Rule of Law: Kommission gibt Empfehlung an #Poland

Dieser neue Schritt im Rahmen der Rechtsstaatlichkeit folgt dem intensiven Dialog, der seit 13 Januar mit den polnischen Behörden geführt wird. Nach der Annahme eines Meinung Zur Lage in Polen am 1 Juni hat das polnische Parlament am 22 Juli ein neues Gesetz über das Verfassungsgericht verabschiedet. Die Kommission hat die Gesamtsituation auch im Lichte des neuen Gesetzes bewertet und gelangt zu dem Schluss, dass selbst wenn bestimmte von Dieses Gesetz hat sich mit seinen Bedenken befasst, und in Polen bestehen weiterhin wichtige Bedenken hinsichtlich der Rechtsstaatlichkeit. Die Kommission gibt den polnischen Behörden daher konkrete Empfehlungen zur Behebung dieser Bedenken.

Die Kommission ist der Ansicht, dass die Rechtsstaatlichkeit in Polen systematisch bedroht ist. Die Tatsache, dass das Verfassungsgericht daran gehindert ist, eine wirksame Überprüfung der Verfassung in vollem Umfang zu gewährleisten, beeinträchtigt seine Integrität, Stabilität und ordnungsgemäße Funktionsweise, die eine der wesentlichen Garantien für die Rechtsstaatlichkeit in Polen darstellt. Wenn ein verfassungsmäßiges Justizsystem eingerichtet wurde, ist dessen Wirksamkeit ein wesentlicher Bestandteil der Rechtsstaatlichkeit.

Der erste Vizepräsident Frans Timmermans sagte: "Trotz des seit Anfang des Jahres geführten Dialogs mit den polnischen Behörden ist die Kommission der Ansicht, dass die Hauptprobleme, die die Rechtsstaatlichkeit in Polen bedrohen, nicht gelöst wurden. Wir geben daher jetzt konkrete Empfehlungen ab an die polnischen Behörden, wie die Bedenken auszuräumen sind, damit das polnische Verfassungsgericht sein Mandat zur Durchführung einer wirksamen Überprüfung der Verfassung erfüllen kann. "

Die Kommission empfiehlt heute insbesondere Polen:

• Respektiert und setzt die Urteile des Verfassungsgerichts von 3 und 9 Dezember 2015 vollständig um. Dies setzt voraus, dass die drei Richter, die im Oktober 2015 vom vorherigen Gesetzgeber gesetzlich nominiert wurden, ihre Richterfunktion im Verfassungsgericht übernehmen können und dass die drei vom neuen Gesetzgeber nominierten Richter ohne gültige Rechtsgrundlage das Amt nicht antreten des Richters ohne gültige Wahl;
• veröffentlicht und setzt das Urteil 9 March 2016 des Verfassungsgerichts sowie alle nachfolgenden Urteile vollständig um und stellt sicher, dass die Veröffentlichung künftiger Urteile automatisch erfolgt und nicht von einer Entscheidung der Exekutive oder der gesetzgebenden Gewalt abhängt;
• stellt sicher, dass bei jeder Reform des Gesetzes über das Verfassungsgericht die Urteile des Verfassungsgerichts eingehalten werden, einschließlich der Urteile 3 und 9 Dezember 2015 und des Urteils 9 März 2016, und berücksichtigt vollständig die Stellungnahme der Venedig-Kommission; und stellt sicher, dass die Wirksamkeit des Verfassungsgerichts als Garant der Verfassung nicht durch neue Anforderungen, sei es einzeln oder durch ihre kombinierte Wirkung, untergraben wird, und
• stellt sicher, dass das Verfassungsgericht die Vereinbarkeit des neuen Gesetzes, das am 22 im Juli 2016 für das Verfassungsgericht angenommen wurde, vor seinem Inkrafttreten überprüfen und das Urteil des Gerichts in dieser Hinsicht veröffentlichen und vollständig umsetzen kann.

Nächste Schritte

Die Kommission empfiehlt den polnischen Behörden, unverzüglich geeignete Maßnahmen zu ergreifen, um dieser systembedingten Gefahr für die Rechtsstaatlichkeit zu begegnen, und fordert die polnische Regierung auf, die Kommission innerhalb von drei Monaten über die diesbezüglichen Maßnahmen zu unterrichten.

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Die Kommission ist weiterhin bereit, einen konstruktiven Dialog mit der polnischen Regierung aufzunehmen. Wenn innerhalb der festgelegten Frist keine zufriedenstellende Nachverfolgung erfolgt, kann auf das „Verfahren nach Artikel 7“ zurückgegriffen werden.

Hintergrund

Rechtsstaatlichkeit ist einer der gemeinsamen Werte, auf denen die Europäische Union beruht. Es ist in Artikel 2 des Vertrags über die Europäische Union verankert. Die Europäische Kommission ist gemäß den Verträgen zusammen mit dem Europäischen Parlament und dem Rat dafür verantwortlich, die Achtung der Rechtsstaatlichkeit als einen Grundwert unserer Union zu gewährleisten und sicherzustellen, dass das Recht, die Werte und die Grundsätze der EU eingehalten werden.

Die jüngsten Ereignisse in Polen, die insbesondere das Verfassungsgericht betreffen, haben die Europäische Kommission veranlasst, einen Dialog mit der polnischen Regierung aufzunehmen, um die uneingeschränkte Achtung der Rechtsstaatlichkeit zu gewährleisten. Die Kommission hält es für notwendig, dass das polnische Verfassungsgericht in der Lage ist, seine verfassungsrechtlichen Aufgaben in vollem Umfang wahrzunehmen und insbesondere eine wirksame verfassungsrechtliche Überprüfung der Gesetzgebungsakte sicherzustellen.

Der auf 11 March 2014 eingeführte Rechtsstaatlichkeitsrahmen besteht aus drei Phasen (siehe auch Grafik in Anhang 1). Der gesamte Prozess basiert auf einem kontinuierlichen Dialog zwischen der Kommission und dem betreffenden Mitgliedstaat. Die Kommission wird das Europäische Parlament und den Rat regelmäßig und genau auf dem Laufenden halten.

• Kommission Beurteilung: Die Kommission wird alle relevanten Informationen sammeln und prüfen und prüfen, ob eindeutige Hinweise auf eine systemische Bedrohung der Rechtsstaatlichkeit vorliegen. Wenn die Kommission nach diesen Erkenntnissen der Ansicht ist, dass eine systemische Bedrohung der Rechtsstaatlichkeit besteht, wird sie einen Dialog mit dem betreffenden Mitgliedstaat einleiten, indem sie ihre "Stellungnahme zur Rechtsstaatlichkeit" übermittelt und ihre Bedenken begründet. Diese Stellungnahme dient als Warnung an den Mitgliedstaat und gibt dem betreffenden Mitgliedstaat die Möglichkeit, darauf zu reagieren.
• Empfehlung der Kommission: In einer zweiten Phase kann die Kommission, wenn die Angelegenheit nicht zufriedenstellend gelöst wurde, eine an den Mitgliedstaat gerichtete "Empfehlung zur Rechtsstaatlichkeit" herausgeben. In diesem Fall würde die Kommission dem Mitgliedstaat empfehlen, die festgestellten Probleme innerhalb einer festgelegten Frist zu lösen und die Kommission über die diesbezüglichen Maßnahmen zu informieren. Die Kommission wird ihre Empfehlung veröffentlichen.
• Folgemaßnahmen zu der Empfehlung der Kommission: In einer dritten Phase wird die Kommission die Folgemaßnahmen der Mitgliedstaaten zu der Empfehlung überwachen. Wenn innerhalb der festgelegten Frist keine zufriedenstellende Nachverfolgung erfolgt, kann auf das „Verfahren nach Artikel 7“ zurückgegriffen werden. Dieses Verfahren kann durch einen begründeten Vorschlag eines Drittels der Mitgliedstaaten, des Europäischen Parlaments oder der Kommission ausgelöst werden.

 

Anhang I

Weitere Informationen:

Empfehlung der Kommission in Bezug auf die Rechtsstaatlichkeit in Polen

MEMO / 16 / 2644

Empfehlung der Kommission zur Rechtsstaatlichkeit in Polen: Fragen und Antworten