EU-Budget: #CAP über 2020 hinaus

Bei diesen Vorschlägen handelt es sich um eine Verordnung über die GAP-Strategiepläne (eine vorgeschlagene neue Arbeitsweise, die Direktzahlungen an Landwirte, Unterstützung für die ländliche Entwicklung und sektorale Förderprogramme umfasst), eine Verordnung über die Einheitliche Gemeinsame Marktorganisation (GMO) und eine horizontale Verordnung zur Finanzierung , Verwaltung und Überwachung der GAP. Diese Vorschläge geben den Ideen für die Zukunft der GAP Gestalt, wie sie in der von der Kommission im November 2017 vorgelegten Mitteilung über die Zukunft von Ernährung und Landwirtschaft dargelegt werden.

Warum die Gemeinsame Agrarpolitik reformieren?

Seit 1962 hat die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) ihr ursprüngliches Ziel, Einkommensbeihilfen für Landwirte bereitzustellen, erfolgreich erfüllt, um die Versorgung der europäischen Bürger mit hochwertigen, sicheren und erschwinglichen Lebensmitteln zu gewährleisten. Die Anpassungsfähigkeit der GAP in dieser Zeit hat ihre anhaltende Relevanz sichergestellt. Die Welt bewegt sich schnell und damit auch die Herausforderungen, vor denen nicht nur die Landwirte, sondern unsere Gesellschaft als Ganzes stehen. Klimawandel, Preisvolatilität, politische und wirtschaftliche Unsicherheit, Landflucht und die wachsende Bedeutung des Welthandels: Landwirte passen sich ständig an sich ändernde Umstände an und der Gesetzgeber muss sicherstellen, dass sie mittel- und langfristig eine angemessene, klare und vereinfachte Unterstützung erhalten .

Die GAP ebnet den Weg für den Übergang zu einer nachhaltigeren Landwirtschaft. Sie muss die Widerstandsfähigkeit des Sektors stärken und Einkommen sowie Rentabilität der Landwirte unterstützen. Sie muss sicherstellen, dass die Landwirtschaft ihre Rolle im Hinblick auf die Umwelt- und Klimaherausforderungen vollumfänglich wahrnimmt, und sie muss digitale Innovationen, die die Arbeit der Landwirte erleichtern, Bürokratie abbauen und den Generationenwechsel unterstützen, umfassend berücksichtigen. Da über 50 % der EU-Bevölkerung in ländlichen Gebieten lebt, sind Anstrengungen erforderlich, um diese als Lebensraum in Bezug auf Wachstum und Arbeitsplätze, aber auch Infrastruktur, Mobilität und grundlegende Dienstleistungen attraktiv und vital zu halten. Indem sie zur wirtschaftlichen Dynamik und zum soziokulturellen Leben in ländlichen Gebieten beiträgt, spielt die Landwirtschaft der EU eine wichtige Rolle. Dies gilt auch für die neue GAP, die darauf abzielt, eine nachhaltige Landwirtschaft in ganz Europa zu erhalten und in die Entwicklung ländlicher Gebiete und Gemeinden zu investieren.

Die heutigen Legislativvorschläge führen eine vereinfachte und modernisierte Politik ein, die diesen Herausforderungen und Zielen besser gerecht wird.

Welches Budget steht für die GAP 2021-2027 zur Verfügung?

Der Kommissionsvorschlag für den Mehrjährigen Finanzrahmen (MFR) 2021–2027 sieht 365 Milliarden Euro für die GAP vor (zu jeweiligen Preisen). Dies entspricht einem durchschnittlichen Anteil von 28.5 % des gesamten EU-Haushalts für den Zeitraum 2021-2027. Von diesem Betrag für die GAP entfallen 265.2 Milliarden Euro auf Direktzahlungen, 20 Milliarden Euro auf Marktstützungsmaßnahmen (EGFL) und 78.8 Milliarden Euro auf die Entwicklung des ländlichen Raums (ELER).

Weitere 10 Milliarden Euro werden über das EU-Forschungsprogramm „Horizont Europa“ zur Verfügung gestellt, um gezielte Forschung und Innovationen in den Bereichen Ernährung, Landwirtschaft, ländliche Entwicklung und Bioökonomie zu unterstützen.

Was sind die Ziele der künftigen GAP 2021-2027?

Die künftige GAP wird sich auf neun allgemeine Ziele konzentrieren, die die wirtschaftliche, ökologische und soziale Bedeutung der Politik widerspiegeln:

1. Unterstützung tragfähiger landwirtschaftlicher Einkommen und Widerstandsfähigkeit im gesamten EU-Gebiet, um die Ernährungssicherheit zu verbessern;
2. Stärkung der Marktorientierung und Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit, einschließlich stärkerer Fokussierung auf Forschung, Technologie und Digitalisierung;
3. Verbesserung der Position der Landwirte in der Wertschöpfungskette;
4. Beitrag zur Eindämmung und Anpassung an den Klimawandel sowie zu nachhaltiger Energie leisten;
5. Förderung einer nachhaltigen Entwicklung und einer effizienten Bewirtschaftung natürlicher Ressourcen wie Wasser, Boden und Luft;
6. Tragen Sie zum Schutz der biologischen Vielfalt bei, verbessern Sie Ökosystemleistungen und bewahren Sie Lebensräume und Landschaften;
7. Junge Landwirte anlocken und die Geschäftsentwicklung in ländlichen Gebieten erleichtern;
8. Förderung von Beschäftigung, Wachstum, sozialer Eingliederung und lokaler Entwicklung in ländlichen Gebieten, einschließlich Bioökonomie und nachhaltiger Forstwirtschaft;
9. Verbessern Sie die Reaktion der EU-Landwirtschaft auf gesellschaftliche Anforderungen an Ernährung und Gesundheit, einschließlich sicherer, nahrhafter und nachhaltiger Lebensmittel sowie Tierschutz.

Ein Querschnittsziel ist die Förderung von Wissen, Innovation und Digitalisierung in der Landwirtschaft und im ländlichen Raum.

Wie wollen Sie diese Ziele erreichen?

Die künftige GAP wird unseren Bürgern mehr Vorteile bringen und gleichzeitig die Funktionsweise der Politik erheblich vereinfachen und modernisieren, sowohl für Landwirte als auch für Mitgliedstaaten. Anstelle von Regeln und Compliance wird sich der Fokus auf Ergebnisse und Leistung verlagern. Der Übergang von einem Einheitsansatz hin zu einem maßgeschneiderten Ansatz bedeutet, dass die Politik denjenigen näher kommt, die sie vor Ort umsetzen. Dieser Ansatz gibt den Mitgliedstaaten weitaus mehr Freiheit bei der Entscheidung, wie sie die gemeinsamen Ziele am besten erreichen und gleichzeitig auf die spezifischen Bedürfnisse ihrer Landwirte, ländlichen Gemeinden und der Gesellschaft insgesamt eingehen können.

Auf EU-Ebene liegt der Schwerpunkt auf:

• Gemeinsame Ziele setzen;
• Auflistung der notwendigen Interventionen und eines gemeinsamen „Instrumentariums“ an Maßnahmen, die von den Mitgliedstaaten zur Erreichung der gemeinsamen Ziele eingesetzt werden können;
• Wahrung des Binnenmarkts und gleicher Wettbewerbsbedingungen für alle Landwirte in der gesamten Union;
• Gewährleistung von Schutzmaßnahmen, um zu gewährleisten, dass die Richtlinie das tut, was sie vorsieht, und;
• Bereitstellung einer Reihe von Indikatoren zur Bewertung des Fortschritts.

Die Mitgliedstaaten können die Instrumente an ihre spezifischen Bedürfnisse anpassen und in einem umfassenden GAP-Strategieplan darlegen, wie sie dies tun wollen.

In diesen GAP-Strategieplänen wird dargelegt, wie jedes Land vorschlägt, die allgemeinen GAP-Ziele unter Berücksichtigung seiner eigenen spezifischen Bedürfnisse zu erreichen. Sie werden eine Strategie definieren und erläutern, wie Maßnahmen im Rahmen beider Säulen zum Erreichen dieser Ziele beitragen werden. In den Plänen werden auch die Ziele zur Erreichung der Ziele festgelegt; Die Fortschritte bei der Erreichung dieser Ziele werden auf Ebene der Mitgliedstaaten bewertet und von der Europäischen Kommission im Rahmen einer neuen jährlichen Überwachungs- und Überprüfungsmaßnahme überprüft.

Jeder GAP-Strategieplan bedarf der vorherigen Genehmigung durch die Europäische Kommission, um sicherzustellen, dass er mit den EU-weiten Zielen im Einklang bleibt, den gemeinsamen Charakter der Politik beibehält und den Binnenmarkt nicht verzerrt oder zu übermäßigen Belastungen für Begünstigte oder Verwaltungen führt.

Wie werden Sie die Ergebnisse bewerten?

Auf EU-Ebene wird ein gemeinsamer Satz von Ergebnisindikatoren vereinbart, um gleiche Wettbewerbsbedingungen für Landwirte in allen Mitgliedstaaten zu gewährleisten.

Jedes Jahr legen die Länder der Kommission einen Leistungsbericht vor, um die von ihnen erzielten Fortschritte auf der Grundlage dieser spezifischen Ergebnisindikatoren aufzuzeigen. Die Kommission wird die Berichte prüfen und gegebenenfalls Empfehlungen zur Verbesserung der Leistung erwägen.

Um den Fortschritt sicherzustellen, wird zudem ein neues System möglicher Sanktionen und Belohnungen eingeführt. Beispielsweise haben Mitgliedstaaten, die ihre Klima-, Umwelt- und Biodiversitätsziele erreichen, am Ende des MFR-Zeitraums Anspruch auf eine Belohnung von bis zu 5 % ihrer Mittelzuweisungen für die Entwicklung des ländlichen Raums. Wenn aus dem jährlichen Leistungsbericht hervorgeht, dass keine ausreichenden Fortschritte erzielt werden, kann die Kommission gleichzeitig eingreifen, um sicherzustellen, dass die Finanzierung besser auf Ergebnisse ausgerichtet ist. Dies könnte beispielsweise die Einführung eines spezifischen Aktionsplans zur Wiederherstellung des nationalen Programms, die Aussetzung von Zahlungen und/oder eine Neuprogrammierung je nach Art der Minderleistung umfassen.

Wie wird es dadurch für Landwirte und nationale Verwaltungen einfacher? Und wie modernisiert es die GAP?

Landwirte wissen besser als jeder andere, welche Unterstützung sie benötigen, um ihre Leistung zu verbessern. Mit den neuen GAP-Strategieplänen können die Mitgliedstaaten gemeinsam mit den Landwirten ermitteln, was auf nationaler oder regionaler Ebene getan werden muss, um die vereinbarten EU-Ziele zu erreichen. Dabei erhalten sie mehr Flexibilität bei der Auswahl der am besten geeigneten Maßnahmen zur Erreichung der Ergebnisse. Auch die Liste der auf EU-Ebene vereinbarten umfassenden Maßnahmen wird gestrafft – beispielsweise definiert die neue GAP acht umfassende Aktionsbereiche für die ländliche Entwicklung (Umwelt und Klima, Junglandwirte, Risikomanagementinstrumente, Wissen und Information usw.) anstelle der derzeitigen 69 Maßnahmen und Untermaßnahmen. Es ist sowohl einfacher als auch effektiver, den Mitgliedstaaten mehr Verantwortung für die bestmögliche Erreichung der Gesamtziele zu übertragen, anstatt einen allzu präskriptiven Einheitsansatz zu verfolgen.

Die Kommission wird sich auch darauf konzentrieren, sicherzustellen, dass die Governance-Systeme in jedem Mitgliedsstaat effektiv funktionieren, und es ihnen dadurch wiederum ermöglichen, zu entscheiden, ob Vorschläge für eine EU-Unterstützung in Frage kommen, anstatt die Förderbedingungen jedes einzelnen Projektbegünstigten zu prüfen, wie es derzeit der Fall ist.

Die neue GAP wird die Einführung neuer Technologien sowohl bei Landwirten als auch bei den nationalen Verwaltungen fördern, um deren Arbeit zu vereinfachen. Beispielsweise wird ein neues Überwachungssystem entwickelt, das auf einer systematischen, ganzjährigen Fernbeobachtung landwirtschaftlicher Tätigkeiten basiert. Dieses wird, wo immer möglich, traditionelle Kontrollmethoden wie Vor-Ort-Kontrollen ersetzen und den Kontrollaufwand deutlich reduzieren. Auch die Nutzung anderer digitaler Instrumente wie der sogenannten Geodatenanwendung (GSA), die es Landwirten mithilfe von Satellitentechnologie ermöglicht, genaue Angaben zu ihren Flächen zu machen und so Fehler in den Erklärungen zu reduzieren und Strafen zu vermeiden, wird gefördert. Die Anträge der Landwirte auf Direktzahlungen werden von den Verwaltungen der Mitgliedstaaten mit möglichst vielen aktuellen und zuverlässigen Informationen vorausgefüllt. Dabei werden bestehende Instrumente wie das System zur Identifizierung landwirtschaftlicher Parzellen genutzt, was den Landwirten viel Zeit spart.

Im Rahmen der neuen GAP müssen die Mitgliedstaaten den Landwirten ein System landwirtschaftlicher Beratungsdienste (FAS) zur Verfügung stellen, das ein breites Spektrum an in der Verordnung selbst aufgeführten Themen abdeckt. Dazu gehören unter anderem: Beratung zu alle Die Anforderungen und Bedingungen auf Betriebsebene, die sich aus den GAP-Strategieplänen der einzelnen Länder ergeben; die Einhaltung der Umweltvorschriften zu Wasser, Pestiziden, sauberer Luft usw.; das Risikomanagement; sowie der Zugang zu Innovation und Technologie. Diese Beratungsdienste werden vollständig in die landwirtschaftlichen Wissens- und Innovationssysteme (AKIS) der Mitgliedstaaten integriert, zu denen auch Forscher, Bauernorganisationen und andere relevante Interessengruppen gehören.

Werden Landwirte in der gesamten EU gleich behandelt?

Der neue GAP-Rahmen sieht eine weitere Konvergenz der Direktzahlungen zwischen den Mitgliedstaaten vor, indem die Lücke zwischen den EU-Beihilfen pro Hektar und dem EU-Durchschnitt um 50 % geschlossen wird. Dies trägt zur Erfüllung der Verpflichtung der Kommission bei, eine gerechtere Verteilung der Direktzahlungen zu gewährleisten.

Wie kann eine gerechtere Verteilung der Zahlungen an Landwirte sowie an kleinere und mittlere Betriebe sichergestellt werden?

Direktzahlungen werden weiterhin ein wesentlicher Bestandteil der Politik bleiben, da die Einkommen der Landwirte unterstützt werden müssen, um einen intelligenten und widerstandsfähigen Agrarsektor zu fördern.

Die Kommission schlägt eine Kürzung der Zahlungen ab 60,000 Euro und eine verpflichtende Deckelung der Zahlungen über 100,000 Euro je Betrieb vor. Die Arbeitskosten werden vollständig berücksichtigt. Dadurch soll eine gerechtere Verteilung der Zahlungen gewährleistet werden.

Die frei werdenden Beträge werden innerhalb der einzelnen Mitgliedstaaten entweder durch umverteilende Direktzahlungen oder Maßnahmen zur ländlichen Entwicklung umverteilt. Ziel ist vor allem, sicherzustellen, dass ein höherer Anteil der Direktzahlungen jedes Landes kleinen und mittleren landwirtschaftlichen Betrieben zugutekommt. Die Mitgliedstaaten können Kleinbauern zudem einen Pauschalbetrag pro Jahr anbieten. Dies vereinfacht die Verwaltung erheblich, da die Empfänger keine jährlichen Anträge mehr stellen müssen. Die Klassifizierung der Kleinbauern obliegt den einzelnen Mitgliedstaaten, da die Landwirtschaft in jedem Land anders strukturiert ist.

Jedes Land muss außerdem strengere Definitionen anwenden, um sicherzustellen, dass nur echte Landwirte Unterstützung erhalten. Wie bei kleinen landwirtschaftlichen Betrieben bleibt die genaue Definition jedem Mitgliedstaat überlassen (vorbehaltlich der Zustimmung der Kommission im GAP-Strategieplan), basierend auf einer Reihe von Faktoren wie Einkommenstests, Arbeitseinsatz im landwirtschaftlichen Betrieb und der Zielklausel von Unternehmen und/oder deren Eintragung in Unternehmensregister. Durch die Definition muss sichergestellt werden, dass keine Förderung denjenigen gewährt werden kann, deren landwirtschaftliche Tätigkeit nur einen unbedeutenden Teil ihrer gesamten Wirtschaftstätigkeit ausmacht oder deren Hauptgeschäftstätigkeit nicht in der Landwirtschaft liegt. Die Verordnung legt außerdem fest, dass die in jedem Mitgliedsstaat vereinbarte Definition pluriaktive Landwirte (d. h. diejenigen, die aktiv Landwirtschaft betreiben, aber auch außerlandwirtschaftliche Tätigkeiten außerhalb ihres Betriebs ausüben) nicht per Definition ausschließen darf.

Wie werden Junglandwirte von der künftigen GAP profitieren?

Eine der Hauptprioritäten der GAP nach 2020 besteht darin, junge Menschen für den Sektor zu gewinnen und ihnen dabei zu helfen, sich als rentable Unternehmen zu etablieren. Junglandwirte werden von einer Reihe von Maßnahmen profitieren, von denen einige obligatorisch, andere freiwillig sind:

• Die Mitgliedstaaten müssen mindestens 2 % ihrer nationalen Zuweisungen für Direktzahlungen reservieren, die speziell der Unterstützung junger Landwirte bei der Berufseingliederung dienen, entweder in Form einer Aufstockungszahlung zusätzlich zu ihrer Grundeinkommensbeihilfe oder in Form von Niederlassungszuschüssen; Den Ländern steht es frei, einen größeren Betrag zur Förderung junger Landwirte bereitzustellen, wenn sie einen besonderen Bedarf dafür erkennen.
• Der maximale Förderbetrag für die Niederlassung von Junglandwirten und Unternehmensgründungen im ländlichen Raum wird auf 100,000 Euro erhöht.
• Der GAP-Strategieplan jedes Landes muss eine spezifische Strategie zur Gewinnung und Unterstützung junger Landwirte vorlegen, einschließlich der Frage, wie die nationale und EU-Unterstützung konsequenter und wirksamer eingesetzt werden kann.
• Mittel zur Entwicklung des ländlichen Raums können zur Unterstützung von Programmen verwendet werden, die darauf abzielen, den Zugang zu Land und die Landübertragung zu verbessern, was traditionell ein großes Hindernis für den Einstieg junger Landwirte in den Beruf darstellt. Zu diesen Programmen könnten gehören: landwirtschaftliche Partnerschaften zwischen Generationen von Landwirten; Dienstleistungen im Bereich der Nachfolge- oder Übergangsplanung für landwirtschaftliche Betriebe; Maklertätigkeit beim Grundstückserwerb; innovative nationale oder regionale Organisationen, die sich mit der Förderung und Erleichterung von Matching-Diensten zwischen jungen und alten Landwirten usw. befassen.
• Junglandwirte werden weiterhin von Investitionsförderung und Wissenstransfer/Schulung profitieren, die durch Fonds für die Entwicklung des ländlichen Raums gefördert werden.
• Den Mitgliedstaaten wird es gestattet, Finanzinstrumente zur Unterstützung des Betriebskapitals für Junglandwirte einzurichten, die angesichts der hohen Investitionen und geringen Erträge eines landwirtschaftlichen Betriebes in der Gründungsphase häufig erhebliche Schwierigkeiten bei der Beschaffung von Finanzmitteln haben. Die Kommission wird auch die Zusammenarbeit mit der Europäischen Investitionsbank verstärken, insbesondere über die Plattform fi-compass, um aus Erfahrungen und bewährten Verfahren zu spezifischen Programmen für Junglandwirte zu lernen.

Wie wird die neue GAP Umwelt- und Klimaschutzmaßnahmen unterstützen?

Drei der neun Einzelziele der künftigen GAP werden sich mit Umwelt und Klima befassen – und zwar in den Bereichen Klimawandel, natürliche Ressourcen, Biodiversität, Lebensräume und Landschaften.

In ihren GAP-Strategieplänen müssen die Mitgliedstaaten darlegen, wie sie diese Ziele erreichen wollen, um sicherzustellen, dass ihre Landwirte alle ihre Anforderungen in Bezug auf Umwelt und Klima erfüllen. Sie werden auch detailliert darlegen, wie sie die Mittel aus beiden GAP-Säulen zur Unterstützung ihrer Strategie nutzen werden. Jedes Jahr werden Ziele festgelegt und bewertet, um den Fortschritt zu messen.

Die Sicherstellung hoher Ambitionen in Bezug auf Klima, Umwelt und Biodiversität wird auf verschiedene Weise erreicht:

Ein neues System der „Konditionalität“ wird alle Einkommensstützungen für Landwirte (und andere flächen- und tierbezogene Zahlungen) an die Anwendung umwelt- und klimafreundlicher landwirtschaftlicher Praktiken knüpfen. Die Bindung der Unterstützung an höhere Standards stellt eine Verbesserung der bestehenden Regeln der aktuellen GAP dar.

Ein neues System sogenannter „Öko-Regelungen“, finanziert aus nationalen Direktzahlungen, wird für die Mitgliedstaaten verpflichtend sein; Landwirte sind jedoch nicht verpflichtet, sich daran zu beteiligen. Diese Öko-Regelungen müssen die Umwelt- und Klimaziele der GAP so berücksichtigen, dass sie die anderen relevanten Instrumente ergänzen und über die bereits in den Konditionalitätsanforderungen geforderten hinausgehen. Die Ausgestaltung bleibt jedoch jedem Mitgliedstaat überlassen. Ein Beispiel wäre eine Öko-Regelung zur Finanzierung des Verzichts auf Düngemittel zur Verbesserung der Wasserqualität. Die entsprechenden Zahlungen könnten entweder als Ergänzung zu den Direktzahlungen an Landwirte oder als eigenständige Regelungen angeboten werden, deren Höhe sich nach den für die Landwirte entstehenden Mehrkosten und Einkommenseinbußen richtet.

Die Mitgliedstaaten werden verpflichtet, mindestens 30 % ihres Budgets für die ländliche Entwicklung für Umwelt- und Klimamaßnahmen bereitzustellen. Die Mittel für die ländliche Entwicklung werden zur Unterstützung klima- und umweltfreundlicher Maßnahmen eingesetzt, insbesondere sogenannter „Agrarumwelt- und Klimaverpflichtungen“, die für die Mitgliedstaaten verpflichtend, für Landwirte jedoch freiwillig sind. Die Budgets für die ländliche Entwicklung können auch zur Finanzierung einer Reihe weiterer Maßnahmen wie Wissenstransfer, umweltfreundlicher Investitionen, Innovation und Zusammenarbeit genutzt werden. Diese Unterstützung könnte Landwirte, Forstwirte und andere Interessengruppen im ländlichen Raum betreffen.

Die Finanzierung umweltbezogener Maßnahmen in Gebieten mit natürlichen Benachteiligungen (ANCs) wie Berg- oder Küstenregionen erfolgt nun zusätzlich zu den 30 % der ländlichen Entwicklung

Im Einklang mit der Verpflichtung der Union, das Pariser Abkommen und die Ziele der Vereinten Nationen für nachhaltige Entwicklung umzusetzen, wird erwartet, dass die Maßnahmen im Rahmen der GAP 40 Prozent des gesamten GAP-Haushalts für den Klimaschutz bereitstellen.

Welche Rolle spielen Forschung, Innovation und neue Technologien in der künftigen GAP?

Die künftige GAP wird verstärkte Investitionen in Wissen und Innovation fördern und es Landwirten und ländlichen Gemeinden ermöglichen, davon zu profitieren. Das wichtigste Instrument zur Innovationsförderung im Rahmen der neuen GAP wird weiterhin die Europäische Innovationspartnerschaft (EIP-AGRI) sein, insbesondere durch die Unterstützung von Bottom-up-Innovationsprojekten, die von operativen Gruppen durchgeführt werden. Der Innovationsansatz von EIP-AGRI konzentriert sich auf den Wissensaustausch, bei dem alle Akteure interaktiv in den Prozess eingebunden werden.

An weitere 10 Milliarden Euro Über das EU-Forschungsprogramm „Horizont Europa“ werden Mittel bereitgestellt, um spezifische Forschung und Innovationen in den Bereichen Ernährung, Landwirtschaft, ländliche Entwicklung und Bioökonomie zu unterstützen. Horizont Europa wird eine zentrale Rolle bei der Schaffung des für die Modernisierung des Agrarsektors notwendigen Wissens spielen. Die Synergien zwischen Horizont Europa (mit transnationalen Projekten) und der GAP (mit Projekten auf regionaler/lokaler Ebene und den GAP-Netzwerken) werden zum Aufbau eines landwirtschaftlichen Wissens- und Innovationssystems beitragen, das die Einführung innovativer Verfahren bei allen Akteuren im ländlichen Raum beschleunigen soll.

Was ist eine Gemeinsame Marktorganisation (GMO)? Warum sind davon nur bestimmte Branchen abgedeckt?

Unter einer Gemeinsamen Marktorganisation (GMO) versteht man das Regelwerk zur Organisation des Binnenmarktes für landwirtschaftliche Produkte. Diese Regeln decken ein breites Spektrum an Aspekten ab: das Marktsicherheitsnetz (staatliche Intervention und private Lagerhaltungsbeihilfen), außergewöhnliche Maßnahmen bei Marktstörungen, Vermarktungsstandards, das Schulprogramm, das Schulkindern Milch sowie Obst und Gemüse anbietet, Handelsbestimmungen und a Anzahl operationeller Programme für eine Reihe von Sektoren: Obst und Gemüse, Bienenzucht, Wein, Hopfen und Oliven.

Der Großteil der GMO-Verordnung wird in der künftigen GAP, mit wenigen Ausnahmen, unverändert bleiben. Eine wesentliche Änderung besteht darin, dass die oben genannten operationellen Programme in die GAP-Strategiepläne der einzelnen Länder integriert werden müssen und die Mitgliedstaaten die Möglichkeit haben werden (falls sie dies für notwendig erachten), operationelle Programme (auch sektorale Interventionen genannt) für andere Sektoren zu entwerfen. Dies können alle landwirtschaftlichen Sektoren sein – von Getreide und Fleisch bis hin zu Saatgut und lebenden Pflanzen und Bäumen – mit Ausnahme von Ethylalkohol und Tabak. Die Mitgliedstaaten können bis zu 3 % ihres Budgets der ersten Säule für diese sektoralen Interventionen bereitstellen. Diese Programme werden Erzeuger unterstützen, die sich in Erzeugerorganisationen zusammenschließen, um gemeinsame Maßnahmen zum Umweltschutz oder zur Verbesserung ihrer Position in der Lebensmittelkette zu ergreifen.

Gibt es spezifische Unterstützung für bestimmte Sektoren?

Bestimmte spezifische Produktsektoren, die sich in Schwierigkeiten befinden, werden weiterhin von zusätzlicher Unterstützung zur Verbesserung ihrer Wettbewerbsfähigkeit, Nachhaltigkeit oder Qualität profitieren (bekannt als gekoppelte Einkommensstützung oder freiwillige gekoppelte Stützung im Rahmen der aktuellen GAP). Diese Sektoren müssen aus wirtschaftlichen, sozialen oder ökologischen Gründen als wichtig angesehen werden.

Die Kommission schlägt vor, die bestehende Liste potenziell förderfähiger Sektoren beizubehalten (mit anderen Worten, jener Sektoren, die seit 2013 Anspruch auf freiwillige gekoppelte Unterstützung hatten - die aktuellste Liste ist verfügbar werden auf dieser Seite erläutert). Darüber hinaus schlägt die Kommission vor, diese Liste um Non-Food-Pflanzen (außer Kurzumtriebsplantagen und ausgenommen Bäume) zu erweitern, die für die Produktion von Produkten verwendet werden, die das Potenzial haben, fossile Brennstoffe zu ersetzen.

Förderberechtigte Mitgliedsstaaten können maximal 10 % ihrer Direktzahlungen für die gekoppelte Einkommensstützung bereitstellen. Weitere 2 % können für die Unterstützung von Eiweißpflanzen bereitgestellt werden.

Gibt es eine Sonderregelung für die Gebiete in äußerster Randlage der EU?

Angesichts der besonderen landwirtschaftlichen Herausforderungen der EU-Regionen in äußerster Randlage stehen den Landwirten im Rahmen der GAP zusätzliche Unterstützungsmaßnahmen zur Verfügung. Die vorgeschlagenen Mittel für diese Regionen – die französischen Überseedepartements (Guadeloupe, Französisch-Guayana, Martinique, Réunion, Saint-Martin und Mayotte), die Azoren und Madeira sowie die Kanarischen Inseln – belaufen sich für den Siebenjahreszeitraum auf 627.63 Millionen Euro pro Jahr.

Die den Landwirten in den Regionen in äußerster Randlage zur Verfügung stehenden Direktzahlungen werden weiterhin deutlich über den in anderen Mitgliedstaaten gezahlten Unterstützungsbeträgen liegen.

In dieser Zahl sind mögliche zusätzliche Mittel für diese Regionen aus dem Haushalt für die ländliche Entwicklung nicht enthalten. Damit können Maßnahmen zur Wiederherstellung, Erhaltung und Verbesserung der biologischen Vielfalt in der Land- und Forstwirtschaft sowie zur Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung in ländlichen Gebieten dieser Regionen in äußerster Randlage unterstützt werden. Der EU-Beitrag zu ländlichen Entwicklungsprogrammen in diesen Gebieten wurde auf 70 % erhöht, verglichen mit rund 40 % anderswo.

Wie wird die neue GAP den Landwirten helfen, Krisen und Risiken zu bewältigen?

Die aktuelle GAP hilft Landwirten bereits dabei, mit der Unsicherheit ihres Berufs umzugehen, und zwar durch Einkommensbeihilfen (Direktzahlungen), Marktmaßnahmen, Unterstützung für Risikomanagementinstrumente sowie Schulungen und Investitionen im Rahmen der ländlichen Entwicklung.

Die neue GAP behält diesen Ansatz bei und führt gleichzeitig weitere Verbesserungen ein:

• Die aktuellen Bestimmungen über öffentliche Intervention, private Lagerhaltung und außergewöhnliche Maßnahmen bleiben unverändert und stehen weiterhin zur Verfügung, um EU-Landwirte im Bedarfsfall zu unterstützen.
• Die Mitgliedstaaten haben künftig die Möglichkeit, bis zu 3 % ihrer Zuweisungen für die Säule 1 für die Unterstützung anderer Sektoren als derjenigen (z. B. Obst und Gemüse, Wein oder Olivenöl) bereitzustellen, die bereits von sektoralen Programmen profitieren. Ziel ist es, Maßnahmen von Erzeugerorganisationen unter anderem zugunsten von Wettbewerbsfähigkeit, Nachhaltigkeit und Risiko-/Krisenmanagement anzuregen.
• Die bisherige Praxis, einen Teil der Gesamtmittel der ersten Säule zurückzustellen, wird beibehalten, um eine „Agrarreserve“ zu bilden, die für Marktmaßnahmen und außergewöhnliche Stützungsmaßnahmen genutzt werden kann. Diese Reserve wird jährlich insgesamt mindestens 1 Millionen Euro betragen und durch die Übertragung der Krisenreserve aus dem Jahr 400 (d. h. aus der aktuellen GAP und dem aktuellen MFR) auf das Jahr 2020 gefüllt werden. In den Folgejahren werden alle nicht verwendeten Mittel erneut übertragen. Durch die Übertragung der Reserve – anstatt sie jedes Jahr neu zu füllen und die nicht verwendeten Mittel den Mitgliedstaaten neu zuzuweisen – wird der Verwaltungsaufwand erheblich reduziert.
• Die Mitgliedstaaten müssen Risikomanagementinstrumente im Rahmen der ländlichen Entwicklung unterstützen, um Landwirten dabei zu helfen, produktions- und einkommensbezogene Risiken zu bewältigen, die außerhalb ihrer Kontrolle liegen. Diese Art der Unterstützung, die in Form von finanziellen Beiträgen zu Prämien für Versicherungssysteme und Investmentfonds erfolgt und sowohl Produktions- als auch Einkommensrisiken umfasst, wird für alle Mitgliedstaaten verpflichtend sein. Die Unterstützung verschiedener Maßnahmen wie Investitionen und Schulungen, um Landwirten dabei zu helfen, Risiken vorzubeugen oder deren Folgen zu bewältigen, wird im Rahmen der ländlichen Entwicklung zur Pflicht.
• Auf EU-Ebene wird eine Plattform zum Risikomanagement in Form eines einzigen Multi-Stakeholder-Hubs eingerichtet, um allen beteiligten Akteuren, von Landwirten und Behörden bis hin zu Forschungsinstituten und dem Privatsektor, den Wissens- und Erfahrungsaustausch zu ermöglichen beste Übung.
• Auch der Einsatz von Finanzinstrumenten wird möglich sein, um den Zugang zu Betriebskapital zu erleichtern, beispielsweise um Landwirte bei der Überwindung eines vorübergehenden Liquiditätsengpasses aufgrund einer unerwarteten Krise zu unterstützen.
• Das Programm „Horizont 2020“ wird Forschung zu Risikomanagement, landwirtschaftlicher Digitalisierung und der intelligenten Nutzung von Big Data in der Landwirtschaft finanzieren, während die Europäische Innovationspartnerschaft (EIP-AGRI) auch Projekte im Bereich Risikomanagement unterstützen kann.

Wie wird die neue GAP zur Zukunft der ländlichen Gebiete in der EU beitragen?

Da über 50 % der EU-Bevölkerung in ländlichen Gebieten leben, ist es wichtig sicherzustellen, dass diese attraktiv, dynamisch und nachhaltig bleiben; mit hochwertigen Arbeitsplätzen, Wirtschaftswachstum und Zugang zu hochwertiger Infrastruktur, Mobilität und Grundversorgung. Die Landwirtschaft ist für viele ländliche Gemeinden von zentraler Bedeutung, und durch ihre Unterstützung für Landwirte und ländliche Gemeinden gilt dies auch für die GAP.

Die Vereinfachung der ländlichen Entwicklung mit weitreichenden Zielen auf EU-Ebene und mehr Flexibilität für die Mitgliedstaaten, ihre Maßnahmen an ihre spezifischen Bedürfnisse anzupassen, wird sicherstellen, dass die Unterstützung der ländlichen Entwicklung in der gesamten EU wirksam bleibt. Die Erhöhung des Kofinanzierungssatzes für die Mitgliedstaaten wird es ihnen ermöglichen, ein ehrgeiziges Investitionsniveau in ländlichen Gebieten aufrechtzuerhalten.

Aus diesem Grund werden die künftigen Mittel für die ländliche Entwicklung gezielt dort eingesetzt, wo sie einen echten Mehrwert bieten – nämlich bei der Entwicklung der lokalen, ländlichen und landwirtschaftlichen Wirtschaft. Andere EU-Fonds können sich stattdessen auf große Infrastrukturprojekte, einschließlich Breitband, konzentrieren. Ein Schlüsselelement der künftigen Politik zur ländlichen Entwicklung wird die Förderung der Entwicklung intelligenter Dörfer im ländlichen Raum neben der Verbesserung der lokalen Infrastruktur sein.

Was ist der Unterschied zwischen aktuellen und konstanten Preisen und wie hoch sind die tatsächlichen Einsparungen im künftigen GAP-Haushalt? Wie wird das GAP-Budget auf die Mitgliedstaaten verteilt?

Die Kommission hat für beispiellose Transparenz gesorgt, indem sie am 2. Mai erstmals ihren Vorschlag für den neuen langfristigen EU-Haushalt sowohl zu aktuellen Preisen als auch zu konstanten Preisen von 2018 vorgelegt hat.

Die aktuellen Preise stellen jedoch die tatsächlichen Beträge dar, die die Endbegünstigten aus dem EU-Haushalt erhalten. Jeder jährliche EU-Haushalt wird zu jeweiligen Preisen vereinbart, und die Mitgliedstaaten tragen zu jeweiligen Preisen zum gesamten EU-Haushalt bei.

Dabei handelt es sich um dieselbe Methode, die in der Vergangenheit zur Darstellung des GAP-Haushalts verwendet wurde, wodurch die aktuellen Vorschläge direkt mit früheren Haushalten vergleichbar sind.

Um die wirtschaftlichen Auswirkungen von Investitionen über einen längeren Zeitraum zu vergleichen, werden konstante Preise unter Berücksichtigung der Inflation herangezogen. Der Wechsel von konstanten zu aktuellen Preisen und umgekehrt ist einfach, da die Kommission bei ihren Berechnungen als Proxy für künftige Inflationsraten eine feste jährliche Inflationsrate von 2 % verwendet (und dies auch immer getan hat).

Infolgedessen wird eine Kürzung des GAP-Haushalts um rund 5 % zu laufenden Preisen vorgeschlagen; Dies entspricht einer Senkung der konstanten Preise von 12 ohne Inflation um rund 2018 %.

Was sind die nächsten Schritte?

Die Vorschläge für die drei Verordnungen zur neuen GAP 2021–2027 werden dem Europäischen Parlament und dem Rat vorgelegt. Die beiden gesetzgebenden Organe sind dann dafür verantwortlich, zu den Vorschlägen der Kommission Stellung zu nehmen.

Eine rasche Einigung über den gesamten langfristigen EU-Haushalt und seine sektorbezogenen Vorschläge ist von wesentlicher Bedeutung, um sicherzustellen, dass EU-Mittel so schnell wie möglich vor Ort Ergebnisse liefern und den Landwirten die nötige Sicherheit und Vorhersehbarkeit für ihre Geschäfts- und Investitionsentscheidungen geboten wird.

Ähnliche Verzögerungen wie zu Beginn der aktuellen Haushaltsperiode 2014–2020 könnten möglicherweise dazu führen, dass Landwirte und nationale Verwaltungen nicht von der geringeren Bürokratie, der größeren Flexibilität und den effektiveren Ergebnissen profitieren würden, die die neue GAP mit sich bringen wird. Jegliche Verzögerungen bei der Genehmigung des künftigen Haushalts würden auch den Start Tausender potenzieller neuer Projekte in der gesamten EU verzögern, die Landwirte und ländliche Gemeinden unterstützen und Probleme von der Stärkung des Umweltschutzes bis hin zur Anwerbung neuer Landwirte angehen sollen.

Eine Einigung über das nächste langfristige Budget im Jahr 2019 würde einen nahtlosen Übergang zwischen dem aktuellen langfristigen Budget (2014-2020) und dem neuen ermöglichen und die Vorhersehbarkeit und Kontinuität der Finanzierung zum Nutzen aller gewährleisten.