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Verfahren bei einem makroökonomischen Ungleichgewicht (#MIP): Laut EU-Prüfern gut konzipiert, aber nicht effektiv umgesetzt

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Laut einem neuen Bericht des Europäischen Rechnungshofs setzt die Europäische Kommission das Verfahren für makroökonomische Ungleichgewichte (MIP) nicht so um, dass eine wirksame Verhütung und Korrektur von Ungleichgewichten gewährleistet ist. Die Prüfer kommen zu dem Schluss, dass der MEP im Allgemeinen gut konzipiert ist und auf einer Analyse von guter Qualität basiert. In einigen wichtigen Phasen ist der Prozess jedoch eher politisch als technisch.

Die länderspezifischen Empfehlungen der Kommission sind ein Schlüsselinstrument zur Beseitigung makroökonomischer Ungleichgewichte. Allerdings sind nur sehr wenige davon im Wesentlichen umgesetzt worden, sagen die Wirtschaftsprüfer. Obwohl ihre Umsetzung in der Verantwortung der Mitgliedstaaten liegt, gibt es einige Schwachstellen in der Art und Weise, wie die Kommission sie formuliert, die ebenfalls zu dieser mangelnden Umsetzung beitragen.

Die Empfehlungen beruhen nicht auf festgestellten Ungleichgewichten und der Analyse möglicher politischer Optionen, um diese innerhalb eines angemessenen Zeitrahmens zu verringern, so die Prüfer. Stattdessen werden verschiedene Reformen, die sich aus der Agenda Europa 2020 ergeben, als relevant für die Verringerung von Ungleichgewichten identifiziert. Infolgedessen beziehen sich einige Empfehlungen, wenn überhaupt, nur vage auf makroökonomische Ungleichgewichte. Dies macht es schwieriger, in den Mitgliedstaaten öffentliche Unterstützung für Abhilfemaßnahmen zu erhalten. Darüber hinaus berücksichtigen die MIP-Empfehlungen die Finanzpolitik trotz ihrer Relevanz für externe Ungleichgewichte und Wettbewerbsfähigkeit nicht.

Die Prüfer stellen fest, dass die Kommission niemals empfohlen hat, das Verfahren des übermäßigen Ungleichgewichts (EIP) zu aktivieren, ein strenges Überwachungssystem, das die Möglichkeit von Sanktionen für die Mitgliedstaaten der Eurozone einschließt. Dies trotz der Tatsache, dass mehrere Mitgliedstaaten über einen längeren Zeitraum hinweg mit übermäßigen Ungleichgewichten konfrontiert wurden.

"Die systematische Nichtaktivierung des EIP hat die Glaubwürdigkeit und Wirksamkeit des MEP verringert", sagte Neven Mates, das für den Bericht zuständige Mitglied des Europäischen Rechnungshofs. "Während unserer Prüfung hat die Kommission nur wenige Beweise vorgelegt, die erklären würden, warum das Kollegium die Aktivierung eines EIP nicht vorgeschlagen hat."

Der MEP wurde durch die Art und Weise, wie die Kommission Ungleichgewichte klassifiziert, weiter geschwächt. Während Ungleichgewichte anhand klarer technischer Kriterien identifiziert werden, gibt es keine eindeutige Einschätzung ihrer Schwere. Die Kriterien, die den endgültigen Entscheidungen des Kollegiums der Kommissare zugrunde liegen, sind nicht transparent. Darüber hinaus deuten die Prüfungsnachweise darauf hin, dass auf politischer Ebene ein formeller Entscheidungsprozess fehlt.

Die eingehenden Überprüfungen (IDRs) der Kommission waren nach Angaben der Rechnungsprüfer von guter Qualität. Das Ersetzen vollständiger IDRs durch eine Zusammenfassung in Länderberichten hat jedoch die allgemeine Sichtbarkeit des MIP-Prozesses verringert, und die Analyse der politischen Optionen zur Behebung festgestellter Ungleichgewichte in diesen Dokumenten ist derzeit nicht besonders wichtig oder fehlt insgesamt.

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Darüber hinaus werden einige Elemente wie Spill-Over-Effekte auf andere Mitgliedstaaten und die Dimension des Euroraums nicht eingehend geprüft, obwohl in letzter Zeit einige Verbesserungen vorgenommen wurden.

Die Prüfer empfehlen der Kommission,

• Verknüpfung der MIP-Empfehlungen mit spezifischen makroökonomischen Ungleichgewichten;

• in ihren IDRs die Schwere der Ungleichgewichte, mit denen die Mitgliedstaaten konfrontiert sind, klar charakterisieren;

• Empfehlen Sie, sofern keine besonderen Umstände vorliegen, die Aktivierung eines Verfahrens für übermäßige Ungleichgewichte, wenn Anzeichen dafür vorliegen, dass ein Mitgliedstaat mit übermäßigen Ungleichgewichten konfrontiert ist.

• den MEP verwenden, um den Mitgliedstaaten fiskalische Empfehlungen zu geben, wenn sich die Fiskalpolitik direkt auf externe Ungleichgewichte und Wettbewerbsfähigkeit auswirkt;

• im MIP-Prozess ausdrücklich Maßnahmen mit länderübergreifenden Auswirkungen berücksichtigen, die eine symmetrische Neuausrichtung innerhalb der Eurozone verbessern können;

• Wenn Ungleichgewichte als übermäßig eingestuft werden, stellen Sie die zuständigen Kommissare den Parlamenten der Mitgliedstaaten zur Verfügung, um die politischen Empfehlungen im Zusammenhang mit dem MEP zu erläutern.

• dem MIP eine größere Bedeutung verleihen, indem alle Kommunikationsaspekte verbessert werden.

Das Verfahren für makroökonomische Ungleichgewichte (MIP) wurde 2011 eingeführt, um makroökonomische Ungleichgewichte in der EU zu beseitigen, als Reaktion auf das Fehlen politischer Instrumente, um den Aufbau dieser Ungleichgewichte vor der Krise von 2008 zu verhindern.

Der MEP arbeitet in einem jährlichen Zyklus. Es beginnt mit der Veröffentlichung einer wirtschaftlichen und finanziellen Bewertung durch die Europäische Kommission, die als Alert Mechanism Report bekannt ist und Mitgliedstaaten identifiziert, bei denen das Risiko von Ungleichgewichten besteht, die einer weiteren Analyse in Form einer eingehenden Überprüfung bedürfen. Mit der Überprüfung soll festgestellt werden, ob in den ausgewählten Mitgliedstaaten Ungleichgewichte bestehen und ob diese als übermäßig angesehen werden sollten. Auf der Grundlage dieser Analyse sollte die Europäische Kommission länderspezifische Empfehlungen vorschlagen, die vom Rat angenommen und den Mitgliedstaaten zur Beseitigung ihrer Ungleichgewichte ausgehändigt werden sollen.

Wenn sie die Ungleichgewichte für übermäßig hält, sollte die Kommission dem Rat vorschlagen, ein Verfahren für übermäßige Ungleichgewichte einzuleiten. Dies ist ein erweiterter Überwachungsmechanismus, der die Möglichkeit von Sanktionen einschließt.

Sonderbericht Nr. 3/2018: Prüfung des makroökonomischen Ungleichgewichtsverfahrens (MIP) ist auf die zur Verfügung stehende ECA-Website in 23 EU-Sprachen.

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EU Reporter veröffentlicht Artikel aus einer Vielzahl externer Quellen, die ein breites Spektrum an Standpunkten zum Ausdruck bringen. Die in diesen Artikeln vertretenen Positionen sind nicht unbedingt die von EU Reporter.

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