Auditoren identifizieren Herausforderungen für die Integration von MigrantInnen in der EU

Der Europäische Rechnungshof hat eine Reihe von Herausforderungen für die Integration von Migranten von außerhalb der EU in die Gesellschaft festgestellt, bei denen weitere Maßnahmen der EU erforderlich sind. Die Herausforderungen werden in einem neuen Informationspapier über EU-Maßnahmen zur Unterstützung der Integration von Personen dargelegt, die legal in der EU leben, jedoch nicht die Unionsbürgerschaft besitzen, z. B. Menschen, die zum Zwecke der Beschäftigung, Familienzusammenführung oder Forschung migrieren, Asylsuchende und Flüchtlinge. Das Informationspapier behandelt keine Personen, die sich illegal in der EU aufhalten.

„Die langfristigen Auswirkungen des jüngsten Zustroms von Migranten hängen davon ab, wie gut sie in die europäische Gesellschaft integriert sind. Wir haben sieben Herausforderungen für ihre Integration identifiziert, die von den Mitgliedstaaten und der EU angegangen werden müssen “, sagte Iliana Ivanova, die mGlut des für das Briefing Paper zuständigen Europäischen Rechnungshofs.

Während die Integration von Migranten hauptsächlich in der Verantwortung der Mitgliedstaaten liegt, spielt die EU eine wichtige Rolle bei der Bereitstellung von Unterstützung und Anreizen. Die EU hat nicht nur den Austausch bewährter Verfahren gefördert, sondern auch Finanzmittel bereitgestellt und zur Entwicklung von Migrations- und Antidiskriminierungsstrategien beigetragen.

Die von den Prüfern festgestellten Hauptherausforderungen für die Integration sind:

Delays - Je früher die Integration beginnt, desto wahrscheinlicher ist es, dass sie erfolgreich ist. Die für Migranten geltenden Regeln sind jedoch nicht in allen Mitgliedstaaten gleich. Dies führt dazu, dass Migranten zwischen Ländern wechseln und den Beginn des Integrationsprozesses verzögern. Darüber hinaus dauert die Bearbeitung von Anträgen manchmal sehr lange.

Diskriminierung - Trotz der EU-Gesetzgebung zur Förderung von Gleichberechtigung und Nichtdiskriminierung weckt die Einwanderung von Menschen außerhalb der EU bei vielen Europäern weiterhin negative Gefühle. In einigen Mitgliedstaaten wirkt sich dies negativ auf die Integration von Migranten aus.

Förderung - Mehrere EU-Mittel können Integrationsmaßnahmen finanzieren, der Gesamtbetrag ist jedoch nicht bekannt. Seit 2015 hat die EU zusätzliche Mittel in Höhe von mehr als 5 Mrd. EUR mobilisiert, um den Anstieg der Migrationsströme zu bewältigen, von denen über 100 Mio. EUR für die Integration bereitgestellt wurden. 2017 erklärten die Mitgliedstaaten, dass sie zur Integration von Migranten zusätzliche Mittel in Höhe von rund 450 Mio. EUR aus dem Asylmigrations- und Integrationsfonds benötigen. Integrationsstrategien sollten auf einer soliden Bedarfsanalyse beruhen und angemessen finanziert sein, sagen die Prüfer.

Fehlendes Engagement - 2016 hat die Europäische Kommission einen Aktionsplan mit 52 Maßnahmen auf EU-Ebene ausgearbeitet. Bis Dezember 2017 waren 23 Maßnahmen noch nicht abgeschlossen. Darüber hinaus werden die Mitgliedstaaten aufgefordert, spezifische Maßnahmen zu entwickeln, um bestimmte Bereiche anzugehen, aber die Kommission überwacht diese Maßnahmen nicht. Die wirksame Umsetzung der Maßnahmen des Aktionsplans hängt vom Engagement der Mitgliedstaaten ab.

Unvollständige Richtlinien - Die Mehrheit der Mitgliedstaaten verfügt über Integrationsrichtlinien innerhalb verschiedener politischer Rahmenbedingungen. Diese richten sich jedoch nicht systematisch an alle Migrantengruppen und befassen sich nicht immer mit allen Bereichen der Integration. Integrationsrichtlinien sollten einen umfassenden Rahmen bieten, um alle Migranten in allen relevanten Politikbereichen zu unterstützen.

Fehlende Überwachung - Die meisten Mitgliedstaaten haben keinen vollständigen Überblick über die Anzahl der unterstützten Migranten oder den Betrag, der für Integrationsmaßnahmen ausgegeben wird. Auf nationaler Ebene gibt es verschiedene Schwachstellen bei der Überwachung. Die Kommission schlägt derzeit die Schaffung spezieller Indikatoren vor, die die Entwicklung einer evidenzbasierten Politikgestaltung erleichtern könnten.

Komplexität - Verschiedene EU-Mittel können dieselbe Art von Maßnahmen für dieselbe Zielgruppe finanzieren. In den Mitgliedstaaten sind mehr als 400 verschiedene Stellen an der Verwaltung von Maßnahmen zur Integration von Migranten beteiligt. Die meisten Mitgliedstaaten haben ein Koordinierungsgremium, aber es bestehen Schwachstellen in den vorhandenen Koordinierungsmechanismen.

Die Bewältigung dieser Herausforderungen erfordert wirksame, koordinierte Anstrengungen aller Beteiligten auf EU-, nationaler und regionaler Ebene.

Es gibt mehr als 21 Millionen Menschen, die sich legal ohne EU-Staatsbürgerschaft im EU-Gebiet aufhalten. Etwa 4% der EU-Bevölkerung sind Migranten von außerhalb der EU. Jedes Jahr werden einige von ihnen EU-Bürger. Im Zeitraum von 2013 bis 2016 haben rund 3.2 Millionen Migranten von außerhalb der EU die Staatsbürgerschaft eines EU-Mitgliedstaats erworben. Unter Berücksichtigung von Migranten der zweiten Generation haben rund 18% der in der EU lebenden Bevölkerung einen Migrationshintergrund.

Das Briefing-Papier des EuRH „Die Integration von Migranten aus Nicht-EU-Ländern“ ist verfügbar auf der ECA-Website auf Englisch.

Eine Videoerklärung in Sendequalität von ECA-Mitglied Iliana Ivanova ist auf dem ECA-YouTube-Kanal verfügbar (EU-Prüfer).

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