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Rede des Präsidenten des Europäischen Parlaments, Martin Schulz, vor dem Gipfel des Europäischen Rates

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Schulz"Damen und Herren,

Europa steht vor einer epochalen Herausforderung mit Migrationsströmen wie seit dem Zweiten Weltkrieg nicht mehr, da immer mehr Menschen vor dem brutalen Krieg in Syrien fliehen. In diesen Tagen ist die Aufgabe noch viel schwieriger geworden, da wir vor Ort auf praktische Schwierigkeiten bei der Aufnahme und Unterbringung einer so großen Zahl von Flüchtlingen stoßen. An manchen Orten ändert sich sogar die Stimmung. Glücklicherweise überwiegt derzeit die „Willkommenskultur“ gegenüber wachsender Angst und Skepsis. Aber wir dürfen unsere Augen vor diesen Schwierigkeiten nicht verschließen. Vor allem müssen wir heute Bilanz ziehen, was wir in den letzten Monaten und Wochen bereits erreicht haben und was wir noch mit offensichtlicher Dringlichkeit angehen müssen. Die Erfolge müssen uns Mut machen, dass wir als Europäer dieser Herausforderung gewachsen sind, wenn wir gemeinsam handeln.

„Gemeinsam haben wir eine gemeinsame Such- und Rettungsmission im Mittelmeer ins Leben gerufen. Lettische Hubschrauber, britische Schiffe und die italienische Küstenwache retten im Mittelmeer Leben, um nur einige Beispiele von vielen zu nennen.

„Gemeinsam bekämpfen wir Menschenhändler, die aus dem Leid der Menschen Geld machen, deren Leben sie gefährden, indem sie sie auf überfüllte, klapprige Boote treiben. Die Operation Sophia – benannt nach einem Baby, das auf dem Schiff geboren wurde, das seine Mutter vor der Küste Libyens rettete – wird es der EU-Marine nun ermöglichen, Schiffe zu entern, zu durchsuchen, zu beschlagnahmen und umzuleiten, die im Verdacht stehen, für Menschenschmuggel oder Menschenhandel auf hoher See eingesetzt zu werden. Der UN-Sicherheitsrat hat dazu letzte Woche grünes Licht gegeben.

„Gemeinsam passen wir unseren Haushalt den neuen Herausforderungen an. Gestern hat das Europäische Parlament den Entwurf des Berichtigungshaushalts für das Jahr 2015 angenommen. Wir haben mit Hochdruck daran gearbeitet, Frontex, das Asyl-Unterstützungsbüro und Europol mit dem dringend benötigten zusätzlichen Personal auszustatten, um beispielsweise die Hotspots zu besetzen.

"Gemeinsam haben wir die Mittel für humanitäre Organisationen erhöht, die Flüchtlingen vor allem im Libanon, in Jordanien und der Türkei helfen. Die EU ist der größte Geber bei der Reaktion auf die Syrienkrise. Die Kommission und die Mitgliedstaaten haben insgesamt mehr als 4.2 Milliarden Euro mobilisiert. Beim informellen Gipfel am 23. September haben Sie dem UN-Hochkommissariat für Flüchtlinge und dem Welternährungsprogramm mindestens eine weitere Milliarde Euro zugesagt. Nun müssen wir unserer humanitären Verpflichtung nachkommen. Die hier zugesagten Mittel nicht bereitzustellen, wäre dramatisch fahrlässig. Bitte stellen Sie sicher, dass die Mittel bereitgestellt werden.

"Gemeinsam haben wir uns darauf geeinigt, 40.000 und dann 120.000 Menschen umzusiedeln, die eindeutig internationalen Schutz benötigen. Und wir waren schnell: Am 9. September legte die Kommission den jüngsten Vorschlag vor. In der darauffolgenden Woche gab das Europäische Parlament seine Zustimmung. Eine Woche später verabschiedete der Rat den Beschluss mit sehr großer Mehrheit. Dies war ein wichtiger Schritt: Zum ersten Mal einigten wir uns auf verbindliche Ziele und eine verbindliche Verteilung unter den Mitgliedstaaten für die Umsiedlung. Und nur zwei Wochen später sind wir einsatzbereit: Wir richten in Italien und Griechenland sogenannte Hotspots ein. Letzten Freitag begann das Umsiedlungsprogramm, als die ersten eritreischen Flüchtlinge Italien mit dem Flugzeug Richtung Schweden verließen. Aber seien wir ehrlich: Dies sind nur erste Schritte. Wir brauchen ein verbindliches, dauerhaftes System für die Umsiedlung. Europäische Solidarität bedeutet, Verantwortung zu teilen und niemanden allein zu lassen.

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"Damen und Herren,

Da das Dublin-System nun aufgrund der Realität obsolet geworden ist, haben wir die Wahl, entweder von einer Krise in die nächste zu stolpern und kurzfristige Lösungen für einzelne Aspekte zusammenzuflicken – oder eine umfassende Lösung zu finden, die dauerhafte Solidarität verankert. Mit politischem Willen und Führungsstärke können wir diese Krise bewältigen, die Risiken minimieren und die Chancen nutzen.

„Präsident Juncker hat im Mai letzten Jahres mit seiner Migrationsagenda eine solch umfassende und dauerhafte Lösung vorgeschlagen. Das Europäische Parlament ist bereit, das Nötige zu tun, um Europa eine Migrations- und Asylpolitik für das 21. Jahrhundert zu geben. Wir hoffen, dass auch Sie liefern werden.

„Das Europäische Parlament fordert schon seit einiger Zeit ein echtes gemeinsames europäisches Asylsystem. Bislang existiert dieses nur auf dem Papier, obwohl es bereits vor 15 Jahren ins Leben gerufen wurde. Jetzt ist es höchste Zeit, Dublin zu überarbeiten und ein echtes EU-Asylsystem zu entwickeln.

„Und wir haben Sie bei vielen Gelegenheiten aufgefordert, bei der legalen Einwanderung Fortschritte zu machen. Die Realität ist, dass Europa ein Migrationskontinent ist. Wir müssen diese Realität akzeptieren und verantwortungsvoll damit umgehen, indem wir ein Einwanderungssystem mit klaren Regeln darüber entwickeln, wer kommen darf und wer nicht. Was Europa braucht, ist ein ehrgeiziges Einwanderungsgesetz, nicht eine begrenzte Überarbeitung unserer ohnehin schon begrenzten Instrumente.

„Wir werden intensiv mit dem Rat an einer gemeinsamen Liste sicherer Staaten arbeiten. In einem einzigen Raum des Rechts, der Freiheit und der Sicherheit ergibt es keinen Sinn, verschiedene, sich widersprechende Listen zu haben. Präsident Juncker hat in seiner Rede zur Lage der Union vor dem Europäischen Parlament darauf hingewiesen, dass es auch keinen Sinn ergibt, wenn ein Land gleichzeitig behauptet, Beitrittskandidat zu sein, und nicht als sicher gilt. Und in dieser Hinsicht ist es klar, dass die jüngsten Ereignisse in der Türkei einen verstärkten Einfluss auf die Debatte über den Status der Türkei als sicheres Land haben.

"Letzte Woche haben Ihre Innenminister über Rückführungen diskutiert. Rückführungen sind ein wesentlicher Bestandteil einer verantwortungsvollen Migrationspolitik. Um Flüchtlingen den Schutz zu gewähren, den sie verdienen, müssen auch diejenigen zurückgeführt werden, die kein Recht auf Asyl haben. Das Parlament ist der Ansicht, dass die Umsetzung der Rückführungsrichtlinie mit der Einhaltung der Verfahren und Standards einhergehen sollte, die es Europa ermöglichen, eine menschliche und würdige Behandlung von Rückkehrern zu gewährleisten, im Einklang mit dem Grundsatz der Nicht-Zurückweisungund dass der freiwilligen Rückkehr Vorrang vor Zwangsrückführungen eingeräumt werden sollte.

„Eines ist in den letzten Wochen deutlich geworden: Wenn wir unseren Raum ohne Binnengrenzen schützen wollen, wenn wir eine wirksame und humanitäre Migrationspolitik betreiben wollen, müssen wir die Kontrolle über unsere Außengrenzen sicherstellen.

„Die Kontrolle unserer Grenzen bedeutet nicht, Mauern und Zäune zu bauen. Und ich möchte hinzufügen: Niemand, der vor der Brutalität des IS oder den Bomben Assads flieht, wird durch Mauern und Zäune abgeschreckt. Mauern und Zäune an unseren Binnen- oder Außengrenzen werden an sich keine Probleme lösen. Die Kontrolle unserer Grenzen hält die Menschen nicht davon ab, Asyl zu beantragen. Es ist kein Verbrechen, eine Grenze zu überqueren, um Asyl zu beantragen – aber irreguläre Grenzübertritte müssen gestoppt werden, sonst werden die Migrationsströme unkontrollierbar.

„Das Europäische Parlament möchte, dass unsere Außengrenzen wirksam, menschlich und gemeinsam verwaltet werden. Der Schengen-Raum kann nur überleben, wenn die unter Druck stehenden Mitgliedstaaten nicht im Stich gelassen werden und wenn wir das 2013 vereinbarte neue Überwachungs- und Bewertungssystem gründlich umsetzen. Die Verwaltung unserer Außengrenzen ist eine kollektive Verantwortung und muss auf den Grundsätzen geteilter Verantwortung, gegenseitigen Vertrauens und Solidarität beruhen.

"Präsident Junckers Vorschlag eines EU-Grenzschutzsystems gewinnt an Unterstützung. Sie, Präsident Hollande, haben seinen Vorschlag letzte Woche im Europäischen Parlament in Straßburg begrüßt. Das Europäische Parlament hat bereits ein Pilotprojekt in den diesjährigen Haushalt aufgenommen. Natürlich ist es komplex und erfordert viel Arbeit und Engagement. Aber es hat echtes Potenzial, um zu klären, wer an unseren Außengrenzen was tut, wem er rechenschaftspflichtig ist, und um die notwendige Koordinierung und Flexibilität zu gewährleisten, um mit den Druckpunkten an unseren Außengrenzen umzugehen. Präsident Juncker, fühlen Sie sich vom Europäischen Parlament ermutigt, sehr bald einen Legislativvorschlag vorzulegen.

„Es ist klar, dass wir stärker mit unseren regionalen Partnern zusammenarbeiten müssen.

„Erstens müssen wir bei der bevorstehenden Konferenz in Valletta gemeinsam mit unseren afrikanischen Partnern nach Lösungen suchen, um den Menschenhandel ebenso zu bekämpfen wie die Ursachen der Migration.

„Zweitens muss eine rasche Umsetzung der hochrangigen Konferenz über die östliche Mittelmeer-/Westbalkanroute sichergestellt werden, um die Steuerung der Migrationsströme zu gewährleisten.

Drittens sind die Beziehungen zur Türkei zweifellos von zentraler Bedeutung. Das Land beherbergt mehr als zwei Millionen syrische Flüchtlinge und ist für viele von ihnen zum Tor nach Europa geworden. Mein Eindruck von unserem Treffen mit Präsident Erdogan letzte Woche war, dass die Türkei diese Krise nicht mehr allein bewältigen kann. Die Türkei ist zu einer engen Zusammenarbeit bereit.

„Der Aktionsplan, der jetzt diskutiert wird, und das neu vereinbarte EU-Paket sollten eine echte Zusammenarbeit mit den türkischen Behörden in einer Reihe kritischer Fragen ermöglichen:

- Bekämpfung von Menschenhändlern, die ungehindert und ohne Strafe agieren;

- eine stärkere Koordinierung mit Transitländern wie Griechenland und Bulgarien;

- die Türkei ermutigen und, falls nötig, unterstützen, damit den syrischen Flüchtlingen auf türkischem Boden der Flüchtlingsstatus zuerkannt wird. Gleichzeitig muss die Türkei ihren Verpflichtungen hinsichtlich der Rückübernahme nachkommen. Es ist an der Zeit, Verantwortung und Anstrengungen zu teilen.

„Der Terroranschlag in Ankara letzte Woche, der sich gegen friedliche Demonstranten richtete und Hunderte Tote und Verletzte forderte, war ein deutliches Beispiel dafür, wie instabil die Lage in der gesamten Region nach wie vor ist. Nichts kann jemals die Gewalt und das Blutvergießen rechtfertigen, in das die Türkei in den letzten Monaten hineingezogen wurde. Bei meinen Treffen mit türkischen Oppositionsführern und Präsident Erdogan habe ich meine Bedenken mitgeteilt und eine Wiederaufnahme des Waffenstillstands und eine Rückkehr zum politischen Prozess mit den türkischen Kurden gefordert. Der Dialog ist der einzige Weg, um die zukünftige Stabilität und den Wohlstand der Türkei sicherzustellen.

„Sie, Präsident Tusk, haben uns letzte Woche im Europäischen Parlament gesagt, dass sich die Krise aufgrund des Engagements des Iran und Russlands in Syrien weiter verschärfen könnte.

„Mit dem militärischen Eingreifen Russlands ist der Konflikt in Syrien in eine neue Phase eingetreten. Die internationale Gemeinschaft ist aufgerufen, sich mit zwei Kriegen auseinanderzusetzen: einem Bürgerkrieg und einem Krieg gegen den sogenannten Islamischen Staat, der weiterhin eine globale Sicherheitsbedrohung darstellt. Unsere Priorität muss es sein, das Blutvergießen zu beenden, das die Menschen zur Flucht aus ihrer Heimat zwingt. Mit 250.000 Toten, fast acht Millionen Vertriebenen im Land und vier Millionen Syrern, die in anderen Ländern Zuflucht gesucht haben, ist Syrien heute die größte humanitäre Katastrophe der Welt.

„Um einen politischen und umfassenden Prozess zu ermöglichen, bedarf es einer umfassenden diplomatischen Initiative. Das unermüdliche Engagement des UN-Sondergesandten Staffan de Mistura verdient unsere Unterstützung, ebenso wie die Bemühungen der Hohen Vertreterin Mogherini, den Dialog und die Zusammenarbeit zwischen Russland und den Vereinigten Staaten sowie der Türkei, Saudi-Arabien, dem Irak und dem Iran zu fördern. Der erfolgreiche diplomatische Ausgang des iranischen Atomprogramms sollte dem Iran die Möglichkeit eröffnen, in diesem Prozess eine konstruktive Rolle zu spielen.

"Trotz aller Schwierigkeiten sind wir weiterhin zuversichtlich, dass die Vermittlung von UN-Sondergesandter Bernardino Leon am Ende von Erfolg gekrönt sein und das Abkommen umgesetzt werden wird. Die EU ist bereit, eine zukünftige Einheitsregierung, sobald sie im Amt ist, in allen möglichen Bereichen zu unterstützen. Die europäische Unterstützung für eine solche neue Regierung der Nationalen Einheit ist auch eine starke Botschaft an alle Libyer, das Abkommen zu billigen und ihre Regierung zu unterstützen. Dies wäre ein wichtiger Schritt, um Libyen auf den Weg des Friedens, der Versöhnung und des Wohlstands zu bringen. Und ein Signal der Hoffnung für die gesamte Region, ebenso wie die Nachricht vom Friedensnobelpreis der letzten Woche. Die Verleihung des Friedensnobelpreises an das tunesische Quartett für den Nationalen Dialog für seinen entscheidenden Beitrag zum Aufbau einer pluralistischen Demokratie im Gefolge der Revolution ist eine Einladung an alle Tunesier, diesen Weg fortzusetzen, und eine Erinnerung an alle Nachbarn und Partner, die laufenden Reformen der Regierung zu unterstützen.

"Damen und Herren,

Wenn wir das Thema Migration an keiner dieser Fronten angehen und uns von denen ablenken lassen, die Angst verbreiten, dann verfehlen wir auch die Idee eines vereinten Europas, das auf gemeinsamen Werten und Solidarität beruht. Wir haben bereits bewiesen, dass wir unter Druck und in Partnerschaft handeln können. Jetzt liegt es in unserer gemeinsamen Verantwortung, dies langfristig zu erreichen.

"Damen und Herren,

Seit der Ankündigung des britischen Referendums stehe ich in regelmäßigem Kontakt mit Premierminister Cameron. Wie ich bereits in der Vergangenheit gesagt habe, ist das Europäische Parlament für jeden Vorschlag zur Verbesserung der Europäischen Union offen. Niemand kann bezweifeln, dass eine demokratischere, effizientere und transparentere Union sowie die Vertiefung des Binnenmarktes durch die Wahrung unseres Sozialmodells ein gemeinsames Ziel sind. Ich empfehle, diese Fragen auf der Grundlage des Berichts der fünf Präsidenten zu diskutieren, dessen Umsetzung Sie heute ebenfalls diskutieren werden.

„Der Bericht der fünf Präsidenten verfolgt einen pragmatischen Ansatz, nämlich die Vertiefung durch Handeln. Was im Rahmen der bestehenden Verträge getan werden kann, sollte im Rahmen der bestehenden Verträge getan werden. Und zwar jetzt. Nehmen wir das Beispiel der Bankenunion. Wir fordern die Mitgliedstaaten auf, die notwendigen Schritte zu unternehmen, um sicherzustellen, dass der einheitliche Abwicklungsfonds bis zum 1. Januar 2016 einsatzbereit ist. Es geht darum, das Versprechen zu erfüllen, das auf dem Höhepunkt der Krise gegeben wurde: Wir müssen Sicherheitsvorkehrungen treffen, die das Geld der Steuerzahler schützen, indem wir die Verbindung zwischen Banken und Staaten effektiv durchtrennen.

"Es gibt keinen besseren Zeitpunkt, um über unsere Zukunft nachzudenken, als jetzt. Daher sollten wir auch mit der Arbeit an der zweiten Phase des Berichts, den langfristigen Zielen, beginnen. Und um unseren Bürgern eine gute Zukunft zu sichern, müssen wir den Rahmen für die wirtschaftspolitische Steuerung reformieren. Ein Schlüsselthema, das sehr kurzfristig angegangen werden kann, ist die stärkere Einbindung des Europäischen Parlaments in den Semesterzyklus. Das Parlament freut sich darauf, eine stärkere Rolle in einem überarbeiteten Europäischen Semester zu spielen, das auf eine verstärkte Umsetzung des Verfahrens bei makroökonomischen Ungleichgewichten, eine stärkere Konzentration auf Beschäftigung und soziale Leistung sowie eine stärkere Koordinierung der Wirtschaftspolitiken abzielt. Was diesen Semesterzyklus betrifft, so prüfen wir, dass die Europäische Kommission nach unserem Verständnis prüft, ob die Flüchtlingskrise im Sinne des Stabilitäts- und Wachstumspakts als außergewöhnlicher Umstand gilt. Wir werden die Entwicklungen in dieser Angelegenheit aufmerksam verfolgen. Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit."

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