#China: Die EU ist, rechtliche Schritte gegen Exportbeschränkungen für chinesische Rohstoffe

Nach den erfolgreichen rechtlichen Schritten in den Jahren 2012 und 2014 zu ähnlichen Maßnahmen konzentriert sich die EU diesmal auf Beschränkungen in Bezug auf Graphit, Kobalt, Kupfer, Blei, Chrom, Magnesia, Talkum, Tantal, Zinn, Antimon und Indium.

"Wir können nicht auf unseren Händen sitzen und sehen, wie unsere Produzenten und Verbraucher von unlauteren Handelspraktiken betroffen sind. Die letzten beiden WTO-Urteile zu chinesischen Exportbeschränkungen waren glasklar - diese Maßnahmen verstoßen gegen internationale Handelsregeln. Wir sehen nicht, dass China auf dem Weg ist, diese zu beseitigen Wir alle müssen rechtliche Schritte einleiten ", sagte Handelskommissarin Cecilia Malmström.

China legt derzeit eine Reihe von Exportbeschränkungen fest, darunter Exportzölle und Exportquoten, die den Zugang zu diesen Produkten für Unternehmen außerhalb Chinas einschränken. Diese Maßnahmen haben den Markt verzerrt und die chinesische Industrie auf Kosten von Unternehmen und Verbrauchern in der EU begünstigt, was gegen die allgemeinen WTO-Regeln und auch gegen Chinas spezifische Verpflichtungen seit dem Beitritt zur WTO verstößt. Auch ihr angebliches Ziel, eine umweltfreundliche und nachhaltige Rohstoffproduktion zu unterstützen, könnte mit anderen Maßnahmen wirksamer erreicht werden, ohne den Handel zu beeinträchtigen.

Die formellen Konsultationen zwischen der EU und China - der erste Schritt bei der Beilegung von WTO-Streitigkeiten - werden parallel zu einem ähnlichen von den USA eingeleiteten Verfahren durchgeführt. In Ermangelung einer zufriedenstellenden Lösung innerhalb von 60 Tagen kann die EU die WTO auffordern, ein Gremium einzurichten, das über die Vereinbarkeit der chinesischen Maßnahmen mit den WTO-Regeln entscheidet.

Hintergrund

Zu den vom Fall betroffenen Rohstoffen gehören Graphit, Kobalt, Kupfer, Blei, Chrom, Magnesia, Talkum, Tantal, Zinn, Antimon und Indium. Einige von ihnen gehören zu den zwanzig Rohstoffen im Jahr 2013 identifiziert als kritisch für die europäische Wirtschaft und wesentlich für die Erhaltung und Verbesserung unserer Lebensqualität.

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Chinas Gesamtexporte dieser Produkte belaufen sich auf rund 1.2 Milliarden Euro, von denen ein Sechstel nach Europa geht. Eine erste Analyse legt nahe, dass die Abschaffung der von China auferlegten Ausfuhrzölle eine zusätzliche Versorgung der EU-Wirtschaft mit diesen Rohstoffen im Wert von rund 19 Mio. EUR ermöglichen könnte, was einer Steigerung von 9.2% entspricht. Der reale Anstieg der Lieferungen Chinas an die EU dürfte jedoch viel höher ausfallen, wenn auch die anderen Instrumente, mit denen China derzeit seine Exporte einschränkt, entfernt würden.

Arten von Einschränkungen

China erhebt Exportzölle auf verschiedene Formen von Antimon, Chrom, Kobalt, Kupfer, Graphit, Blei, Magnesit, Magnesia, Talk, Tantal und Zinn. Quantitative Beschränkungen wie Exportquoten gelten für Antimon, Indium, Magnesia, Talk und Zinn.

Betroffene Rohstoffe

Graphite

Graphit ist eine von drei reinen Kohlenstoffformen und wird in einer Vielzahl von Industrieanwendungen eingesetzt, insbesondere in feuerfesten Materialien sowie für Schmiermittel, Stahlherstellung, Metallguss und Bremsbeläge.

China ist der weltweit dominierende Produzent, auf den zwei Drittel des weltweiten Angebots entfallen. Die EU ist für 95% ihres Verbrauchs auf Importe angewiesen. Ungefähr die Hälfte der EU-Graphitimporte stammt aus China.

Cobalt

Kobalt wird in chemischen Verbindungen für eine Vielzahl industrieller Anwendungen eingesetzt. Wiederaufladbare Batterien verbrauchen den größten Anteil an Kobalt. Die Nachfrage nach Kobalt wird voraussichtlich aufgrund der zunehmenden Verwendung von Kobalt in einigen wiederaufladbaren Batterien für Elektrofahrzeuganwendungen und Biotech-Anwendungen zunehmen.

Kobalt entsteht hauptsächlich als Nebenprodukt aus Kupfer und Nickel. Die Hälfte der Minenproduktion erfolgt in der Demokratischen Republik Kongo, und in der EU wird kaum produziert. China verfügt nur über begrenzte Reserven und eine begrenzte Kobaltproduktion, hat jedoch viele lebenslange oder langfristige Verträge mit den Minenbetreibern von Drittländern abgeschlossen, die es ihm ermöglichen, der weltweit führende Produzent von raffiniertem Kobalt zu sein.

Kupfer

Kupfer ist nach Silber der beste elektrische Leiter und wird zur Herstellung energieeffizienter Stromkreise verwendet. Da es auch korrosionsbeständig, duktil und formbar ist, ist seine Hauptanwendung in allen Arten von Verkabelungen; Von der elektrischen Energieversorgung vom Kraftwerk zur Steckdose über Motorwicklungen für Elektromotoren bis hin zu Steckverbindern in Computern.

Während die überwiegende Mehrheit der Kupferreserven in Amerika (Chile, USA, Peru und Mexiko) vorhanden ist, wird in der EU hauptsächlich in Polen produziert. Zwei Drittel der EU-Importe stammen aus lateinamerikanischen Ländern. Auf China entfallen wiederum etwa 10% der weltweit abgebauten Kupferproduktion, die hauptsächlich für den Inlandsverbrauch verwendet wird.

Führen (Lead)

Die Blei-Säure-Batterie-Industrie ist der Hauptsektor, in dem Blei verwendet wird. Andere Anwendungen umfassen Munition, Glas, Wärmestabilisator in Kunststoffen und Harzen, Metallveredelung, Elektronik, Blech, Schüttgut und Pigmente.

Auf China entfällt etwa die Hälfte der weltweiten Bleiproduktion. Blei wird auch in der EU abgebaut, hauptsächlich in Polen, Schweden, Griechenland und Bulgarien. Russland ist die Hauptimportquelle der EU.

Chrom

Chrom findet seine Hauptanwendungen in der Stahlindustrie, insbesondere für die Herstellung von Edelstahl. Südafrika ist der weltweit größte Produzent von abgebautem Chrom und teilt mit Kasachstan die größten globalen Reserven. Südafrika ist bei weitem auch die Hauptquelle für EU-Importe, wobei einige Mengen aus der Türkei importiert werden. Als weltweit größter Edelstahlproduzent ist China das führende Land, das Chrom verbraucht und Ferrochrom produziert.

Magnesia einschließlich Magnesit

Magnesit wird hauptsächlich zur Herstellung von Magnesia in Form von ätzendem kalziniertem Magnesit, totgebranntem Magnesit und geschmolzenem Magnesia verwendet. Abgebrannter Magnesit und geschmolzenes Magnesia werden überwiegend in der Feuerfestindustrie verwendet. ätzender kalzinierter Magnesit wird hauptsächlich in chemischen Anwendungen wie Düngemitteln und Viehfutter, Zellstoff und Papier, Eisen- und Stahlherstellung, Hydrometallurgie und Abwasserbehandlung verwendet.

China hält 70% der weltweit abgebauten Magnesitproduktion. In der EU (Spanien, Slowakei, Österreich und Griechenland) wird Magnesit hergestellt. Die EU ist dennoch importabhängig für Magnesia, das hauptsächlich aus China und der Türkei importiert wird.

Talkum

In Europa sind die größten Anwendungen von Talk Kunststoffe und Farben, die zusammen etwa 50% des gesamten Talkverbrauchs verbrauchen. Weitere Endanwendungen sind Papier, landwirtschaftliche Anwendungen und die Herstellung von Keramik, Gummi, Lebensmitteln, Kosmetika und Pharmazeutika.

China ist der weltweit größte Talkproduzent mit rund 30% der Weltproduktion. Auch in der EU gibt es eine bedeutende Produktion, die etwa 80% des EU-Inlandsverbrauchs abdeckt. Die Importe in die EU kommen hauptsächlich aus Pakistan und China.

Tantalum

Tantal wird zur Herstellung von elektrischen Komponenten (einschließlich solcher, die in Mobiltelefonen, Computern, Videospielkonsolen verwendet werden), Flugzeugtriebwerken und chirurgischen Komponenten verwendet.

Ruanda, die Demokratische Republik Kongo und Brasilien waren 2015 weltweit die führenden Tantalproduzenten. China ist zwar kein bedeutender Tantalproduzent, erhebt jedoch eine Ausfuhrabgabe auf Tantalabfälle und -schrott, die Gegenstand dieses Falls ist.

Zinn

Die Hauptanwendung von Zinn liegt in Legierungen aus Zinn und Blei, die als Lote für Stromkreise verwendet werden, die in den meisten elektronischen Geräten zu finden sind. Zinn wird auch in der Verpackungsindustrie sowie in chemischen Anwendungen verwendet.

Der Bergbau in fünf Ländern (China, Indonesien, Burma, Peru und Bolivien) macht 80% der gesamten weltweiten Zinnproduktion aus. Von diesen fünf Ländern ist China mit 37% der Weltproduktion der weltweit führende Zinnproduzent und der weltweit größte Importeur von Zinnerzen. In der EU wird kaum Zinn produziert, außer in Portugal in begrenzten Mengen.

Antimon

Das meiste Antimon wird in Form von Antimontrioxid verwendet, hauptsächlich für Flammschutzmittel für Kunststoffe und andere Produkte. Insbesondere die moderne Flugzeugindustrie verwendet Antimontrioxid als Flammschutzmittel. Andere Anwendungen umfassen Batterien, Kunststoffe, Glas, Halbleiter und Legierungen.

Antimon wird in 15 Ländern abgebaut, aber die Minenproduktion konzentriert sich sehr stark auf China (78% der weltweiten Gesamtproduktion). In der EU wird derzeit kein Antimon abgebaut. Die Türkei und Bolivien sind die wichtigsten EU-Quellen für importierte Antimonerze.

Indium

Indium wird hauptsächlich als Indium-Zinn-Oxid in Flachbildschirmen wie Flachbildschirmen, LCD-Smartphones, Fernsehgeräten und Notebooks verwendet. Andere Anwendungen sind Legierungen und Lote, Sonnenkollektoren, Leuchtdioden und Laserdioden.

Indium ist ein Nebenprodukt anderer Bergbau- und Raffinerievorgänge, hauptsächlich von Zink sowie Blei, Kupfer und Zinnmineralien. China macht die Hälfte der raffinierten Indiumproduktion aus. Während die Produktion in einigen EU-Mitgliedstaaten (Belgien, Deutschland, Italien, den Niederlanden und dem Vereinigten Königreich) erfolgt, ist die EU auch ein Nettoimporteur.

Vor einer wichtigen Debatte der Kommission am 20. Juli hat Eurometaux die Staats- und Regierungschefs der EU aufgefordert, die Arbeitnehmer in der Nichteisenmetallindustrie nicht zu enttäuschen, indem sie China den Marktwirtschaftsstatus (MES) gewähren. Der Generaldirektor von Eurometaux, Guy Thiran, sagte: „Die Europäische Kommission darf China kein MES vorzeitig gewähren, unabhängig von ihren Zugeständnissen zum Schutz der europäischen Stahlproduktion. Staatlich unterstützte chinesische Überkapazitäten sind in anderen Metallsektoren ebenso gefährlich. Unbegrenztes Dumping durch China MES würde unsere Industrie und viele ihrer 500,000 Arbeiter gefährden. Hier geht es nicht nur um Stahl. Alle europäischen Hersteller brauchen den gleichen Schutz vor chinesischen Überkapazitäten und Dumping. “

Weitere Informationen

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