EU
Grundrechte: Die Bedeutung der EU-Charta wächst als Bürger zu profitieren
Der am 4. April von der Europäischen Kommission veröffentlichte 14. Jahresbericht über die Anwendung der EU-Grundrechtecharta zeigt, dass die Bedeutung und Bedeutung der EU-Charta weiter zunimmt: Der Gerichtshof der EU wendet die Charta in seinen Entscheidungen zunehmend an Die nationalen Richter sind sich der Auswirkungen der Charta immer mehr bewusst und lassen sich vom Europäischen Gerichtshof beraten.
Die Europäische Kommission hat auch schrittweise versucht, die Charta zum Leben zu erwecken, indem sie Maßnahmen zur Förderung und Verteidigung der in der Charta festgelegten Rechte der EU-Bürger ergriffen hat. Seit 2010 hat die Europäische Kommission eine Checkliste für Grundrechte erstellt und überprüft daher jeden Legislativvorschlag, um sicherzustellen, dass er ein Grundrechtsnachweis ist. Der Jahresbericht über die Anwendung der Charta verfolgt die erzielten Fortschritte und zeigt Herausforderungen und Bedenken auf. Es zeigt, dass die Europäische Kommission die Grundrechte in den Mittelpunkt aller EU-Politiken stellt.
"Fast vier Jahre nachdem die Europäische Kommission ihre Strategie zur Umsetzung der EU-Charta vorgestellt hat, ist es uns gelungen, die Grundrechtskultur in den EU-Institutionen zu stärken. Alle Kommissare leisten einen Eid auf die Grundrechtecharta, wir prüfen jeden europäischen Legislativvorschlag Um sicherzustellen, dass es der Norm der Charta entspricht, haben europäische und nationale Gerichte die Charta schrittweise zu einem Bezugspunkt in ihren Urteilen gemacht “, sagte Vizepräsidentin Viviane Reding, EU-Kommissarin für Justiz, Grundrechte und Staatsbürgerschaft Die Charta ist jetzt vollständig lebendig und dient als echtes Sicherheitsnetz für unsere Bürger und als Kompass für EU-Institutionen, Mitgliedstaaten und Gerichte. Ich könnte mir vorstellen, dass sich die Bürger in den Mitgliedstaaten eines Tages direkt auf die Charta verlassen können - ohne dass eine klare Verbindung zum EU-Recht erforderlich ist. Die Charta sollte Europas eigene Bill of Rights sein. "
Der heute veröffentlichte Bericht bietet einen umfassenden Überblick darüber, wie die Grundrechte in der EU im vergangenen Jahr erfolgreich umgesetzt wurden. Sie hebt beispielsweise die Leitlinien hervor, die der Europäische Gerichtshof den nationalen Richtern zur Anwendbarkeit der Charta bei der Umsetzung des EU-Rechts auf nationaler Ebene gegeben hat (die viel diskutierten) Urteil Åkerberg Fransson im Jahr 2013). Es zeigt auch, wie die in der Charta verankerten Rechte von den EU-Institutionen bei der Vorlage und Annahme von EU-Rechtsvorschriften sorgfältig berücksichtigt werden, während die Mitgliedstaaten nur dann an die Charta gebunden sind, wenn sie die EU-Politik und das Recht auf nationaler Ebene umsetzen. Schließlich enthält der Bericht Beispiele dafür, wo die in der EU-Charta verankerten Grundrechte in den von der Kommission gegen die Mitgliedstaaten eingeleiteten Vertragsverletzungsverfahren eine Rolle spielten.
Aus dem Bericht geht auch hervor, dass bei den Bürgern ein großes Interesse an Grundrechtsfragen besteht: 2013 waren die von den Bürgern in ihrer Korrespondenz mit den europäischen Direktkontaktzentren am häufigsten angesprochenen Fragen Freizügigkeit und Aufenthalt (48% der Gesamtzahl der Anfragen). Verbraucherrechtsfragen (12%), justizielle Zusammenarbeit (11%), Fragen im Zusammenhang mit der Staatsbürgerschaft (10%), Antidiskriminierung und sozialen Rechten (5%) und Datenschutz (4%) (siehe Anhang 1).
Zwei Möglichkeiten, die Charta Wirklichkeit werden zu lassen
1. Maßnahmen der Kommission zur Förderung der Charta
Wenn die EU handlungsfähig ist, kann die Kommission EU-Rechtsvorschriften vorschlagen, die die Rechte und Grundsätze der Charta verteidigen.
Beispiele für Vorschläge der Kommission im Jahr 2013 sind:
- Fünf rechtliche Maßnahmen zur Verbesserung der Schutzmaßnahmen für EU-Bürger in Strafverfahren (IP / 13 / 1157, MEMO / 13 / 1046). Dazu gehören Maßnahmen zur Gewährleistung der Achtung der Unschuldsvermutung aller von Polizei und Justizbehörden verdächtigten oder beschuldigten Bürger, das Recht, vor Gericht anwesend zu sein, die Gewährleistung besonderer Schutzmaßnahmen für Kinder bei Strafverfahren und die Gewährleistung des Zugangs zu vorläufiger Rechtshilfe bei der Frühphasen des Verfahrens und insbesondere für Personen, die einem Europäischen Haftbefehl unterliegen. Es bestand die Notwendigkeit, bereits bestehende strafrechtliche Maßnahmen (wie den Europäischen Haftbefehl) mit Rechtsinstrumenten in Einklang zu bringen, die den Bürgern gemäß der Charta ein starkes Verteidigungsrecht einräumen . Starke EU-weite Standards für Verfahrensrechte und Opferrechte sind von zentraler Bedeutung für die Stärkung des gegenseitigen Vertrauens im Bereich der Europäischen Justiz. In diesem Zusammenhang ist die Verabschiedung einer Richtlinie über das Recht auf Zugang zu einem Anwalt im Jahr 2013 ein weiterer Meilenstein (IP / 13 / 921).
- Die Integration der Roma ist ein weiterer Bereich, in dem die EU den Schutz der Gleichberechtigung weiter verstärkt und die Annahme positiver Maßnahmen fördert. Die Kommission prüft die Fortschritte der nationalen Integrationsstrategien für Roma und skizziert erste Ergebnisse in den 28 EU-Ländern (IP / 14 / 371). Darüber hinaus haben sich alle Mitgliedstaaten verpflichtet, die wirtschaftliche und soziale Integration der Roma-Gemeinschaften durch die einstimmige Annahme einer Empfehlung des Rates zu verbessern, die die Kommission im Juni 2013 vorgelegt hatte (IP / 13 / 1226, IP / 13 / 607).
Beispiele für Durchsetzungsmaßnahmen (Verstöße) im Jahr 2013 sind:
- Nach rechtlichen Schritten stellte die Kommission sicher, dass die österreichische Datenschutzbehörde nicht mehr Teil der Bundeskanzlei ist, sondern über ein eigenes Budget und Personal verfügt und somit unabhängig ist. Ungarn ergriff im März 2013 Maßnahmen, um dem Urteil des Gerichtshofs über die erzwungene vorzeitige Pensionierung von 274 Richtern nachzukommen (MEMO / 12 / 832).
2. Gerichte, die sich auf die Charta stützen
Die Gerichte der Europäischen Union haben in ihren Entscheidungen zunehmend auf die Charta Bezug genommen und ihre Anwendbarkeit weiter präzisiert. Die Zahl der Entscheidungen von EU-Gerichten (Gerichtshof, Gericht und Gericht für den öffentlichen Dienst), in denen die Charta in ihrer Begründung zitiert wurde, stieg von 43 im Jahr 2011 auf 87 im Jahr 2012. Im Jahr 2013 zitierten 114 Entscheidungen die EU-Charta, die fast dreimal so hoch ist die Anzahl der Fälle von 2011 (siehe Anhang 2).
Ebenso haben nationale Gerichte bei der Beantwortung von Fragen an den Gerichtshof zunehmend auf die Charta verwiesen (Vorabentscheidungsersuchen): 2012 stiegen diese Verweise im Vergleich zu 65 um 2011% von 27 auf 41. 2013 blieb die Anzahl der Verweise bestehen mit 41 das gleiche wie 2012.
Die verstärkte Bezugnahme auf die Charta ist ein wichtiger Schritt vorwärts, um ein kohärenteres System zum Schutz der Grundrechte aufzubauen, das bei jeder Umsetzung des EU-Rechts ein gleiches Maß an Rechten und Schutz in allen Mitgliedstaaten garantiert.
Zunehmende öffentliche Verweise auf die Charta haben zu einem besseren Bewusstsein für die Charta geführt: 2013 erhielt die Kommission von der Öffentlichkeit fast 4000 Schreiben zu Grundrechtsfragen. Von diesen betrafen nur 31% Situationen, die vollständig außerhalb der Zuständigkeit der EU lagen (gegenüber 69% im Jahr 2010 und 42% im Jahr 2012). Dies zeigt, dass sich die Bemühungen der Kommission, das Bewusstsein dafür zu schärfen, wie und wo die Charta gilt, auszahlen. Die Kommission erhielt außerdem über 900 Fragen vom Europäischen Parlament und rund 120 Petitionen.
Schließlich macht der Bericht auch auf die Fortschritte beim Beitritt der EU zur Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK) aufmerksam. Im April 2013 wurde der Entwurf eines Abkommens über den EU-Beitritt zur EMRK fertiggestellt, was einen Meilenstein im Beitrittsprozess darstellt. Als nächsten Schritt hat die Kommission den Hof gebeten, seine Stellungnahme zum Entwurf des Abkommens abzugeben.
Der heute veröffentlichte Bericht wird von einem Fortschrittsbericht bei der Umsetzung der europäischen Strategie für die Gleichstellung von Frauen und Männern im Jahr 2013 begleitet (siehe IP / 14 / 423).
Hintergrund
Mit dem Inkrafttreten des Vertrags von Lissabon am 1. Dezember 2009 hat die Charta der Grundrechte der Europäischen Union wurde rechtsverbindlich. Die Charta enthält Grundrechte wie die Meinungsfreiheit und den Schutz personenbezogener Daten, die die gemeinsamen Werte Europas und sein verfassungsrechtliches Erbe widerspiegeln.
Im Oktober 2010 verabschiedete die Kommission eine Strategie, um sicherzustellen, dass die Charta effektiv umgesetzt wird. Es entwickelte eine Checkliste für Grundrechte, um die Bewertung der Auswirkungen seiner Legislativvorschläge auf die Grundrechte zu verstärken. Die Kommission hat sich außerdem verpflichtet, den Bürgern Informationen darüber zu liefern, wann sie in Grundrechtsfragen eingreifen können, und einen Jahresbericht über den Antrag der Charta zur Überwachung der erzielten Fortschritte zu veröffentlichen.
Die Kommission arbeitet mit den zuständigen Behörden auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene sowie auf EU-Ebene zusammen, um die Menschen besser über ihre Grundrechte zu informieren und um Hilfe zu erhalten, wenn sie das Gefühl haben, dass ihre Rechte verletzt wurden. Die Kommission liefert nun praktische Informationen zur Durchsetzung der eigenen Rechte über die Europäisches E-Justice-Portal und hat einen Dialog über die Behandlung von Grundrechtsbeschwerden mit Ombudsleuten, Gleichstellungsgremien und Menschenrechtsinstitutionen aufgenommen.
Die Charta richtet sich in erster Linie an die EU-Institutionen. Es ergänzt nationale Systeme und ersetzt sie nicht. Die Mitgliedstaaten unterliegen ihren eigenen Verfassungssystemen und den darin festgelegten Grundrechten. Die konkreten Schritte zur Umsetzung der Charta haben einen Grundrechtsreflex ausgelöst, wenn die Kommission neue legislative und politische Vorschläge vorbereitet. Dieser Ansatz ist während des gesamten EU-Entscheidungsprozesses von wesentlicher Bedeutung, auch wenn das Europäische Parlament und der Rat, in denen die Mitgliedstaaten vertreten sind, Änderungen an den von der Kommission ausgearbeiteten Vorschlägen vornehmen.
Mehr Infos
MEMO / 14 / 284
Pressepaket: Grundrechte und Berichte zur Gleichstellung der Geschlechter
Europäische Kommission - Grundrechte
Vizepräsident Reding über Grundrechte: Von Worten zu Taten
Homepage von Vizepräsidentin Viviane Reding
Folgen Sie der Vizepräsident auf Twitter: @ VivianeRedingEU
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