für die Niederlassung von Junglandwirten und Unternehmensgründungen im ländlichen Raum wird auf 100,000 Euro erhöht.
- Der GAP-Strategieplan jedes Landes muss eine spezifische Strategie zur Gewinnung und Unterstützung junger Landwirte enthalten, einschließlich der Frage, wie nationale und EU-Unterstützung konsequenter und effektiver genutzt werden können.
- Mittel zur Entwicklung des ländlichen Raums können zur Unterstützung von Programmen verwendet werden, die darauf abzielen, den Zugang zu Land und die Landübertragung zu verbessern, was traditionell ein großes Hindernis für den Einstieg junger Landwirte in den Beruf darstellt. Zu diesen Programmen könnten gehören: landwirtschaftliche Partnerschaften zwischen Generationen von Landwirten; Dienstleistungen im Bereich der Nachfolge- oder Übergangsplanung für landwirtschaftliche Betriebe; Maklertätigkeit beim Grundstückserwerb; innovative nationale oder regionale Organisationen, die sich mit der Förderung und Erleichterung von Matching-Diensten zwischen jungen und alten Landwirten usw. befassen.
- Junglandwirte werden weiterhin von Investitionsförderung und Wissenstransfer/Schulung profitieren, die durch Fonds für die Entwicklung des ländlichen Raums gefördert werden.
- Den Mitgliedstaaten wird es gestattet, Finanzinstrumente zur Unterstützung des Betriebskapitals für Junglandwirte einzurichten, die angesichts der hohen Investitionen und geringen Erträge eines landwirtschaftlichen Betriebes in der Gründungsphase häufig erhebliche Schwierigkeiten bei der Beschaffung von Finanzmitteln haben. Die Kommission wird auch die Zusammenarbeit mit der Europäischen Investitionsbank verstärken, insbesondere über die Plattform fi-compass, um aus Erfahrungen und bewährten Verfahren zu spezifischen Programmen für Junglandwirte zu lernen.
Wie wird die neue GAP Umwelt- und Klimaschutzmaßnahmen unterstützen?
Drei der neun Einzelziele der künftigen GAP werden sich mit Umwelt und Klima befassen – und zwar in den Bereichen Klimawandel, natürliche Ressourcen, Biodiversität, Lebensräume und Landschaften.
In ihren GAP-Strategieplänen müssen die Mitgliedstaaten darlegen, wie sie diese Ziele erreichen wollen, um sicherzustellen, dass ihre Landwirte alle ihre Anforderungen in Bezug auf Umwelt und Klima erfüllen. Sie werden auch detailliert darlegen, wie sie die Mittel aus beiden GAP-Säulen zur Unterstützung ihrer Strategie nutzen werden. Jedes Jahr werden Ziele festgelegt und bewertet, um den Fortschritt zu messen.
Die Sicherstellung hoher Ambitionen in Bezug auf Klima, Umwelt und Biodiversität wird auf verschiedene Weise erreicht:
Ein neues System der „Konditionalität“ wird die Einkommensunterstützung aller Landwirte (und andere flächen- und tierbezogene Zahlungen) an die Anwendung umwelt- und klimafreundlicher landwirtschaftlicher Praktiken knüpfen. Die Abhängigkeit der Unterstützung von verbesserten Standards stellt eine Verbesserung gegenüber den bestehenden Regeln der aktuellen GAP dar.
Ein neues System sogenannter „Öko-Regelungen“, die aus nationalen Direktzahlungen finanziert werden, wird für die Mitgliedstaaten verpflichtend sein, obwohl die Landwirte nicht verpflichtet sein werden, ihnen beizutreten. Diese Öko-Regelungen müssen die Umwelt- und Klimaziele der GAP in einer Weise berücksichtigen, die die anderen verfügbaren relevanten Instrumente ergänzt und über das hinausgeht, was bereits im Rahmen der Konditionalitätsanforderungen gefordert wird. Es bleibt jedoch jedem Mitgliedstaat überlassen, sie nach eigenem Ermessen zu gestalten. Ein Beispiel könnte ein Öko-Programm sein, das den Verzicht auf Düngemittel finanziert, um die Wasserqualität zu verbessern. Die betreffenden Zahlungen könnten entweder als „Aufstockung“ zu den Direktzahlungen der Landwirte oder als eigenständige Systeme angeboten werden, deren Zahlungshöhe auf den Mehrkosten und Einkommensverlusten der Landwirte basiert.
Die Mitgliedstaaten müssen mindestens 30 % ihres Budgets für die Entwicklung des ländlichen Raums für Umwelt- und Klimamaßnahmen aufwenden. Mittel für die Entwicklung des ländlichen Raums werden zur Unterstützung klima- und umweltfreundlicher Maßnahmen verwendet, insbesondere sogenannter „Agrar-Umwelt-Klima-Verpflichtungen“, deren Angebot für die Mitgliedstaaten wiederum verpflichtend, für die Landwirte jedoch freiwillig sein wird. Budgets für die Entwicklung des ländlichen Raums können auch zur Finanzierung einer Reihe anderer Maßnahmen wie Wissenstransfer, umweltfreundliche Investitionen, Innovation und Zusammenarbeit verwendet werden. Eine solche Unterstützung könnte Landwirte, Forstwirte und andere interessierte Parteien in ländlichen Gebieten betreffen.
Die Finanzierung umweltbezogener Maßnahmen in Gebieten mit natürlichen Benachteiligungen (ANCs) wie Berg- oder Küstenregionen erfolgt nun zusätzlich zu den 30 % der ländlichen Entwicklung
Im Einklang mit der Verpflichtung der Union, das Pariser Abkommen und die Ziele für nachhaltige Entwicklung der Vereinten Nationen umzusetzen, werden Maßnahmen im Rahmen der GAP voraussichtlich 40 Prozent des gesamten GAP-Haushalts für den Klimaschutz beitragen.
Welche Rolle spielen Forschung, Innovation und neue Technologien in der künftigen GAP?
Die künftige GAP wird verstärkte Investitionen in Wissen und Innovation fördern und es Landwirten und ländlichen Gemeinden ermöglichen, davon zu profitieren. Das wichtigste Instrument zur Innovationsförderung im Rahmen der neuen GAP wird weiterhin die Europäische Innovationspartnerschaft (EIP-AGRI) sein, insbesondere durch die Unterstützung von Bottom-up-Innovationsprojekten, die von operativen Gruppen durchgeführt werden. Der Innovationsansatz von EIP-AGRI konzentriert sich auf den Wissensaustausch, bei dem alle Akteure interaktiv in den Prozess eingebunden werden.
An weitere 10 Milliarden Euro Mittel werden über das EU-Forschungsprogramm Horizont Europa zur Verfügung stehen, um spezifische Forschung und Innovation in den Bereichen Ernährung, Landwirtschaft, ländliche Entwicklung und Bioökonomie zu unterstützen. Horizont Europa wird eine entscheidende Rolle bei der gemeinsamen Schaffung des Wissens spielen, das für die Modernisierung des Agrarsektors erforderlich ist. Die zwischen Horizont Europa (mit transnationalen Projekten) und der GAP (mit Projekten auf regionaler/lokaler Ebene und den GAP-Netzwerken) geschaffenen Synergien werden zum Aufbau des landwirtschaftlichen Wissens- und Innovationssystems beitragen, das darauf abzielt, die Einführung innovativer Praktiken bei allen Akteuren im ländlichen Raum zu beschleunigen Bereiche.
Was ist eine Gemeinsame Marktorganisation (GMO)? Warum sind davon nur bestimmte Branchen abgedeckt?
Unter einer Gemeinsamen Marktorganisation (GMO) versteht man das Regelwerk zur Organisation des Binnenmarktes für landwirtschaftliche Produkte. Diese Regeln decken ein breites Spektrum an Aspekten ab: das Marktsicherheitsnetz (staatliche Intervention und private Lagerhaltungsbeihilfen), außergewöhnliche Maßnahmen bei Marktstörungen, Vermarktungsstandards, das Schulprogramm, das Schulkindern Milch sowie Obst und Gemüse anbietet, Handelsbestimmungen und a Anzahl operationeller Programme für eine Reihe von Sektoren: Obst und Gemüse, Bienenzucht, Wein, Hopfen und Oliven.
Der Großteil der GMO-Verordnung bleibt bis auf wenige Ausnahmen in der künftigen GAP unverändert. Eine wesentliche Änderung besteht darin, dass die oben genannten operationellen Programme in den GAP-Strategieplan jedes Landes integriert werden müssen und die Mitgliedstaaten die Möglichkeit haben (sofern sie dies für erforderlich halten), operationelle Programme (auch sektorale Interventionen genannt) für andere Sektoren zu entwerfen. Dies können alle Agrarsektoren sein – von Getreide und Fleisch bis hin zu Samen und lebenden Pflanzen und Bäumen – mit Ausnahme von Ethylalkohol und Tabak. Die Mitgliedstaaten können bis zu 3 % ihres Budgets der Säule 1 für diese sektoralen Interventionen bereitstellen. Diese Programme werden Erzeuger unterstützen, die sich über Erzeugerorganisationen zusammenschließen, um gemeinsame Maßnahmen zum Schutz der Umwelt oder zur Förderung einer besseren Position in der Lebensmittelkette zu ergreifen.
Gibt es spezifische Unterstützung für bestimmte Sektoren?
Bestimmte spezifische Produktsektoren, die sich in Schwierigkeiten befinden, werden weiterhin von zusätzlicher Unterstützung zur Verbesserung ihrer Wettbewerbsfähigkeit, Nachhaltigkeit oder Qualität profitieren (bekannt als gekoppelte Einkommensstützung oder freiwillige gekoppelte Stützung im Rahmen der aktuellen GAP). Diese Sektoren müssen aus wirtschaftlichen, sozialen oder ökologischen Gründen als wichtig angesehen werden.
Die Kommission schlägt vor, die bestehende Liste potenziell förderfähiger Sektoren beizubehalten (d. h. diejenigen Sektoren, die seit 2013 Anspruch auf freiwillige gekoppelte Unterstützung haben – die aktuellste Liste ist verfügbar). hier). Darüber hinaus schlägt die Kommission vor, diese Liste um Non-Food-Pflanzen (außer Kurzumtriebsplantagen und ausgenommen Bäume) zu erweitern, die für die Produktion von Produkten verwendet werden, die das Potenzial haben, fossile Brennstoffe zu ersetzen.
Förderberechtigte Mitgliedsstaaten können maximal 10 % ihrer Direktzahlungen für die gekoppelte Einkommensstützung bereitstellen. Weitere 2 % können für die Unterstützung von Eiweißpflanzen bereitgestellt werden.
Gibt es eine Sonderregelung für die EU-Regionen in äußerster Randlage?
Angesichts der besonderen landwirtschaftlichen Herausforderungen der EU-Regionen in äußerster Randlage steht im Rahmen der GAP zusätzliche Unterstützung für Landwirte zur Verfügung. Die vorgeschlagene Finanzierung für diese Regionen – die französischen überseeischen Departements (Guadeloupe, Französisch-Guayana, Martinique, Réunion, Saint-Martin und Mayotte), die Azoren und Madeira sowie die Kanarischen Inseln – beträgt für die sieben Jahre 627.63 Millionen Euro pro Jahr Zeitraum.
Die den Landwirten in den Regionen in äußerster Randlage zur Verfügung stehenden Direktzahlungen werden weiterhin deutlich über den in anderen Mitgliedstaaten gezahlten Unterstützungsbeträgen liegen.
In dieser Zahl sind mögliche zusätzliche Mittel für diese Regionen aus dem Haushalt für die ländliche Entwicklung nicht enthalten. Damit können Maßnahmen zur Wiederherstellung, Erhaltung und Verbesserung der biologischen Vielfalt in der Land- und Forstwirtschaft sowie zur Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung in ländlichen Gebieten dieser Regionen in äußerster Randlage unterstützt werden. Der EU-Beitrag zu ländlichen Entwicklungsprogrammen in diesen Gebieten wurde auf 70 % erhöht, verglichen mit rund 40 % anderswo.
Wie wird die neue GAP den Landwirten helfen, Krisen und Risiken zu bewältigen?
Die aktuelle GAP hilft Landwirten bereits dabei, mit der Unsicherheit ihres Berufs umzugehen, und zwar durch Einkommensbeihilfen (Direktzahlungen), Marktmaßnahmen, Unterstützung für Risikomanagementinstrumente sowie Schulungen und Investitionen im Rahmen der ländlichen Entwicklung.
Die neue GAP behält diesen Ansatz bei und führt gleichzeitig weitere Verbesserungen ein:
- Die aktuellen Bestimmungen über öffentliche Intervention, private Lagerhaltung und außergewöhnliche Maßnahmen bleiben unverändert und stehen weiterhin zur Verfügung, um EU-Landwirte im Bedarfsfall zu unterstützen.
- Die Mitgliedstaaten haben künftig die Möglichkeit, bis zu 3 % ihrer Zuweisungen für die Säule 1 für die Unterstützung anderer Sektoren als derjenigen (z. B. Obst und Gemüse, Wein oder Olivenöl) bereitzustellen, die bereits von sektoralen Programmen profitieren. Ziel ist es, Maßnahmen von Erzeugerorganisationen unter anderem zugunsten von Wettbewerbsfähigkeit, Nachhaltigkeit und Risiko-/Krisenmanagement anzuregen.
- Die bestehende Praxis, einen Teil der Gesamtfinanzierung der Säule 1 zurückzustellen, wird beibehalten, um eine „Agrarrücklage“ zu schaffen, die für Marktmaßnahmen und außergewöhnliche Fördermaßnahmen verwendet werden kann. Diese Rücklage wird jedes Jahr insgesamt mindestens 400 Millionen Euro betragen. und wird durch die Übertragung der Krisenreserve von 2020 (dh im Rahmen der aktuellen GAP und des aktuellen MFR) auf 2021 gefüllt; in den Folgejahren werden alle ungenutzten Mittel wieder verlängert. Eine Verlängerung der Reserve anstelle der Entscheidung, die Reserve jedes Jahr neu zu füllen und die ungenutzten Mittel den Mitgliedstaaten neu zuzuweisen, wird den Verwaltungsaufwand erheblich verringern.
- Die Mitgliedstaaten müssen Risikomanagementinstrumente im Rahmen der ländlichen Entwicklung unterstützen, um Landwirten dabei zu helfen, produktions- und einkommensbezogene Risiken zu bewältigen, die außerhalb ihrer Kontrolle liegen. Diese Art der Unterstützung, die in Form von finanziellen Beiträgen zu Prämien für Versicherungssysteme und Investmentfonds erfolgt und sowohl Produktions- als auch Einkommensrisiken umfasst, wird für alle Mitgliedstaaten verpflichtend sein. Die Unterstützung verschiedener Maßnahmen wie Investitionen und Schulungen, um Landwirten dabei zu helfen, Risiken vorzubeugen oder deren Folgen zu bewältigen, wird im Rahmen der ländlichen Entwicklung zur Pflicht.
- Auf EU-Ebene wird eine Plattform zum Risikomanagement in Form eines einzigen Multi-Stakeholder-Hubs eingerichtet, um allen beteiligten Akteuren, von Landwirten und Behörden bis hin zu Forschungsinstituten und dem Privatsektor, den Wissens- und Erfahrungsaustausch zu ermöglichen beste Übung.
- Auch der Einsatz von Finanzinstrumenten wird möglich sein, um den Zugang zu Betriebskapital zu erleichtern, beispielsweise um Landwirte bei der Überwindung eines vorübergehenden Liquiditätsengpasses aufgrund einer unerwarteten Krise zu unterstützen.
- Das Programm „Horizont 2020“ wird Forschung zu Risikomanagement, landwirtschaftlicher Digitalisierung und der intelligenten Nutzung von Big Data in der Landwirtschaft finanzieren, während die Europäische Innovationspartnerschaft (EIP-AGRI) auch Projekte im Bereich Risikomanagement unterstützen kann.
Wie wird die neue GAP zur Zukunft der ländlichen Gebiete in der EU beitragen?
Da über 50 % der EU-Bevölkerung in ländlichen Gebieten leben, ist es wichtig sicherzustellen, dass diese attraktiv, dynamisch und nachhaltig bleiben; mit hochwertigen Arbeitsplätzen, Wirtschaftswachstum und Zugang zu hochwertiger Infrastruktur, Mobilität und Grundversorgung. Die Landwirtschaft ist für viele ländliche Gemeinden von zentraler Bedeutung, und durch ihre Unterstützung für Landwirte und ländliche Gemeinden gilt dies auch für die GAP.
Die Vereinfachung der ländlichen Entwicklung mit weitreichenden Zielen auf EU-Ebene und mehr Flexibilität für die Mitgliedstaaten, ihre Maßnahmen an ihre spezifischen Bedürfnisse anzupassen, wird sicherstellen, dass die Unterstützung der ländlichen Entwicklung in der gesamten EU wirksam bleibt. Die Erhöhung des Kofinanzierungssatzes für die Mitgliedstaaten wird es ihnen ermöglichen, ein ehrgeiziges Investitionsniveau in ländlichen Gebieten aufrechtzuerhalten.
Aus diesem Grund werden künftige Mittel für die Entwicklung des ländlichen Raums gezielt dort eingesetzt, wo sie einen echten Mehrwert bringen können – die Entwicklung der lokalen, ländlichen und landwirtschaftlichen Wirtschaft –, während sich andere EU-Fonds auf große Infrastrukturprojekte, einschließlich Breitband, konzentrieren. Ein Schlüsselelement der künftigen ländlichen Entwicklungspolitik wird die Förderung der Entwicklung von Smart Villages in ländlichen Gebieten sowie einer verbesserten lokalen Infrastruktur sein.
Was ist der Unterschied zwischen aktuellen und konstanten Preisen und wie hoch sind die tatsächlichen Einsparungen im künftigen GAP-Haushalt? Wie wird das GAP-Budget auf die Mitgliedstaaten verteilt?
Die Kommission hat für beispiellose Transparenz gesorgt, indem sie am 2. Mai erstmals ihren Vorschlag für den neuen langfristigen EU-Haushalt sowohl zu aktuellen Preisen als auch zu konstanten Preisen von 2018 vorgelegt hat.
Die aktuellen Preise stellen jedoch die tatsächlichen Beträge dar, die die Endbegünstigten aus dem EU-Haushalt erhalten. Jeder jährliche EU-Haushalt wird zu jeweiligen Preisen vereinbart, und die Mitgliedstaaten tragen zu jeweiligen Preisen zum gesamten EU-Haushalt bei.
Dabei handelt es sich um dieselbe Methode, die in der Vergangenheit zur Darstellung des GAP-Haushalts verwendet wurde, wodurch die aktuellen Vorschläge direkt mit früheren Haushalten vergleichbar sind.
Um die wirtschaftlichen Auswirkungen von Investitionen über einen längeren Zeitraum zu vergleichen, werden konstante Preise unter Berücksichtigung der Inflation herangezogen. Der Wechsel von konstanten zu aktuellen Preisen und umgekehrt ist einfach, da die Kommission bei ihren Berechnungen als Proxy für künftige Inflationsraten eine feste jährliche Inflationsrate von 2 % verwendet (und dies auch immer getan hat).
Infolgedessen wird eine Kürzung des GAP-Haushalts um rund 5 % zu laufenden Preisen vorgeschlagen; Dies entspricht einer Senkung der konstanten Preise von 12 ohne Inflation um rund 2018 %.
Zuweisungen pro Mitgliedstaat in jeweiligen Preisen – in Millionen € | ||||
Direktzahlungen | Märkte | Ländliche Entwicklung | INSGESAMT | |
BE | 3 399.2 | 3.0 | 470.2 | 3 872.4 |
BG | 5 552.5 | 194.5 | 1 972.0 | 7 719.0 |
CZ | 5 871.9 | 49.5 | 1 811.4 | 7 732.9 |
DK | 5 922.9 | 2.1 | 530.7 | 6 455.6 |
DE | 33 761.8 | 296.5 | 6 929.5 | 40 987.8 |
EE | 1 243.3 | 1.0 | 615.1 | 1 859.4 |
IE | 8 147.6 | 0.4 | 1 852.7 | 10 000.7 |
EL | 14 255.9 | 440.0 | 3 567.1 | 18 263.1 |
ES | 33 481.4 | 3 287.8 | 7 008.4 | 43 777.6 |
FR | 50 034.5 | 3 809.2 | 8 464.8 | 62 308.6 |
HR | 2 489.0 | 86.3 | 1 969.4 | 4 544.6 |
IT | 24 921.3 | 2 545.5 | 8 892.2 | 36 359.0 |
CY | 327.3 | 32.4 | 111.9 | 471.6 |
LV | 2 218.7 | 2.3 | 821.2 | 3 042.1 |
LT | 3 770.5 | 4.2 | 1 366.3 | 5 140.9 |
LU | 224.9 | 0.2 | 86.0 | 311.2 |
HU | 8 538.4 | 225.7 | 2 913.4 | 11 677.5 |
MT | 31.6 | 0.1 | 85.5 | 117.1 |
NL | 4 927.1 | 2.1 | 512.1 | 5 441.2 |
AT | 4 653.7 | 102.4 | 3 363.3 | 8 119.4 |
PL | 21 239.2 | 35.2 | 9 225.2 | 30 499.6 |
PT | 4 214.4 | 1 168.7 | 3 452.5 | 8 835.6 |
RO | 13 371.8 | 363.5 | 6 758.5 | 20 493.8 |
SI | 903.4 | 38.5 | 715.7 | 1 657.6 |
SK | 2 753.4 | 41.2 | 1 593.8 | 4 388.4 |
FIN | 3 567.0 | 1.4 | 2 044.1 | 5 612.5 |
SE | 4 712.5 | 4.1 | 1 480.9 | 6 197.4 |
Zuweisungen pro Mitgliedstaat zu konstanten Preisen von 2018 – in Millionen € | ||||
Direktzahlungen | Märkte | Ländliche Entwicklung | INSGESAMT | |
BE | 3 020.8 | 2.6 | 417.9 | 3 441.3 |
BG | 4 930.2 | 172.8 | 1 752.4 | 6 855.4 |
CZ | 5 218.2 | 44.0 | 1 609.7 | 6 871.9 |
DK | 5 263.5 | 1.8 | 471.6 | 5 736.9 |
DE | 30 003.0 | 263.5 | 6 158.0 | 36 424.5 |
EE | 1 102.4 | 0.9 | 546.6 | 1 650.0 |
IE | 7 240.5 | 0.4 | 1 646.4 | 8 887.3 |
EL | 12 668.8 | 391.0 | 3 170.0 | 16 229.8 |
ES | 29 750.3 | 2 921.7 | 6 228.2 | 38 900.2 |
FR | 44 464.1 | 3 385.1 | 7 522.4 | 55 371.6 |
HR | 2 207.7 | 76.7 | 1 750.1 | 4 034.5 |
IT | 22 146.8 | 2 262.1 | 7 902.2 | 32 311.0 |
CY | 290.8 | 28.8 | 99.5 | 419.1 |
LV | 1 967.4 | 2.0 | 729.7 | 2 699.2 |
LT | 3 343.9 | 3.7 | 1 214.2 | 4 561.7 |
LU | 199.9 | 0.2 | 76.5 | 276.5 |
HU | 7 587.8 | 200.6 | 2 589.1 | 10 377.4 |
MT | 28.0 | 0.1 | 75.9 | 104.1 |
NL | 4 378.5 | 1.8 | 455.0 | 4 835.4 |
AT | 4 135.6 | 91.0 | 2 988.8 | 7 215.5 |
PL | 18 859.5 | 31.3 | 8 198.2 | 27 088.9 |
PT | 3 741.0 | 1 038.6 | 3 068.1 | 7 847.7 |
RO | 11 869.7 | 323.0 | 6 006.1 | 18 198.8 |
SI | 802.8 | 34.2 | 636.1 | 1 473.1 |
SK | 2 444.5 | 36.6 | 1 416.3 | 3 897.5 |
FIN | 3 169.0 | 1.2 | 1 816.6 | 4 986.8 |
SE | 4 187.7 | 3.7 | 1 316.0 | 5 507.4 |
Was sind die nächsten Schritte?
Die Vorschläge für die drei Verordnungen für die neue GAP 2021-2027 werden dem Europäischen Parlament und dem Rat übermittelt. Die beiden gesetzgebenden Organe sind dann dafür verantwortlich, ihren jeweiligen Standpunkt zu den Vorschlägen der Kommission einzunehmen.
Eine rasche Einigung über den gesamten langfristigen EU-Haushalt und seine sektorbezogenen Vorschläge ist von wesentlicher Bedeutung, um sicherzustellen, dass EU-Mittel so schnell wie möglich vor Ort Ergebnisse liefern und den Landwirten die nötige Sicherheit und Vorhersehbarkeit für ihre Geschäfts- und Investitionsentscheidungen geboten wird.
Ähnliche Verzögerungen wie zu Beginn der aktuellen Haushaltsperiode 2014–2020 könnten möglicherweise dazu führen, dass Landwirte und nationale Verwaltungen nicht von der geringeren Bürokratie, der größeren Flexibilität und den effektiveren Ergebnissen profitieren würden, die die neue GAP mit sich bringen wird. Jegliche Verzögerungen bei der Genehmigung des künftigen Haushalts würden auch den Start Tausender potenzieller neuer Projekte in der gesamten EU verzögern, die Landwirte und ländliche Gemeinden unterstützen und Probleme von der Stärkung des Umweltschutzes bis hin zur Anwerbung neuer Landwirte angehen sollen.
Eine Einigung über das nächste langfristige Budget im Jahr 2019 würde einen nahtlosen Übergang zwischen dem aktuellen langfristigen Budget (2014-2020) und dem neuen ermöglichen und die Vorhersehbarkeit und Kontinuität der Finanzierung zum Nutzen aller gewährleisten.
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