#refugeecrisis Kommission prüft 2015 Maßnahmen und setzt 2016 Prioritäten

Der Erste Vizepräsident der Europäischen Kommission, Frans Timmermans, erklärte: „Wir können diese Krise nur gemeinsam überwinden. 2016 müssen wir, beginnend in den nächsten Wochen und Monaten, klare und greifbare Ergebnisse bei der Wiedererlangung der Kontrolle über die irregulären Migrationsströme und unsere Grenzen erzielen. Dazu muss die EU als Ganzes ihre Anstrengungen verstärken; die Vorschläge der Kommission müssen angenommen und die 2015 vereinbarten Ansätze vollständig umgesetzt werden. Wir müssen sicherstellen, dass die Hotspots voll funktionsfähig sind, dass ankommende Personen ordnungsgemäß registriert und ihre Fingerabdrücke genommen werden und dass auch die Sekundärmigration bekämpft wird. Wir müssen das Umverteilungsprogramm auf den Weg bringen und diejenigen zurückführen, die kein Bleiberecht haben.

Wir sollten außerdem besser mit Drittstaaten zusammenarbeiten, um die Ursachen zu bekämpfen, den Zustrom einzudämmen und die Rückkehr- und Rückübernahmeprozesse zu verbessern. 2016 müssen wir zum normalen Funktionieren des Schengen-Raums zurückkehren und dafür sorgen, dass sich die Mitgliedstaaten nicht gezwungen sehen, Kontrollen an den Binnengrenzen einzuführen oder zu verlängern. Die Kommission wird alles Notwendige tun, um dies zu erreichen. Darüber hinaus werden wir zukunftsorientierte Konzepte entwickeln und mutige Schritte unternehmen, um unser Asylsystem zukunftssicher zu machen und die Migrationsströme nachhaltig zu steuern.

EU-Kommissar Dimitris Avramopoulos fügte hinzu: „Wir stehen 2016 an einem Wendepunkt. Unsere gemeinsamen Entscheidungen und Maßnahmen werden die Zukunft unserer Union bestimmen – denn genau das, was uns als Union ausmacht, steht auf dem Spiel. Einerseits müssen wir dringend Ergebnisse in den Bereichen Hotspots, Umverteilung, Rückführungen, europäische Grenzschutzbeamte und eine Normalisierung des Schengen-Raums erzielen. Andererseits müssen wir mutig sein und nach vorn blicken. Deshalb arbeitet die Kommission bereits intensiv an einer Überarbeitung des Dublin-Systems, einem dauerhaften Neuansiedlungsprogramm und einem umfassenden Paket für legale Migration und Integration. Wir dürfen das Gesamtbild nicht aus den Augen verlieren.“

Wichtigste Maßnahmen in 2015

Eine europäische Agenda für Migrationsfragen

Die Juncker Kommission fest Migration als einer unserer zehn politischen Prioritäten vor seinem Amtsantritt im November 2014. Wir nahmen ein sofortiges Eingreifen in 2015, um die dringlichsten Herausforderungen anzugehen und retten Leben auf See, während zur gleichen Zeit, die eine umfassende Strategie, um die Migration besser in all seinen Aspekten zu verwalten.

Auf 13 Mai legte die Kommission ihre europäische Agenda für Migrationsfragen, auf die Krise zu reagieren. Zwei Wochen später, am 27 Mai legte die Kommission den ersten Umsetzungspakets der Agenda, einschließlich der Vorschläge für die Verlagerung der 40,000 Personen aus Griechenland und Italien, Umsiedlung von 20,000 Personen von außerhalb der EU, einen EU-Aktionsplan gegen Menschenschmuggel und eine Verdreifachung des Budgets und Vermögenswerte in Such- und Rettungsaktionen auf See eingesetzt. Richtlinien zur Abnahme von Fingerabdrücken wurden, um die Mitgliedstaaten mit Migrations Registrierung Hilfe eingereicht.

Eine zweite Umsetzungspaket wurde von der Europäischen Kommission am 9 September vorgelegt. Das Paket von Vorschlägen für die Verlagerung von weiteren 120,000 Asylsuchenden aus den Mitgliedstaaten unter besonderem Druck, einen permanenten Krisen Umzug Mechanismus, eine europäische Liste der sicheren Herkunftsländer, einen Aktionsplan zur Rückkehr und Rückhandbook, und einen Vorschlag für die Einstellung up eines Treuhandfonds für Afrika mit einem Gesamtbudget von 1.8 Mrd. € Euro. Im September hat die Umsetzung des Hotspot-Ansatz begann in Griechenland und Italien, mit der Unterstützung der Kommission, Frontex und EASO Agenturen. Im Oktober begannen die ersten Umzüge stattfinden, wenn auch viel Arbeit ist noch erforderlich, um die vereinbarten Ziele zu erreichen.

Haushaltsmaßnahmen

Was die Haushaltshilfe betrifft, hat die Kommission bereits Änderungen an ihren Haushalten für 2015 und 2016 vorgeschlagen und die für die Flüchtlingskrise bereitgestellten Mittel um 1.7 Milliarden Euro aufgestockt. Dies bedeutet, dass die Kommission in den Jahren 10 und 2015 knapp 2016 Milliarden Euro für die Flüchtlingskrise ausgeben wird. In einem beschleunigten Verfahren haben sowohl das Europäische Parlament als auch die Mitgliedstaaten im Rat dem geänderten Haushaltsplan der Kommission zugestimmt. Die Mitgliedstaaten haben sich verpflichtet, nationale Mittel in Höhe der EU-Mittel für den UNHCR, das Welternährungsprogramm und andere relevante Organisationen (500 Millionen Euro), den Regionalen Treuhandfonds der EU für Syrien (500 Millionen Euro) und den Nothilfe-Treuhandfonds für Afrika (1.8 Milliarden Euro) bereitzustellen.

Steuerung der Migrationsströme

In dem Bemühen, eine bessere Verwaltung der Migrationsströme und zur Eindämmung der Ankünfte in Europa, hat die Kommission eine Reihe von Maßnahmen, mit Partnern aus Drittländern übernommen.

Da sich die Lage auf der Westbalkanroute zuspitzte, berief Präsident Juncker am 25. Oktober ein Treffen der Staats- und Regierungschefs der Anrainerstaaten entlang der Route ein. Bei dieser Gelegenheit wurde ein 17-Punkte-Aktionsplan vereinbart. Die Kommission und die teilnehmenden Staaten halten wöchentliche Videokonferenzen ab, um eine wirksame Weiterverfolgung zu gewährleisten (bisher fanden elf Videokonferenzen statt).

Einen gemeinsamen Aktionsplan wurde mit der Türkei über 15 Oktober, die von der EU-Türkei-Gipfel am 29 November aktiviert wurde vereinbart. Der Aktionsplan ist Teil eines umfassenden Kooperationsagenda auf der Grundlage gemeinsamer Verantwortung, gegenseitige Verpflichtungen und Lieferung. Auf 24 November schlug die Kommission eine Flüchtlingsfazilität für die Türkei, um einen Gesamtbeitrag der EU in Höhe von € 3bn für die Unterstützung der Syrer unter vorübergehenden Schutz und Aufnahmegemeinschaften in der Türkei zu koordinieren. Auf 15 Dezember schlug die Kommission eine freiwillige humanitäre Zulassungs Schema mit der Türkei für Personen, die durch den Konflikt in Syrien verschoben.

Auf 12 November, dem Valetta-Gipfel über Migration versammelten Staats- und Regierungschefs aus der EU und Afrika, die Zusammenarbeit zu verstärken und die Ursachen der Krise. Als Ergebnis wird eine Liste konkreter Maßnahmen bis zum Ende des 2016 umgesetzt werden. In der gleichen Sitzung wurde die EU-Treuhandfonds für Afrika offiziell ins Leben gerufen, mit einem Gesamtbeitrag von finanziellen Ressourcen 1.8 Mrd. € EU.

Borders Paket

Am 15. Dezember legte die Kommission ein Grenzpaket vor. Dieses umfasst wichtige Maßnahmen zur Sicherung der EU-Außengrenzen, zur wirksameren Steuerung der Migration und zum Schutz der Freizügigkeit im Schengen-Raum. Die Kommission schlug die Einrichtung einer Europäischen Grenz- und Küstenwache vor, die das Mandat von Frontex stärken soll. Das Paket enthielt außerdem Vorschläge für ein europäisches Reisedokument für die Rückführung illegal aufhältiger Drittstaatsangehöriger und ein Programm zur freiwilligen Aufnahme aus humanitären Gründen mit der Türkei für durch den Syrien-Konflikt vertriebene Personen.

Der Weg nach vorn in 2016

Das Jahr 2016 steht im Zeichen klarer und greifbarer Ergebnisse und der Umsetzung der vereinbarten Maßnahmen. Gleichzeitig gilt es, unsere künftige Politik weiter zu gestalten, unter anderem durch die schnellstmögliche Annahme der angekündigten Vorschläge der Kommission. Gemeinsames europäisches Handeln ist erforderlich.

Die Europäische Union muss ihre Bemühungen in 2015 in den folgenden Bereichen:

• Zu Standortverlagerungen: nur 272 Menschen haben aus der 160,000 verlegt im September vereinbart, durch den Rat. Um zu Standortverlagerungen zu liefern, die beide an vorderster Front die Mitgliedstaaten und die Mitgliedstaaten, in denen Personen in Not sollten umgesiedelt müssen schnell zu implementieren die beiden Verlagerungsentscheidungen, insbesondere durch Mitteilung und die Erhöhung Plätze für die Verlagerung ab sofort verfügbar und Empfangen verlegt Personen werden.
• Auf Wiederansiedlung: auf der Grundlage der von den Mitgliedstaaten und den assoziierten Staaten 5,331 Personen übermittelten Informationen wurden aufgrund der Regelung in 2015 umgesiedelt werden. Am Ende des letzten Jahres hat die Kommission bestätigt, dass nur 779 war tatsächlich neu angesiedelte erhalten. Insgesamt 22,504 Menschen sollen bis Ende 2017 umgesiedelt werden.
• On-Hotspots: Von fünf in Griechenland identifizierten Hotspot-Bereiche, nur 1 voll funktionsfähig (Lesvos). Von den sechs in Italien identifizierten Hotspot-Bereiche, zwei in Betrieb sind bisher (Lampedusa und Trapani). Voll funktions Hotspots sind für die Durchführung Umzug notwendig.
• Auf dem Rückweg: Europa muss die Geschwindigkeit der Rückführung von Personen, die nicht das Recht, in Europa zu ihren Herkunftsländern leben, durch Umsetzung des Aktionsplans Zurück und vorwärts über Rückübernahmeabkommen und Verhandlungen haben zu erhöhen.
• Schengen: die Priorität für 2016 sollte, um das normale Funktionieren des Schengen indem sichergestellt wird, dass die Mitgliedstaaten müssen nicht außergewöhnlich einzuführen oder zu verlängern Binnengrenzkontrollen zurückzukehren.
• Auf dem europäischen Grenz- und Küstenwache, dem Parlament und der Rat müssen rasch Abschluss der Verhandlungen, wie sie vom Europäischen Rat im Dezember begangen.

Das Kollegium diskutiert auch weitere Initiativen im Zusammenhang mit der aktuellen Krise nötig. Die Ereignisse des vergangenen Jahres haben gezeigt, dass das Dublin-System ist nicht nachhaltig in ihrer jetzigen Form. Wie im vergangenen September angekündigt, wird die Kommission eine Reform des Dublin-Systems, mit Vorschlägen aufgrund von März, im Rahmen ihrer Bemühungen um ein einheitliches Asylsystem. Um das Vertrauen in unregelmäßigen Wege für die Zukunft zu verringern, wird die Kommission auch die Vorbereitung ein Maßnahmenpaket zur legalen Zuwanderung, einschließlich einer Reform des Blue-Card-Richtlinie. Maßnahmen zur Integration wird auch vorgeschlagen werden.

Bis Ende 2016 wird die Kommission ein weiteres Paket zur Bekämpfung der Schleusung von Migranten vorlegen. Die Empfehlung der Kommission für ein freiwilliges humanitäres Aufnahmeprogramm mit der Türkei soll durch Maßnahmen vor Ort und einen strukturierteren Rahmen für die Neuansiedlung ergänzt werden. Im März wird die Kommission einen Vorschlag vorlegen, um künftig einen gemeinsamen europäischen Ansatz zu gewährleisten.

Die externe Dimension sollte über die Zusammenarbeit mit Drittländern bei der Bekämpfung der eigentlichen Ursachen zu konzentrieren, und insbesondere zu ergeben unregelmäßigen Ströme nach Europa und die Rückkehr Personen ohne Anspruch auf internationalen Schutz. Partnerschaften und die Zusammenarbeit mit den wichtigsten Herkunftsländern, Transit- und Zielländern wird weiterhin ein Schwerpunkt sein, beispielsweise durch die Khartum und Rabat Prozesse, die Afrika-EU-Migration und Mobilität Dialog, die Budapest-Prozess und die Prager Prozesses.

Zukünftige Finanzbedarf wird im Rahmen der Halbzeitüberprüfung des mehrjährigen Finanzrahmens beurteilt werden.

Mehr Infos

Europäische Agenda für Migrationsfragen

1^st Umsetzungspaket der Europäischen Agenda für Migrationsfragen

2^nd Umsetzungspaket der Europäischen Agenda für Migrationsfragen

3^rd Umsetzungspaket der Europäischen Agenda für Migrationsfragen (Borders Package)

Europäische Agenda für Migrationsfragen - Pressematerial

Europäische Agenda für Migrationsfragen - Legislative Dokumente

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Treffen auf dem westlichen Balkan Zugroute

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FACTSHEET: Eine europäische Migrationsagenda – Aktueller Stand: Januar 2016

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