Die Kommission wird sich bald wieder in die Einwanderungsfrage einmischen. Ob sie dies zaghaft oder mit einem Anflug von politischem Mut tun wird, bleibt abzuwarten. In den kommenden Wochen soll sie ihre Ideen für eine „Europäische Arbeitsbehörde“ vorstellen, ein mächtiges neues Instrument, das sich zwar nicht speziell mit Arbeitsmigranten befasst, aber eindeutig die beschleunigte Ansiedlung von Einwanderern und die Unterstützung bei der Arbeitssuche umfasst.
Kommissionspräsident Jean-Claude Juncker erwähnte diese Initiative in seiner jährlichen Rede zur Lage der Union im vergangenen September beinahe nebenbei. Seitdem sind keine weiteren Details bekannt geworden, die die wenigen nichtssagenden Worte über eine „bessere Bewältigung grenzüberschreitender Situationen“ und die „Förderung der Chancen, die der europäische Arbeitsmarkt sowohl für Unternehmen als auch für Arbeitnehmer bietet“ bereichern würden.
Wir müssen abwarten, welches Mandat die Kommission diesem neuen Gremium erteilt und wie die Reaktionen der EU-Mitgliedstaaten ausfallen werden. Die Idee einer neuen „Behörde“ könnte entweder neues Öl ins Feuer der ungelösten Brüsseler Flüchtlingslastenverteilung gießen oder, geschickt gehandhabt, dazu beitragen, einen neuen Rahmen für die Bewältigung des drohenden europäischen Migrationsproblems zu schaffen.
Langsam und oft widerwillig wird den politischen Planern in ganz Europa bewusst, dass der steigende Rententrend in Verbindung mit niedriger Geburtenrate dazu führen wird, dass die derzeit 240 Millionen Erwerbstätigen in der EU innerhalb von 25 Jahren um etwa 30 Millionen Menschen schrumpfen werden. Das bedeutet einen enormen Verlust an Steuereinnahmen und Konsum sowie eine zusätzliche Belastung für Gesundheitsversorgung und Renten. Produktivitätssteigerungen und effizientere Arbeitsmärkte werden zwar helfen, aber die naheliegendste Lösung ist mehr Einwanderung.
Die Kommission hat all dies schon seit einiger Zeit im Stillen vorhergesagt, es aber aus Angst vor einer Verschärfung des europäischen Flüchtlingsstreits vermieden, darüber Schlagzeilen zu machen. Dennoch tastet sie sich an eine gemeinsame Migrationspolitik heran, und ihre Beamten suchen nach Wegen, um die festgefahrene Lage zwischen den EU-Regierungen in Bezug auf den Lastenverteilungsplan für Flüchtlinge zu überwinden. Dieser Plan wurde von Brüssel nach der „Flüchtlingskrise“ 2015/16 vorgeschlagen, aber vom Visegrad-Block der mittel- und osteuropäischen Länder torpediert.
Stattdessen sollte sich die Kommission auf einen konstruktiveren und freiwilligeren Ansatz konzentrieren, der weit über Umsiedlungsquoten hinausgeht. Die Mitgliedstaaten sollten gebeten werden, sich darüber zu einigen, was nationale Zuständigkeiten und Vorrechte im Bereich der Einwanderung sind und was nicht. Das würde viel dazu beitragen, die Parameter für kollektive Maßnahmen auf EU-Ebene festzulegen.
In den neuen Rahmen sollte eine Vereinbarung über flexiblere politische Reaktionen integriert sein, damit die Mitgliedstaaten entscheiden können, welche Probleme sie selbst lösen. Eine Betonung freiwilliger Maßnahmen würde den Regierungen die Gewissheit geben, dass Brüssel die starre Lastenteilung aufgegeben hat.
Finanziell erwägt die Kommission die Einführung eines „Europäischen Solidaritätsmechanismus“, um die Kosten für Investitionen in die Umsiedlung, Unterbringung und Ausbildung von Migranten zu verteilen. Dies würde dazu beitragen, Nebenkosten wie eine verstärkte Entwicklungspolitik für Afrika zu decken. Brüssel geht davon aus, dass die ärmeren EU-Mitglieder – insbesondere die Visegrad-Verweigerer – möglicherweise lieber einen Sachbeitrag zur neuen Migrationsstrategie leisten, indem sie entsprechende Initiativen mit Ausrüstung und Personal unterstützen.
Der Kommission steht vermutlich ein harter Kampf bevor, denn bisher haben die Populisten alle Schlachten in Sachen Einwanderung gewonnen. Einwanderungsgegner schüren die Angst vor einer „Überschwemmung“ Europas durch unkontrollierte Bootsflüchtlinge, von denen einige sogar Dschihadisten sein könnten. Sie argumentieren erfolgreich für Mauern statt für die Integration der Neuankömmlinge.
Doch das wird weder Europas Arbeitskräftebedarf noch den unwiderstehlichen Druck lösen, der durch die Bevölkerungsexplosion in Afrika und der arabischen Welt entsteht. Die Argumente für eine maßvolle, langfristige paneuropäische Migrationsstrategie sind unwiderlegbar und müssen von der Kommission lauter und mit weitaus größerer Überzeugung als bisher vertreten werden.
Interessant ist, dass die Migrationspolitik der Kommission nun weitgehend in griechischer Hand liegt. Ungewöhnlicherweise bedeutet die Beförderung von Paraskevi Michou zur neuen Generaldirektorin für Migration und Inneres, dass sie und ihr Kommissar Dimitris Avramopoulos dieselbe Staatsangehörigkeit besitzen. Es bleibt zu hoffen, dass diese Abweichung von der üblichen Praxis die Position der Kommission bei ihrer Forderung nach einem neuen EU-Ansatz für heikle Einwanderungsfragen nicht schwächt.
