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Denis Macshane

Gesucht: Superman (oder Frau) der EU-Außenpolitik-Chef sein

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EU CARIOMeinung von Denis MacShane

Vor fünf Jahren bekam Europa durch Zufall einen Außenminister. Catherine Ashton war für niemanden die erste oder letzte Wahl, sondern tauchte wie Eurydike aus der Brüsseler Unterwelt auf, wo potenzielle EU-Größen ans Tageslicht treten oder in Salz verwandelt werden.        

Im Jahr 2009 kam es zu einer Aufteilung des Brüsseler Korridors. Eine Handvoll Männer beschlossen, dass der neue Posten des Ratspräsidenten an die Mitte-Rechts-Partei (EVP) und der Hohe Vertreter an die Mitte-Links-Partei (SPE) gehen sollte.

Ohne wirkliche Diskussion beschlossen die Sozialisten, dass David Miliband, der junge Labour-Außenminister des Vereinigten Königreichs, den Posten erhalten sollte.

Miliband lehnte das Angebot des SPE-Vorsitzenden und ehemaligen dänischen Premierministers Paul Nyrup Rasmussen bei einem frostigen Treffen in London ab. Er sah seine Zukunft in der britischen Politik. Sein Bruder tat es nicht. Aber da der Hi-Repräsentanten-Posten bereits einem britischen Labour-Abgeordneten zugewiesen war, war es einfach, ihn an die kompetente, wenn auch unauffällige Catherine Ashton zu vergeben, die bereits 2009 als britische Kommissarin im Amt war.

Ihre Mission war unmöglich, da die alte Garde der Kommission alle Arbeitsplätze in den 139 EU-Delegationen und -Botschaften auf der ganzen Welt für ihre eigenen Leute behalten wollte. Die EU-Mitgliedstaaten wollten ihre eigenen Diplomaten einsetzen und das außenpolitische Imperium der EU stärker auf die nationalen Regierungen reagieren lassen.

Ashton ist seit fünf Jahren fast permanent unterwegs, ohne einen richtigen Urlaub zu machen. Jeden Tag besteht die Nachfrage, dass sie eine Versammlung leitet, ein Land besucht oder an internationalen Zusammenkünften teilnimmt. Sie erscheint kaum zu Brüsseler Kommissionssitzungen und die sozialdemokratischen Hoffnungen, sie würde Einfluss auf die wachstums- und arbeitsplatzvernichtende Sparpolitik der EU nehmen, zerplatzten.

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Vor 2009 hatte die EU einen Außenkommissar und der EU-Rat einen Hohen Vertreter. Ashton vereinte die Posten und erledigte die gesamte Arbeit, die zuvor von einem Tandem erfahrener Außenpolitiker wie Chris Patten und Javier Solana geleistet wurde.

Tatsächlich hat sie mit einem Abkommen zwischen Serbien und dem Kosovo mehr Frieden auf den Balkan gebracht, als es jedem nationalen Außenminister gelungen ist. Sie hat auch die schwierigen Vierergespräche (EU, USA, Russland und Iran) über die Frage des iranischen Strebens nach Atomkraftstatus am Leben gehalten.

Und jetzt muss sie ersetzt werden. Eine Gruppe aller wichtigen Meinungsbildner der europäischen Außenpolitik, darunter ehemalige Außenminister wie die Spanierin Ana Palacio, ehemalige außenpolitische Berater wie Charles Powell und Politikexperten wie Charles Grant, Mark Leonard, Andres Ortega und Aleksander Smolar, haben an die EU-Regierungen appelliert jemanden zu ernennen, „der die europäische Politik koordinieren und ihre globale Strategie überprüfen kann“. Darüber hinaus muss der neue Hohe Vertreter „nicht auf der engen geografischen Grundlage oder nach Quoten“ ausgewählt werden, sondern „der beste Kandidat muss ausgewählt werden“, da „Europas Platz in der Welt“ auf dem Spiel steht.

Diese eloquente Sprache klingt edel, obwohl es zweifelhaft ist, ob Charles Powell, als er Margaret Thatcher beriet, Brüssel irgendeine Aufmerksamkeit geschenkt hätte. Viele der anderen Politiker und Unterzeichner befürworten die EU-Außenpolitik, solange sie ihre eigene nationale außenpolitische Linie unterstützt, wie jeder britische Minister bezeugen kann, der mit Madrid über Gibraltar gesprochen hat.

Und das ist das Problem. Der Hohe Vertreter der EU kann nicht über das hinausgehen, was in Paris, London, Berlin und anderen Hauptstädten akzeptabel ist. Wenn ein hochrangiger Abgeordneter tatsächlich die Art von durchschlagender Führung und Vision bieten würde, die von Denkfabriken und pensionierten Außenministern beschrieben wird, würde er oder sie schnell herausfinden, wie es ist, in die Knie gezwungen zu werden.

Die EU wird derzeit von der Putin-Frage erfasst. Zwei der vorgeschlagenen Kandidaten, Frederica Mogherini aus Italien und die Bulgarin Kristalina Georgieva, sollen aus politischen Verhältnissen stammen, die viel zu bereit sind, sich dem Kreml anzupassen. Zwei weitere Namen, der Pole Radek Sikorski und der Schwede Carl Bildt, haben ein gegenteiliges Profil – sie haben ihre Karriere in der Außenpolitik daraus gemacht, dass sie stark gegen Moskau eingestellt sind. Gibt es da draußen jemanden, der keine scharfen Kanten hat – ein Goldlöckchen-Repräsentant, der den Schikanen des Kremls standhalten kann, aber nicht bis zur Konfrontation? Jemand, der nach Gaza für die öffentliche Meinung der EU sprechen kann, aber nicht auf Europas Pflicht verzichten kann, Israel vor Terrorismus und antisemitischer Ideologie zu schützen?

Gibt es auch jemanden, der Möglichkeiten findet, für Europa zu sprechen, ohne EU-Staats- und Regierungschefs zu verärgern, die in ihren Stellungnahmen und Positionen zu Auslandsfragen das letzte bisschen Spielraum sehen, den sie in einer Welt haben, in der wirtschaftliche Fragen von Banken und Märkten und nicht von EU-Bürgern entschieden werden? Welcher Führer hat in der Weltpolitik den Einfluss eines de Gaulle oder eines Thatcher?

Und werden andere Kommissare in Bereichen wie internationale Entwicklung oder Handel bereit sein, sich der umfassenderen EU-Außenpolitik gemäß der Definition des Hohen Repräsentanten zu unterwerfen? All diese Fragen werden voraussichtlich bis Ende August beantwortet. Der Supermann oder die Superfrau, die die Nachfolge von Cathy Ashton antreten soll, könnte irgendwo in Europa versteckt sein. Aber es ist im Moment schwer, ihn oder sie zu erkennen.

Denis MacShane ist der ehemalige britische Europaminister.

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EU Reporter veröffentlicht Artikel aus einer Vielzahl externer Quellen, die ein breites Spektrum an Standpunkten zum Ausdruck bringen. Die in diesen Artikeln vertretenen Positionen sind nicht unbedingt die von EU Reporter.

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