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Grundrechte: Die Bedeutung der EU-Charta wächst als Bürger zu profitieren

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Der am 4. April von der Europäischen Kommission veröffentlichte 14. Jahresbericht über die Anwendung der EU-Grundrechtecharta zeigt, dass die Bedeutung und Bedeutung der EU-Charta weiter zunimmt: Der Gerichtshof der EU wendet die Charta in seinen Entscheidungen zunehmend an Die nationalen Richter sind sich der Auswirkungen der Charta immer mehr bewusst und lassen sich vom Europäischen Gerichtshof beraten.

Die Europäische Kommission hat auch schrittweise versucht, die Charta zum Leben zu erwecken, indem sie Maßnahmen zur Förderung und Verteidigung der in der Charta festgelegten Rechte der EU-Bürger ergriffen hat. Seit 2010 hat die Europäische Kommission eine Checkliste für Grundrechte erstellt und überprüft daher jeden Legislativvorschlag, um sicherzustellen, dass er ein Grundrechtsnachweis ist. Der Jahresbericht über die Anwendung der Charta verfolgt die erzielten Fortschritte und zeigt Herausforderungen und Bedenken auf. Es zeigt, dass die Europäische Kommission die Grundrechte in den Mittelpunkt aller EU-Politiken stellt.

"Fast vier Jahre nachdem die Europäische Kommission ihre Strategie zur Umsetzung der EU-Charta vorgestellt hat, ist es uns gelungen, die Grundrechtskultur in den EU-Institutionen zu stärken. Alle Kommissare leisten einen Eid auf die Grundrechtecharta, wir prüfen jeden europäischen Legislativvorschlag Um sicherzustellen, dass es der Norm der Charta entspricht, haben europäische und nationale Gerichte die Charta schrittweise zu einem Bezugspunkt in ihren Urteilen gemacht “, sagte Vizepräsidentin Viviane Reding, EU-Kommissarin für Justiz, Grundrechte und Staatsbürgerschaft Die Charta ist jetzt vollständig lebendig und dient als echtes Sicherheitsnetz für unsere Bürger und als Kompass für EU-Institutionen, Mitgliedstaaten und Gerichte. Ich könnte mir vorstellen, dass sich die Bürger in den Mitgliedstaaten eines Tages direkt auf die Charta verlassen können - ohne dass eine klare Verbindung zum EU-Recht erforderlich ist. Die Charta sollte Europas eigene Bill of Rights sein. "

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Der heute veröffentlichte Bericht bietet einen umfassenden Überblick darüber, wie die Grundrechte in der EU im vergangenen Jahr erfolgreich umgesetzt wurden. Sie hebt beispielsweise die Leitlinien hervor, die der Europäische Gerichtshof den nationalen Richtern zur Anwendbarkeit der Charta bei der Umsetzung des EU-Rechts auf nationaler Ebene gegeben hat (die viel diskutierten) Urteil Åkerberg Fransson im Jahr 2013). Es zeigt auch, wie die in der Charta verankerten Rechte von den EU-Institutionen bei der Vorlage und Annahme von EU-Rechtsvorschriften sorgfältig berücksichtigt werden, während die Mitgliedstaaten nur dann an die Charta gebunden sind, wenn sie die EU-Politik und das Recht auf nationaler Ebene umsetzen. Schließlich enthält der Bericht Beispiele dafür, wo die in der EU-Charta verankerten Grundrechte in den von der Kommission gegen die Mitgliedstaaten eingeleiteten Vertragsverletzungsverfahren eine Rolle spielten.

Aus dem Bericht geht auch hervor, dass bei den Bürgern ein großes Interesse an Grundrechtsfragen besteht: 2013 waren die von den Bürgern in ihrer Korrespondenz mit den europäischen Direktkontaktzentren am häufigsten angesprochenen Fragen Freizügigkeit und Aufenthalt (48% der Gesamtzahl der Anfragen). Verbraucherrechtsfragen (12%), justizielle Zusammenarbeit (11%), Fragen im Zusammenhang mit der Staatsbürgerschaft (10%), Antidiskriminierung und sozialen Rechten (5%) und Datenschutz (4%) (siehe Anhang 1).

Zwei Möglichkeiten, die Charta Wirklichkeit werden zu lassen

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1. Maßnahmen der Kommission zur Förderung der Charta

Wenn die EU handlungsfähig ist, kann die Kommission EU-Rechtsvorschriften vorschlagen, die die Rechte und Grundsätze der Charta verteidigen.

Beispiele für Vorschläge der Kommission im Jahr 2013 sind:

  1. Fünf rechtliche Maßnahmen zur Verbesserung der Schutzmaßnahmen für EU-Bürger in Strafverfahren (IP / 13 / 1157, MEMO / 13 / 1046). Dazu gehören Maßnahmen zur Gewährleistung der Achtung der Unschuldsvermutung aller von Polizei und Justizbehörden verdächtigten oder beschuldigten Bürger, das Recht, vor Gericht anwesend zu sein, die Gewährleistung besonderer Schutzmaßnahmen für Kinder bei Strafverfahren und die Gewährleistung des Zugangs zu vorläufiger Rechtshilfe bei der Frühphasen des Verfahrens und insbesondere für Personen, die einem Europäischen Haftbefehl unterliegen. Es bestand die Notwendigkeit, bereits bestehende strafrechtliche Maßnahmen (wie den Europäischen Haftbefehl) mit Rechtsinstrumenten in Einklang zu bringen, die den Bürgern gemäß der Charta ein starkes Verteidigungsrecht einräumen . Starke EU-weite Standards für Verfahrensrechte und Opferrechte sind von zentraler Bedeutung für die Stärkung des gegenseitigen Vertrauens im Bereich der Europäischen Justiz. In diesem Zusammenhang ist die Verabschiedung einer Richtlinie über das Recht auf Zugang zu einem Anwalt im Jahr 2013 ein weiterer Meilenstein (IP / 13 / 921).
  2. Die Integration der Roma ist ein weiterer Bereich, in dem die EU den Schutz der Gleichberechtigung weiter verstärkt und die Annahme positiver Maßnahmen fördert. Die Kommission prüft die Fortschritte der nationalen Integrationsstrategien für Roma und skizziert erste Ergebnisse in den 28 EU-Ländern (IP / 14 / 371). Darüber hinaus haben sich alle Mitgliedstaaten verpflichtet, die wirtschaftliche und soziale Integration der Roma-Gemeinschaften durch die einstimmige Annahme einer Empfehlung des Rates zu verbessern, die die Kommission im Juni 2013 vorgelegt hatte (IP / 13 / 1226, IP / 13 / 607).

Beispiele für Durchsetzungsmaßnahmen (Verstöße) im Jahr 2013 sind:

  1. Nach rechtlichen Schritten stellte die Kommission sicher, dass die österreichische Datenschutzbehörde nicht mehr Teil der Bundeskanzlei ist, sondern über ein eigenes Budget und Personal verfügt und somit unabhängig ist. Ungarn ergriff im März 2013 Maßnahmen, um dem Urteil des Gerichtshofs über die erzwungene vorzeitige Pensionierung von 274 Richtern nachzukommen (MEMO / 12 / 832).

2. Gerichte, die sich auf die Charta stützen

Die Gerichte der Europäischen Union haben in ihren Entscheidungen zunehmend auf die Charta Bezug genommen und ihre Anwendbarkeit weiter präzisiert. Die Zahl der Entscheidungen von EU-Gerichten (Gerichtshof, Gericht und Gericht für den öffentlichen Dienst), in denen die Charta in ihrer Begründung zitiert wurde, stieg von 43 im Jahr 2011 auf 87 im Jahr 2012. Im Jahr 2013 zitierten 114 Entscheidungen die EU-Charta, die fast dreimal so hoch ist die Anzahl der Fälle von 2011 (siehe Anhang 2).

Ebenso haben nationale Gerichte bei der Beantwortung von Fragen an den Gerichtshof zunehmend auf die Charta verwiesen (Vorabentscheidungsersuchen): 2012 stiegen diese Verweise im Vergleich zu 65 um 2011% von 27 auf 41. 2013 blieb die Anzahl der Verweise bestehen mit 41 das gleiche wie 2012.

Die verstärkte Bezugnahme auf die Charta ist ein wichtiger Schritt vorwärts, um ein kohärenteres System zum Schutz der Grundrechte aufzubauen, das bei jeder Umsetzung des EU-Rechts ein gleiches Maß an Rechten und Schutz in allen Mitgliedstaaten garantiert.

Zunehmende öffentliche Verweise auf die Charta haben zu einem besseren Bewusstsein für die Charta geführt: 2013 erhielt die Kommission von der Öffentlichkeit fast 4000 Schreiben zu Grundrechtsfragen. Von diesen betrafen nur 31% Situationen, die vollständig außerhalb der Zuständigkeit der EU lagen (gegenüber 69% im Jahr 2010 und 42% im Jahr 2012). Dies zeigt, dass sich die Bemühungen der Kommission, das Bewusstsein dafür zu schärfen, wie und wo die Charta gilt, auszahlen. Die Kommission erhielt außerdem über 900 Fragen vom Europäischen Parlament und rund 120 Petitionen.

Schließlich macht der Bericht auch auf die Fortschritte beim Beitritt der EU zur Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK) aufmerksam. Im April 2013 wurde der Entwurf eines Abkommens über den EU-Beitritt zur EMRK fertiggestellt, was einen Meilenstein im Beitrittsprozess darstellt. Als nächsten Schritt hat die Kommission den Hof gebeten, seine Stellungnahme zum Entwurf des Abkommens abzugeben.

Der heute veröffentlichte Bericht wird von einem Fortschrittsbericht bei der Umsetzung der europäischen Strategie für die Gleichstellung von Frauen und Männern im Jahr 2013 begleitet (siehe IP / 14 / 423).

Hintergrund

Mit dem Inkrafttreten des Vertrags von Lissabon am 1. Dezember 2009 hat die Charta der Grundrechte der Europäischen Union wurde rechtsverbindlich. Die Charta enthält Grundrechte wie die Meinungsfreiheit und den Schutz personenbezogener Daten, die die gemeinsamen Werte Europas und sein verfassungsrechtliches Erbe widerspiegeln.

Im Oktober 2010 verabschiedete die Kommission eine Strategie, um sicherzustellen, dass die Charta effektiv umgesetzt wird. Es entwickelte eine Checkliste für Grundrechte, um die Bewertung der Auswirkungen seiner Legislativvorschläge auf die Grundrechte zu verstärken. Die Kommission hat sich außerdem verpflichtet, den Bürgern Informationen darüber zu liefern, wann sie in Grundrechtsfragen eingreifen können, und einen Jahresbericht über den Antrag der Charta zur Überwachung der erzielten Fortschritte zu veröffentlichen.

Die Kommission arbeitet mit den zuständigen Behörden auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene sowie auf EU-Ebene zusammen, um die Menschen besser über ihre Grundrechte zu informieren und um Hilfe zu erhalten, wenn sie das Gefühl haben, dass ihre Rechte verletzt wurden. Die Kommission liefert nun praktische Informationen zur Durchsetzung der eigenen Rechte über die Europäisches E-Justice-Portal und hat einen Dialog über die Behandlung von Grundrechtsbeschwerden mit Ombudsleuten, Gleichstellungsgremien und Menschenrechtsinstitutionen aufgenommen.

Die Charta richtet sich in erster Linie an die EU-Institutionen. Es ergänzt nationale Systeme und ersetzt sie nicht. Die Mitgliedstaaten unterliegen ihren eigenen Verfassungssystemen und den darin festgelegten Grundrechten. Die konkreten Schritte zur Umsetzung der Charta haben einen Grundrechtsreflex ausgelöst, wenn die Kommission neue legislative und politische Vorschläge vorbereitet. Dieser Ansatz ist während des gesamten EU-Entscheidungsprozesses von wesentlicher Bedeutung, auch wenn das Europäische Parlament und der Rat, in denen die Mitgliedstaaten vertreten sind, Änderungen an den von der Kommission ausgearbeiteten Vorschlägen vornehmen.

Mehr Info

MEMO / 14 / 284
Pressepaket: Grundrechte und Berichte zur Gleichstellung der Geschlechter
Europäische Kommission - Grundrechte
Vizepräsident Reding über Grundrechte: Von Worten zu Taten
Homepage von Vizepräsidentin Viviane Reding
Folgen Sie der Vizepräsident auf Twitter: @ VivianeRedingEU

EU

Woche vor uns: Der Zustand, in dem wir uns befinden

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Das große Set dieser Woche wird die Rede von EU-Kommissionspräsidentin von der Leyen vor dem Europäischen Parlament in Straßburg zur Lage der EU (SOTEU) sein. Es ist eine von den USA übernommene Einbildung, wenn der Präsident der Vereinigten Staaten zu Beginn eines jeden Jahres vor dem Kongress spricht und seine (und das war es bisher immer) Pläne für das kommende Jahr darlegt. 

Ich bin immer wieder erstaunt über das amerikanische Selbstbewusstsein und den fast unzerstörbaren Glauben, dass Amerika die größte Nation der Welt ist. Es muss zwar ein erfreulicher Geisteszustand sein, zu denken, dass Sie einfach großartig sind, aber der momentan auf so vielen Ebenen angespannte Zustand der USA lässt mich denken, dass der übermäßig kritische Blick der Europäer auf ihr Los möglicherweise eine gesündere Perspektive ist. Trotzdem wäre es manchmal schön, wenn wir die vielen Vorteile der EU anerkennen und etwas „europäisch und stolz“ sein könnten.

Es ist schwer abzuschätzen, wie viel Interesse SOTEU außerhalb derjenigen ausübt, die am stärksten an den Aktivitäten der EU beteiligt sind. In der Regel machen sich die Europäer, abgesehen von einer kleinen Gruppe der Gläubigsten, nicht darüber, wie großartig die EU ist, oder sind allgemein von ihrer Richtung begeistert. Während wir vielleicht über das Kontrafaktische nachgedacht haben, hat das Vereinigte Königreich jedem EU-Bürger einen sehr krassen Blick von „Was wäre wenn?“ gegeben. 

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Wenn man sich die Welt anschaut, sieht die EU in einem gesünderen Zustand aus als die meisten anderen - das hat in diesem Jahr auch eine wörtliche Bedeutung, wir sind wahrscheinlich der am meisten geimpfte Kontinent der Erde, es gibt einen ehrgeizigen Plan, unsere Wirtschaft aus dem Weg zu räumen seinen Pandemieeinbruch und der Kontinent hat das Kinn herausgestreckt und beschlossen, die Welt bei der Bekämpfung des Klimawandels anzuführen. Ich persönlich verspüre einen großen Hoffnungsschimmer in der Tatsache, dass wir anscheinend gemeinsam genug entschieden haben mit denen in der EU, die von demokratischen Werten und Rechtsstaatlichkeit abfallen wollen. 

Mehrere Vorschläge werden diese Woche von der Kommission kommen: Vestager wird den Plan für „Europas digitales Jahrzehnt“ vorstellen; Borrell wird die Pläne der EU für Verbindungen mit der Indopazifik-Region darlegen; Jourova wird den Plan der EU zum Schutz von Journalisten skizzieren; und Schinas wird das EU-Paket zur Reaktion und Vorsorge im Gesundheitswesen vorstellen. 

Es ist natürlich eine Plenarsitzung des Parlaments. Neben SOTEU werden die humanitäre Lage in Afghanistan und die Beziehungen der EU zur Taliban-Regierung erörtert; Zur Diskussion stehen Medienfreiheit und Rechtsstaatlichkeit in Polen, die Europäische Gesundheitsunion, die Blaue Karte EU für hochqualifizierte Migranten und LGBTIQ-Rechte.

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Woche vor uns: Vorgewarnt ist gewappnet

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Der Vizepräsident der Kommission, Maroš Šefčovič, wird am Mittwoch (8. September) den zweiten jährlichen strategischen Vorausschaubericht der Kommission vorstellen. Der Bericht kommt eine Woche vor der jährlichen Rede des Kommissionspräsidenten zur Lage der EU. Die Initiative ist Teil der Bemühungen, sicherzustellen, dass die EU angesichts von Herausforderungen widerstandsfähig ist, sich aber auch darauf vorbereiten kann, indem sie Vorausschau in alle Aspekte der Politikgestaltung einbettet. Der Bericht 2021 wird sich mit strukturellen globalen Megatrends bis 2050 befassen, die sich auf die EU auswirken werden, und Bereiche aufzeigen, in denen die EU ihre weltweite Führungsrolle stärken könnte. 

Am Dienstag (7. September) wird EU-Kommissar Hahn eine Pressekonferenz zur Annahme des Green Bonds Framework abhalten EU-Taxonomie“.

Parlament

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Europa fit für das digitale Zeitalter Die geschäftsführende Vizepräsidentin und Wettbewerbskommissarin Margrethe Vestager trifft sich am 6. September mit den Vorsitzenden von fünf Ausschüssen (INGE, ITRE, IMCO, LIBE, AIDA) im Parlament zum Meinungsaustausch über die digitale Agenda. 

Der Frauenrechtsausschuss und die Delegation für die Beziehungen zu Afghanistan werden zusammenkommen, um die Situation der Rechte von Frauen und Mädchen zu erörtern.

Der Sonderausschuss zur Krebsbekämpfung wird am Donnerstag (9. September) zusammentreten, um den Austausch von Gesundheitsdaten und die Digitalisierung in der Krebsprävention und -versorgung sowie ein Update zur Umsetzung der EU-Chemikalienstrategie für Nachhaltigkeit im Kontext zu diskutieren der Krebsprävention.

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Der Unterausschuss für Sicherheit und Verteidigung wird die Lage in Afghanistan sowie eine Studie zum Thema „Vorbereitung und Reaktion der EU auf chemische, biologische, radiologische und nukleare Bedrohungen (CBRN)“ und den Berichtsentwurf von Sven Mikser, MdEP (S&D, EE) erörtern. Herausforderungen und Perspektiven für multilaterale Rüstungskontroll- und Abrüstungsregime mit Massenvernichtungswaffen“. 

Platz

Der Gerichtshof der Europäischen Union wird sein Gutachten zur Wiedereinziehung von 2.7 Mrd. Das Versäumnis, dieses Problem anzugehen, bedeutete auch, dass EU-Hersteller mit unterbewerteten Waren konkurrieren mussten, die über die EU in die EU gelangten. Die Zahlen von OLAF beziehen sich auf die Jahre 2011-2017. Weitere wichtige Urteile werden im Asylbereich erwartet (C-18/20, C-768/19).

Rat

Die Landwirtschafts- und Fischereiminister treffen sich vom 5.-7. Die Wirtschafts- und Finanzminister werden am 6. September ein informelles Treffen per Videokonferenz abhalten und am 10. und 11. ein weiteres informelles Treffen. Wie üblich wird die Eurogruppe vor der inklusiven Sitzung am 10. 

EZB

Die Europäische Zentralbank wird am Donnerstag ihre reguläre monatliche Sitzung abhalten, wobei die Inflation jetzt das Ziel von 2% überschreitet. Alle Augen werden darauf gerichtet sein, was die EZB als nächstes tun wird.

Tunesien

Der Hohe Vertreter der EU, Josep Borrell, wird am Freitag (10. September) Tunesien besuchen. Im Juli entließ der tunesische Präsident Kais Saied den Premierminister und vermutete, dass das Parlament angesichts von Demonstrationen wegen wirtschaftlicher Not und einer Zunahme von Covid-19-Fällen Notstandsbefugnisse anrief. Die EU hat Tunesien aufgefordert, seine Verfassung und die Rechtsstaatlichkeit zu respektieren . 

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Back to School, Blick des EU-Reporters auf die kommende Woche

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An diejenigen unter Ihnen, die es geschafft haben, eine erholsame Sommerpause einzulegen, gut gemacht, Sie werden es brauchen. Das nächste Semester wird (ein weiteres) arbeitsreiches sein. 

Viele Rechtsvorschriften haben ihre legislative Reise durch die komplexe Entscheidungsmaschine der EU begonnen, mit vielen sehr fleischigen Vorschlägen, die auf dem Weg sind, in Scheiben geschnitten, gewürfelt und gewürzt und schließlich in die Pfanne des Vermittlungsausschusses geworfen zu werden, um um fünf Uhr morgens von a Politiker mit müden Augen als hart erkämpfter Präsidentschafts-Triumph. Zu den Biggies gehören der Digital- und der „Fit for 55“-Klimavorschlag. Die Klimavorschläge versprechen besonders verletzend zu sein, da das „Klimagesetz“ bereits vereinbart wurde, das COXNUMX-Verpflichtungen festlegt; Um ein endgültiges Gleichgewicht zwischen den Vorschlägen zu finden, wird ein Pferdehandel von bisher unbekanntem Ausmaß erforderlich sein.

Der Brüsseler Ring war im August ziemlich inaktiv, bis die katastrophalen Ereignisse in Afghanistan 20 Jahre westlicher Intervention zu einem weniger als triumphalen, panischen und unrühmlichen Ausgang führten. Der „Westen“ liegt in einem zerfetzten Chaos, das Vertrauen auf einem Allzeittief. Die von der Leyen-Kommission präsentierte sich als „geopolitische“, Bidens Regierung erklärte „Amerikas Rücken!“. - und doch sind wir hier. Ich habe gelernt, dass die Dinge nie so schlimm sind, dass sie nicht noch schlimmer werden können. Der Triumph der Taliban und die brutale Erinnerung daran, dass der IS nicht verschwunden ist, wird denen helfen, die ihre Ideale anderswo unterstützen. Es ist kein schönes Bild, aber Europa und der „Westen“ im weiteren Sinne müssen den Mut ihres besseren Selbst haben, der Rechte, Demokratie, Rechtsstaatlichkeit und Wohlstand im In- und Ausland verteidigt. 

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Nächste Woche treffen sich die Außen- und Verteidigungsminister zu informellen Räten, um die Folgen der jüngsten Ereignisse zu erörtern. Die gravierende Instabilität in der näheren Umgebung in Nordafrika, im Libanon und Weißrussland - unter anderem - und natürlich in Afghanistan.

Die Verteidigungsminister werden zusammenkommen, um über den Strategischen Kompass der EU zu diskutieren, ein vollständiges Dokument soll bis November vorliegen; Die jüngsten Ereignisse haben gezeigt, dass die EU mehr Verantwortung und konzertierte Maßnahmen im Bereich Sicherheit und Verteidigung übernehmen muss.

Am Dienstag (31. August) findet ein außerordentliches Treffen der Justiz- und Innenminister statt, die zusammenkommen, um zu diskutieren, wie sie mit der unvermeidlichen Zuwanderung von Menschen aus Afghanistan, der Neuansiedlung in der EU und auch der Unterstützung der Nachbarländer umgehen, die dies bereits getan haben Millionen von Flüchtlingen aufgenommen, die mehr finanzielle Unterstützung benötigen.

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Rechtsstaatlichkeit

Es ist schwer, ein Leuchtfeuer für den Rechtsstaat im Ausland zu sein, wenn die eigenen Bestandteile fröhlich Normen zerreißen, was mich nach Polen und Ungarn führt, wo der Zustand der Stasis während des Sommers geblieben ist.

Von der Leyen wies Abgeordnete und Rechtsexperten in einem fünfseitigen Schreiben zurück, in dem aufgeführt wurde, wie Ungarn sechs von acht Rechtsstaatsprinzipien im Zusammenhang mit den Ausgaben des EU-Haushalts verletzt habe und daher die kürzlich geprägte „Rechtsstaatlichkeitsbedingung“ auslösen sollte. Mechanismus zur Verhinderung des Missbrauchs von Geldern. Von der Leyen schrieb, die Abgeordneten hätten nicht genügend Beweise für die Verstöße vorgelegt und die Kommission sei „nicht ordnungsgemäß zum Handeln aufgefordert worden“.

Polens Abrechnungstag am 16. August war ein Nichtereignis, mit weiteren Ausflüchten aus dem Hauptquartier der Kommission. Man kann nicht anders, als zu denken, dass es jemanden im Rechtsdienst der Kommission gibt, der das Zitat von Douglas Adams an die Wand gerahmt hat: „Ich liebe Fristen. Ich liebe das Rauschen, das sie beim Vorbeifahren machen.“

Die Kommission hat die Dose auf den Weg gebracht, als sie Polens Antwort „liest und analysiert“. Vizepräsidentin Jourova wird am Montag (30. August) Polen besuchen. Die Geräusche von Justizminister Zbigniew Ziobro sind nicht ermutigend, der kürzlich twitterte, dass die EU einen „hybriden Krieg“ gegen die EU betreibe. 

In der Zwischenzeit verzögert Slowenien weiterhin die Nominierung von Staatsanwälten für die Europäische Staatsanwaltschaft, wobei der slowenische Premierminister Jansa Nominierungen blockiert.

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