Terrorismusbekämpfung auf EU-Ebene: Überblick über die Maßnahmen, Maßnahmen und Initiativen der Kommission

Im Jahr 2010 hat die Europäische Kommission eine Interne Sicherheitsstrategie für den Zeitraum von 2010 bis 2014. In den kommenden Monaten wird eine Europäische Sicherheitsagenda verabschiedet, wie im Arbeitsprogramm der Kommission für 2015 vorgesehen.

Der Kampf gegen den Terrorismus ist hauptsächlich eine nationale Zuständigkeit. Die Europäische Union unterstützt die Bemühungen der Mitgliedstaaten jedoch auf folgende Weise:

• Schaffung eines rechtlichen Umfelds und eines Rahmens für die Zusammenarbeit;
• Entwicklung gemeinsamer Fähigkeiten und Systeme wie der Schengener Informationssystem (SIS) oder im Katastrophenschutz;
• Unterstützung, insbesondere finanziell, beim Aufbau einer konkreten und operativen Zusammenarbeit zwischen Praktikern und Akteuren an vorderster Front, beispielsweise über das Radicalization Awareness Network, ATLAS (Netzwerk der Schnellinterventionskräfte) und Airpol (Netzwerk der Flughafenpolizei) im Kampf gegen Terrorismus und Zusammenarbeit mit Mitgliedstaaten und Interessengruppen, z. B. in Expertengruppen für chemisch-biologische, radiologische und nukleare und Explosivstoffe oder im Ständigen Ausschuss für Vorläufer;
• Sicherstellen, dass Sicherheit und Grundrechte von Natur aus in alle relevanten Politiken auf EU-Ebene wie Verkehr, Energie usw. integriert werden.
• Der Fonds für innere Sicherheit finanziert auch Mitgliedstaaten im Bereich der inneren Sicherheit, einschließlich der Bekämpfung des Terrorismus.

Was unternimmt die EU, um Radikalisierung und gewalttätigen Extremismus zu verhindern?

Im Jahr 2011 richtete die Kommission die Aufklärungsnetzwerk gegen Radikalisierung (RAN), das erstklassige Praktiker aus sehr unterschiedlichen Bereichen und Ländern mit unterschiedlichen gesellschaftlichen Herausforderungen und Hintergründen zusammenbringt, die im Gesundheits- oder Sozialsektor arbeiten, Opferverbände, lokale Behörden, Vertreter der Diaspora und der örtlichen Polizei, Gefängnis- oder Bewährungshelfer, Lehrer usw. Das RAN ermöglichte den Aufbau eines lebendigen Netzwerks von Experten, die bewährte Verfahren ermitteln und mit Menschen zusammenarbeiten - beispielsweise auf dem Campus oder in Gefängnissen -, die in Extremismus und Gewalt verfallen.

Im Januar letzten Jahres hat die Kommission eine Reihe von Maßnahmen vorgeschlagen, um die Reaktion der EU auf Radikalisierung und gewalttätigen Extremismus zu stärken. Während die Verhinderung von Radikalisierung und gewalttätigem Extremismus in erster Linie in der Verantwortung der Mitgliedstaaten liegt, können die Europäische Kommission und das RAN auf verschiedene Weise helfen, unter anderem indem sie die Mitgliedstaaten bei der Einführung von Programmen zur Entradikalisierung unterstützen und den Dialog und die Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft in fördern um Radikalisierung und extremistische Gewalt zu verhindern. Die Europäische Kommission hat auch die Schaffung eines europäischen Wissenszentrums für Radikalisierung und Extremismus vorgeschlagen, um die Arbeit, für die das RAN bereits den Grundstein gelegt hat, fortzusetzen und auszubauen.

Was unternimmt die EU, um die Finanzierung des Terrorismus zu verhindern?

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Wir müssen Netzwerke, die die Finanzierung terroristischer Aktivitäten erleichtern, effektiv abschneiden. Zu diesem Zweck wird die Kommission weiterhin die Umsetzung wichtiger Instrumente wie des Netzwerks der EU-Finanznachrichteneinheiten und der Initiative zur Bekämpfung der Geldwäsche unterstützen.

Die EU hat mit den USA ein Abkommen über den Zugang zur Übertragung von Finanzdaten im Rahmen der EU geschlossen US Terrorist Finance Tracking-Programm ("TFTP-Vereinbarung"), das seit August 2010 in Kraft ist. Das Terrorist Finance Tracking System ermöglicht die Identifizierung und Verfolgung von Terroristen und ihren Unterstützungsnetzwerken durch gezielte Suche nach den vom Designated Provider (SWIFT) bereitgestellten Finanzdaten.

Das TFTP-Abkommen ist mit einer Reihe solider Schutzmaßnahmen zum Schutz der Grundrechte der EU-Bürger ausgestattet. Europol ist dafür verantwortlich, zu überprüfen, ob US-amerikanische Datenanfragen den im Abkommen festgelegten Bedingungen entsprechen, einschließlich der Tatsache, dass sie so eng wie möglich zugeschnitten sein müssen, um das angeforderte Datenvolumen zu minimieren. Jede Suche nach den bereitgestellten Daten muss eng zugeschnitten sein und auf Informationen oder Beweisen beruhen, die einen Grund zu der Annahme belegen, dass der Verdächtige der Suche einen Zusammenhang mit dem Terrorismus oder seiner Finanzierung hat. Die Durchsuchungen werden von unabhängigen Aufsehern überwacht, darunter von zwei von der Europäischen Kommission ernannten Personen.

Die Gegenseitigkeit ist ein Grundprinzip, das dem Abkommen zugrunde liegt, und zwei Bestimmungen (Artikel 9 und 10) bilden die Grundlage für die Mitgliedstaaten sowie gegebenenfalls für Europol und Eurojust, um von TFTP-Daten zu profitieren. Nach den EU-Vorschriften müssen die nationalen Finanzministerien sicherstellen, dass die über die TFTP erhaltenen Informationen den Strafverfolgungs-, Sicherheits- oder Terrorismusbekämpfungsbehörden der betroffenen Mitgliedstaaten und gegebenenfalls Europol und Eurojust zur Verfügung stehen. Seit Inkrafttreten des Abkommens im Jahr 2010 wurden vom TFTP mehr als 7,300 Ermittlungshinweise für die EU generiert.

Es gibt eine signifikant wachsende Anzahl von Anfragen im Zusammenhang mit dem Phänomen der reisenden Kämpfer (Syrien / Irak / IS). Im Jahr 2014 gab es 35 TFTP-Anfragen (Artikel 10), die 937 nachrichtendienstliche Hinweise generierten, die für 11 EU-Mitgliedstaaten relevant waren. Das TFTP wird über Europol auch verwendet, um die Ermittlungen der französischen Behörden im Zusammenhang mit den Anschlägen von Paris zu unterstützen.

Worauf konzentriert sich die EU beim Schutz vor Terroranschlägen?

Die Europäische Kommission ermutigt die nationalen Strafverfolgungsbehörden, bei konkreten Aktivitäten zum Schutz unserer Bürger noch stärker zusammenzuarbeiten. Um öffentliche Bereiche, die als weiche Ziele gelten, wie Museen, Sport- und Kulturbereiche, zu schützen, werden wir Leitlinien zum Schutz weicher Ziele weiterentwickeln, ähnlich dem Handbuch des Flughafennetzwerks (AIRPOL). Die Kommission wird unsere Bemühungen fortsetzen, Bedrohungen zu erkennen und darauf zu reagieren, bevor sie eintreten - und dabei alle öffentlichen Bereiche sowie kritische Infrastrukturen ansprechen.

Was ist die EU-Politik gegenüber Opfern des Terrorismus?

Wir unterstützen und stärken die Überlebenden und Opfer derart grausamer Angriffe, indem wir Selbsthilfegruppen und Projekte stärken, die es den Opfern ermöglichen, ihre Geschichten zu erzählen - als Teil ihrer Genesung und als Teil der Schaffung neuer Gegenerzählungen.

Den Kampf gegen den Terrorismus verstärken

Die Europäische Kommission wird in den kommenden Monaten eine von der Kommission angekündigte Europäische Sicherheitsagenda für den Zeitraum 2015-2020 verabschieden, die die innere Sicherheit der EU neu ausrichten wird, um den Herausforderungen der gegenwärtigen kriminellen und terroristischen Bedrohungen zu begegnen. Einige wichtige Elemente werden bereits geprüft:

• Die Effizienz des Schengener Informationssystems durch noch strengere, gezieltere, informierte und nicht diskriminierende Kontrollen weiter stärken;
• Überlegen Sie, ob der bestehende Rechtsrahmen verstärkt werden muss.
• Stärkung der Zusammenarbeit zwischen Europol und anderen europäischen Agenturen und Bedrohungsbewertungsstellen, insbesondere IntCen (Single Intelligence Assessment Center);
• verstärkte Arbeit, um relevante Informationen den Strafverfolgungsbehörden zugänglich zu machen, um kriminelle Aktivitäten über EU- und internationale Grenzen hinweg besser zu verhindern und zu verfolgen, und
• Stärkung des Informationsaustauschs auf EU- und internationaler Ebene über illegale Schusswaffen.

Die Europäische Kommission wird auch weiterhin mit dem Europäischen Parlament und dem Rat zusammenarbeiten, um EU-Vorschriften zu verabschieden Europäisches System zur Erfassung von Passagiernamen Dies wird unsere Fähigkeit verbessern, Terrorismus und schwere Kriminalität in einer Welt ungehinderter globaler Reisen zu verhindern und aufzudecken.

 

Was sind PNR-Daten und wie können PNR-Datenbanken zur Bekämpfung des Terrorismus beitragen?

PNR-Daten (Passenger Name Record) sind nicht überprüfte Informationen, die von Passagieren bereitgestellt und für ihre eigenen kommerziellen Zwecke in den Reservierungs- und Abflugkontrollsystemen der Luftfahrtunternehmen gesammelt und gespeichert werden. Es enthält verschiedene Arten von Informationen, wie z. B. Reisedaten, Reiseroute, Ticketinformationen, Kontaktdaten, das Reisebüro, bei dem der Flug gebucht wurde, das verwendete Zahlungsmittel, die Sitznummer und die Gepäckinformationen.

Die Verarbeitung von PNR-Daten ermöglicht es den Strafverfolgungsbehörden, bisher unbekannte Verdächtige zu identifizieren, deren Reisemuster ungewöhnlich sind oder denen entsprechen, die normalerweise von Terroristen verwendet werden.

Die Analyse von PNR-Daten ermöglicht auch die rückwirkende Verfolgung der Reiserouten und Kontakte von Personen, bei denen der Verdacht besteht, dass sie an terroristischen Handlungen beteiligt waren, und ermöglicht es den Strafverfolgungsbehörden, kriminelle Netzwerke aufzudecken.

Wie ist der Stand eines EU-Vorschlags zur Aufzeichnung von Passagiernamen?

Im Februar 2011 legte die Kommission eine Angebot für eine EU-Richtlinie zur Erfassung von Passagiernamen (PNR). Der Vorschlag würde die Mitgliedstaaten verpflichten, PNR-Systeme einzurichten und strenge Datenschutzbestimmungen für die Verarbeitung und Erhebung von PNR-Daten von Flügen in die und aus der EU festzulegen.

Die Kommission setzt sich dafür ein, dass der Vorschlag, der einen hohen Schutz der Grundrechte für EU-Bürger beinhalten soll, angenommen wird und arbeitet zu diesem Zweck eng mit dem Europäischen Parlament und dem Rat zusammen.

Wie beabsichtigt die Kommission, die Effizienz des Schengener Informationssystems und des Schengen-Raums im Allgemeinen zu stärken?

Die vorhandenen rechtlichen und technischen Instrumente von Schengen gewährleisten bereits ein hohes Maß an Sicherheit für die europäischen Bürger. Die Mitgliedstaaten müssen die bestehenden Instrumente in größtmöglichem Umfang nutzen, damit alle Personen, die eine Bedrohung für die innere Sicherheit darstellen, angemessen behandelt werden. Das Schengener Informationssystem (SIS II) hat sich als eines der effizientesten Instrumente erwiesen, um die Reiserouten ausländischer Kämpfer durch diskrete oder spezifische Kontrollwarnungen zu verfolgen oder sie an den Außengrenzen aufzubewahren, wenn ihre Reisedokumente ungültig werden und in das SIS eingegeben werden zur Beschlagnahme. Die Kommission arbeitet derzeit mit den Mitgliedstaaten zusammen, um einen gemeinsamen Ansatz zu entwickeln, um die Möglichkeiten des EU-Rechts sowohl bei der Kontrolle von Dokumenten als auch bei der Kontrolle von Personen bestmöglich zu nutzen. Die Werkzeuge sind da - es liegt an den Mitgliedstaaten, sie einzusetzen.

Welche Überprüfungen erlaubt das Schengen-System?

Bei den Kontrollen an den Außengrenzen müssen die Mitgliedstaaten nach dem Schengener Grenzkodex die Reisedokumente aller Personen - unabhängig von ihrer Staatsangehörigkeit - an den Außengrenzen überprüfen, um die Identität des Reisenden festzustellen. Dies beinhaltet die Überprüfung, ob das Dokument gültig und nicht gefälscht oder gefälscht ist. Die Mitgliedstaaten können zu diesem Zweck bei jeder Prüfung relevante Datenbanken (einschließlich der SIS-Datenbank) konsultieren. Die Kommission empfiehlt den Mitgliedstaaten, die Datenbanken intensiver zu konsultieren, und ist besorgt darüber, dass viele Mitgliedstaaten dies anscheinend nicht tun.

Gleichzeitig haben die Mitgliedstaaten bei Kontrollen von Personen im Schengen-Raum die Möglichkeit, nicht systematisch nationale und EU-Datenbanken zu konsultieren, um sicherzustellen, dass Personen, die das Recht auf Freizügigkeit nach Unionsrecht genießen, nicht vertreten sind eine echte, gegenwärtige und hinreichend ernsthafte Bedrohung für die innere Sicherheit und die öffentliche Ordnung der Mitgliedstaaten. Diese Überprüfung muss auf der Grundlage einer Bedrohungsbewertung erfolgen, die sehr weitreichend sein und an die Bedrohung durch ausländische Kämpfer angepasst werden kann und die Überprüfung aller von dieser Bedrohungsbewertung erfassten Personen ermöglicht.

In Bezug auf die Kontrollen in den Hoheitsgebieten der Mitgliedstaaten sind die zuständigen nationalen Behörden berechtigt, Identitätsprüfungen bei in ihrem Hoheitsgebiet anwesenden Personen durchzuführen, um beispielsweise die Rechtmäßigkeit des Aufenthalts oder zu Strafverfolgungszwecken zu überprüfen.

Welche Regeln gelten für die Wiedereinführung von Binnengrenzkontrollen im Schengen-Raum?

Gemäß Artikel 23 und den Bestimmungen des Schengener Grenzkodex können die Mitgliedstaaten die Grenzkontrolle ausnahmsweise wieder einführen, wenn eine ernsthafte Gefahr für die öffentliche Ordnung oder die innere Sicherheit besteht. Für vorhersehbare Ereignisse muss ein Mitgliedstaat die anderen Mitgliedstaaten und die Kommission im Voraus benachrichtigen. In Fällen, in denen dringende Maßnahmen erforderlich sind, kann ein Mitgliedstaat die Grenzkontrolle an den Binnengrenzen unverzüglich wieder einführen und gleichzeitig die anderen Mitgliedstaaten und die Kommission entsprechend benachrichtigen. Die Wiedereinführung der Grenzkontrolle ist grundsätzlich auf 30 Tage begrenzt. Wenn ein Mitgliedstaat beschließt, Grenzkontrollen wieder einzuführen, dürfen Umfang und Dauer der vorübergehenden Wiedereinführung im Allgemeinen nicht das überschreiten, was zur Bewältigung der schwerwiegenden Bedrohung unbedingt erforderlich ist.

Wie ist der Verkehr illegaler Schusswaffen derzeit in der EU geregelt?

Auch wenn der Einsatz von Waffen bei kriminellen Angriffen nicht neu ist, setzen Terroristen neben der traditionellen Strategie, die auf dem Einsatz von Sprengstoff beruhte, immer mehr Waffen ein.

Der Transport solcher Waffen innerhalb der EU wird durch ein in festgelegtes Verfahren geregelt Richtlinie 2008/51 / EG (sogenannte Schusswaffenrichtlinie), die ein Genehmigungssystem für Eigentümer und Händler von Waffen nur für zivile Zwecke festlegt. Militärwaffen können nicht an Privatpersonen verkauft werden. Unter bestimmten Bedingungen können nur Sammler Militärwaffen behalten. Verordnung 258 / 2012 Über die illegale Herstellung und den illegalen Handel mit Schusswaffen werden Regeln für den Export von Waffen für zivile Zwecke festgelegt. Dieses System basiert auf einem Genehmigungsverfahren gemäß der Bestimmung des Protokolls der Vereinten Nationen über Schusswaffen.

Im vergangenen Jahr hat die Europäische Kommission eine Bewertung eingeleitet, die darauf abzielt, die derzeitigen Praktiken in der EU hinsichtlich der Kennzeichnung, Deaktivierung und Zerstörung von Feuerwaffen, die in den Geltungsbereich der EU-Vorschriften für Feuerwaffen fallen, und der gesetzlichen Anforderungen für den Kauf von Alarmwaffen und Repliken innerhalb der EU zu verbessern. Eine zusätzliche Bewertung wurde Ende letzten Jahres abgeschlossen, um mögliche politische Optionen zu prüfen, einschließlich der Annäherung verschiedener relevanter Straftaten, um den illegalen Waffenhandel in der EU besser zu verhindern, abzuschrecken, aufzudecken, zu stören, zu untersuchen, strafrechtlich zu verfolgen und zusammenzuarbeiten . Auf der Grundlage der Ergebnisse des durchgeführten Bewertungsprozesses beschließt die Kommission, wie die Feuerwaffenrichtlinie geändert werden soll. Dies könnte zu einem Vorschlag für strengere Kontrollen einiger Waffenkategorien und zum Verbot der gefährlichsten Waffen führen, die bereits Gegenstand sind heute zur obligatorischen Genehmigung. Ein besserer Informationsaustausch ist auch auf EU- und internationaler Ebene sehr wichtig.

Was unternimmt die EU, um sicherzustellen, dass die erforderlichen Mittel zur Verhinderung von organisierter Kriminalität und Terrorismus zur Verfügung stehen?

Um die Umsetzung der Zusammenarbeit der EU bei der Strafverfolgung, das Management von Risiken und Krisen und die Kontrolle der Außengrenzen der Union zu fördern, Fonds für innere Sicherheit (ISF) wurde für den Zeitraum 2014-2020 mit einem Gesamtbudget von ca. 3.8 Mrd. EUR (beide Bestandteile des Fonds) eingerichtet.

Die Hauptziele der in der kommenden Zeit durchgeführten Maßnahmen sind die Bekämpfung der grenzüberschreitenden und organisierten Kriminalität einschließlich Terrorismus, die Verhütung und Bekämpfung der Radikalisierung in Richtung gewalttätigen Extremismus sowie die Stärkung der Fähigkeit der Mitgliedstaaten und der EU, Risiken für ihre Gesellschaften zu bewerten und die Widerstandsfähigkeit gegenüber Krisen zu erhöhen.

Ein wichtiger Schwerpunkt bei der Verwendung der Mittel liegt auf der Prävention. Um ihre Ziele zu erreichen, unterstützt die EU die praktische Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten, die Entwicklung von Ausbildungsprogrammen und Wissensplattformen sowie den Informationsaustausch zwischen Strafverfolgungsbehörden und Mitgliedstaaten sowie EUROPOL. Im Hinblick auf die Verhütung von Krisen werden Maßnahmen finanziert, die die Fähigkeit der Mitgliedstaaten verbessern, ihre kritische Infrastruktur vor Terroranschlägen zu schützen und umfassende Bedrohungsanalysen einschließlich Frühwarnmechanismen zu entwickeln.

Schließlich unterstützt die EU Maßnahmen zur Linderung der Folgen von Terrorismus und Extremismus. Die Unterstützung der Opfer ist eine wichtige Komponente, für die EU-Mittel verwendet werden.

Wie kann die EU die von einer großen Krise betroffenen Mitgliedstaaten unterstützen?

Das Krisenmanagement sowie die Bekämpfung des Terrorismus bleiben hauptsächlich nationale Zuständigkeiten. Die EU hat jedoch Instrumente zur Unterstützung der von Krisen betroffenen Mitgliedstaaten, einschließlich schwerer Terroranschläge, entwickelt und Vereinbarungen zur Koordinierung der Krisen getroffen.

"Reaktion" ist in der Tat eine der vier Säulen der EU-Strategie zur Terrorismusbekämpfung. Die durch den Vertrag von Lissabon eingeführte Solidaritätsklausel deckt auch Situationen von Terroranschlägen ab. Die EU-Institutionen und -Agenturen sowie die Mitgliedstaaten sind daher so organisiert, dass sie die betroffenen Mitgliedstaaten durch die Mobilisierung aller verfügbaren Instrumente (Informationsaustausch, Unterstützung der Ermittlungen, EU-Katastrophenschutzmechanismus usw.) unterstützen.

Im Falle einer terroristischen Krise kann die Europäische Kommission auch ihre Krisenreaktionsmechanismen aktivieren, einschließlich des sicheren Krisenraums im Zentrum für strategische Analyse und Reaktion (STAR), der eng mit dem Koordinierungszentrum für Notfallmaßnahmen (ERCC) zusammenarbeitet Europäischer Auswärtiger Dienst (EAD) und EU-Agenturen (Europol, Frontex).

Die Kommission unterstützt auch die Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten im Bereich der Vorsorge durch die Organisation von Krisenmanagementübungen, insbesondere mit speziellen Interventionseinheiten der Polizei (Übung „Common Challenge 2013“ des ATLAS-Netzwerks) sowie durch die Verbesserung der Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten Diese Einheiten und die Katastrophenschutzgemeinschaft (Übung „ARETE 2014“) reagieren auf komplexe Krisenszenarien.

Was unternimmt die EU im Bereich der Sicherheit chemischer, biologischer, radiologischer und nuklearer Sprengstoffe?

Die Kommission wird die Umsetzung der Aktionspläne für chemisch-biologische, radiologische und nukleare (CBRN) und Explosivstoffe bis Ende 2015 abschließen. Grundlage für die Arbeit der Kommission zur Sicherheit von CBRN-Substanzen und Explosivstoffen sind zwei Aktionspläne: die CBRN-Aktionsplan der EU, das 2009 verabschiedet wurde und eine breite Palette von 124 Maßnahmen umfasst, von Prävention und Aufdeckung bis hin zu Bereitschaft und Reaktion, die bis Ende 2015 umgesetzt werden sollen, und die EU-Aktionsplan zur Verbesserung der Sicherheit von Explosivstoffenmit 48 Aktionen.

Die Kommission überwacht und erleichtert auch die Umsetzung von Verordnung 98 / 2013 zu Sprengstoffvorläufern durch Behörden und Wirtschaftsteilnehmer der Mitgliedstaaten.

Mehr Infos

Homepage der Generaldirektion Migration. Inneres
Homepage von EU-Kommissar Dimitris Avramopoulos