#JASPERS regionale Unterstützung durch die Kommission und die EIB muss besser ins Visier genommen werden, sagen die EU-Prüfer

Eine von der Europäischen Investitionsbank (EIB) geleitete EU-Initiative zur Unterstützung der Mitgliedstaaten bei der Beantragung von Kohäsions- und Regionalfonds weist laut einem neuen Bericht des Europäischen Rechnungshofs erhebliche Schwächen auf. Das Initiative „Gemeinsame Unterstützung zur Unterstützung von Projekten in europäischen Regionen“ (JASPERS) hat zu einer schnelleren Projektgenehmigung beigetragen, konnte aber keinen Einfluss auf die Absorption von EU-Mitteln haben, so die Wirtschaftsprüfer.

Sie finden, dass die Unterstützung unter JASPERS gezielter sein sollte. Die Europäische Kommission und die Europäische Investitionsbank haben JASPERS eingerichtet, um den nach 2004 beitretenden Mitgliedstaaten unabhängige, kostenlose Beratung zu bieten, um sie bei der Ausarbeitung hochwertiger Vorschläge für große regionale Investitionsprojekte zu unterstützen.

Die Prüfer besuchten Kroatien, Malta, Polen und Rumänien. Die Prüfung umfasste den Zeitraum von 2006 bis Ende 2016. Sie stellten Schwachstellen bei der Definition der Hauptziele sowie der Rollen und Verantwortlichkeiten von JASPERS fest. Dies führte zu Mängeln in der Geschäftstätigkeit und gefährdete die Rechenschaftspflicht.

"JASPERS hat seine Hilfe nicht ausreichend ausgerichtet, was zu einer hohen Anzahl annullierter und ausgesetzter Aufgaben geführt hat", sagte Oskar Herics, das für den Bericht zuständige Mitglied des Europäischen Rechnungshofs. "Während es für die 2007- bis 2013-Periode konzipiert und dann erweitert wurde, hat es keine klar messbaren Ziele, um zu zeigen, dass sein Zweck erreicht wurde."

Zu Beginn der 2014-2020-Periode begann JASPERS auch, verzögerte Großprojekte zu unterstützen, die aus der vorangegangenen Programmperiode übernommen werden mussten, und ermutigte die Mitgliedstaaten, die kostenlose Hilfe während der Projektdurchführung vermehrt zu nutzen. obwohl beides keine Priorität war.

Bei der Einrichtung der neuen unabhängigen Qualitätsprüfungsfunktion für den Zeitraum 2014-2020 gab es erhebliche Schwachstellen. Die Tatsache, dass dieselbe Person sowohl für die Unterzeichnung der Qualitätsprüfungen als auch für die Beratungsarbeit verantwortlich war, beeinträchtigte die Unabhängigkeit der Qualitätsprüfungen von JASPERS, so die Prüfer, die ein hohes Risiko einer mangelnden Unparteilichkeit in Bezug auf die Beratungsfunktion von JASPERS feststellten . Die von JASPERS geleistete Unterstützung war relativ umfassend, trug zu einer schnelleren Projektgenehmigung bei und wirkte sich im Allgemeinen auf die Qualität der geprüften Großprojekte aus.

Die Prüfer stellten jedoch fest, dass dies nur geringe oder keine Auswirkungen auf den geplanten Umfang, die Ergebnisse und den Zeitplan für die Umsetzung dieser Projekte hat. Im Zeitraum 2007-2013 benötigte die Kommission weniger Zeit für die Genehmigung von Großprojekten, wenn diese von JASPERS unterstützt worden waren. JASPERS konnte jedoch im Allgemeinen keinen Einfluss auf die Aufnahme von EU-Mitteln haben. Dies lag hauptsächlich daran, dass es auf Projektebene zu Verzögerungen bei der Implementierung kam. Im Laufe der Zeit, so die Wirtschaftsprüfer, konzentrierte sich JASPERS verstärkt auf den Aufbau der Verwaltungskapazität der Mitgliedstaaten.

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Die Auswirkungen von JASPERS auf die Verwaltungskapazität führten nicht zu einem höheren Maß an Unabhängigkeit von der Unterstützung. Sowohl die nationalen Behörden als auch die Projektbegünstigten gaben an, dass sich JASPERS positiv auf ihre Verwaltungskapazität auswirkte. Die Prüfer fanden jedoch keine Beweise dafür, ob diese Verbesserung tatsächlich eingetreten war. Die beobachteten Schwachstellen in Verbindung mit erheblichen Mängeln bei der Planung, Überwachung und Bewertung der JASPERS-Aktivitäten gefährden den erfolgreichen Betrieb der Initiative, insbesondere im Hinblick auf Effizienz und Effektivität.

Die Prüfer empfehlen der Kommission,

• mehr Kontrolle über die strategische Planung von JASPERS zu haben, die es ermöglicht, dass es ausläuft, wenn seine Hauptziele erreicht wurden;
• sofortige Maßnahmen ergreifen, um das hohe Risiko mangelnder Unparteilichkeit zu mindern, wenn JASPERS unabhängig Projekte überprüft, die beratende Unterstützung erhalten haben;
• uneingeschränkten Zugang erhalten, um die Qualität der unabhängigen Überprüfungsverfahren von JASPERS zu überprüfen; • JASPERS-Unterstützung entsprechend der Projektentwicklung gezielt einsetzen und sich weiterhin auf die Beratung bei Großprojekten konzentrieren;
• JASPERS-Aktivitäten in seine eigene Strategie für technische Unterstützung zu integrieren;
• die Aktivitäten von JASPERS zum Kapazitätsaufbau in den Mitgliedstaaten im Laufe der Zeit anpassen, um Anreize für sie zu schaffen, ein nachhaltiges Maß an Verwaltungskapazität zu erreichen;
• eine umfassende Überwachung und Bewertung einführen und
• sicherstellen, dass die Kosten von JASPERS angemessen sind und die tatsächlich angefallenen Kosten widerspiegeln.

JASPERS wird gemeinsam von der Europäischen Investitionsbank (EIB), der Europäischen Kommission (über den EU-Haushalt) und der Europäischen Bank für Wiederaufbau und Entwicklung finanziert. Die drei Partner stimmen einstimmig ab, um strategische Entscheidungen über die Leitung und Überwachung der Initiative zu treffen. Die tatsächlichen Kosten von JASPERS zwischen der Inbetriebnahme im Jahr 2006 und Ende 2016 beliefen sich auf rund 284 Mio. EUR. Rund 79% wurden aus dem EU-Haushalt finanziert, der Rest wurde von den anderen Partnern in Form von Mitarbeitern bereitgestellt, die JASPERS zugewiesen wurden. Zwischen 2006 und Dezember 2016 genehmigte die Kommission 963 Großprojekte aus dem Programmzeitraum 2007-2013. Davon wurden rund 53% von JASPERS unterstützt.

Der Gesamtbetrag, der in diese von JASPERS unterstützten Projekte investiert wurde, belief sich auf rund 77.6 Mrd. EUR. Der gesamte EU-Beitrag belief sich auf 46.2 Mrd. EUR. JASPERS wird von einer eigenen Abteilung der EIB in Luxemburg geleitet. Das Unternehmen beschäftigt rund 124 Mitarbeiter und verfügt über Regionalbüros in Warschau, Wien und Bukarest sowie eine Niederlassung in Brüssel. Für Kroatien und Polen führte der Europäische Rechnungshof (EuRH) seine Prüfung in Zusammenarbeit mit ihren obersten Rechnungsprüfungsinstitutionen (ORKB) durch, die gleichzeitig ihre Prüfungen der Auswirkungen von JASPERS auf nationaler Ebene durchführten. Die ECA erwartet, im Februar 2018 einen separaten, gemeinsamen Bericht mit den beiden ORKB herauszugeben. Der Sonderbericht Nr. 1/2018: „Gemeinsame Unterstützung bei der Unterstützung von Projekten in europäischen Regionen (JASPERS) - Zeit für eine bessere Ausrichtung“ ist auf der Website verfügbar ECA-Website in 23 EU-Sprachen.

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