Kinokommunikation: European Audiovisual Observatory veröffentlicht neuen 'IRIS plus'-Bericht

Die Europäische Kommission hat im November ihre umstrittene neue Kinomitteilung 2013 verabschiedet. Dieses überarbeitete Rechtsinstrument legt die Regeln fest, nach denen die EU beurteilt, ob europäische Filmfonds den EU-Vorschriften für staatliche Beihilfen entsprechen oder nicht. Nach einem intensiven Konsultationsprozess mit der Industrie und den Entscheidungsträgern, von denen viele befürchteten, dass neue Vorschriften für die territorialen Ausgaben und das sogenannte Subventionswettlauf die staatlichen Filmfördersysteme zunichte machen würden, wurde es endlich hell. In ihrem brandneuen IRIS plus-Bericht untersucht die Europäische Audiovisuelle Informationsstelle, die zum Europarat in Straßburg gehört, den Inhalt dieser neuen 2013-Kinokommunikation.

Die Rechtsanalysten der Beobachtungsstelle, Francisco Javier Cabrera Blázquez und Amélie Lépinard, eröffnen einen nützlichen Überblick über die allgemeinen EU-Vorschriften zu Kultur und staatlichen Beihilfen. Sie erklären, dass Marktverzerrungen durch staatliche Beihilfen nach EU-Recht nicht zulässig sind, mit Ausnahme von "Beihilfen zur Förderung der Erhaltung von Kultur und Kulturerbe". Es ist diese kulturelle Ausnahme, die es europäischen Filmfonds ermöglicht, Geld für europäische Filmproduktionen gemäß ihren verschiedenen und oft komplexen Regeln bereitzustellen.

In Anlehnung an die ursprüngliche Kinokommunikation von 2001 erklären Cabrera & Lépinard, dass die ursprünglichen Regeln den "kulturellen" Charakter des Projekts vorsahen, wobei 80% des Produktionsbudgets in dem Land ausgegeben wurden, in dem die Hilfe bereitgestellt wurde, und die Höhe der Hilfsintensität (dh der Prozentsatz) des Gesamtbudgets) bei maximal 50% und das Verbot der Beihilfe für bestimmte Filmproduktionsaktivitäten wie die Postproduktion. Da die Gültigkeit dieses Dokuments dreimal verlängert wurde, fiel sein endgültiges Ablaufdatum auf den 31. Dezember 2012.

Nach einer öffentlichen Konsultation im Juni 2011 wurde im März 2012 ein Kommunikationsentwurf veröffentlicht, der einer weiteren dreimonatigen Konsultationsphase zu diesem neuen Dokument unterliegt. Cabrera & Lépinard analysieren diesen Kommunikationsentwurf 2012 ausführlich im Hinblick auf seinen Tätigkeitsbereich sowie verschiedene ausgewählte Antworten von Behörden, Filminstitutionen und Berufsverbänden. Ein überarbeiteter Kommunikationsentwurf für 2012 wurde im April 2013 veröffentlicht, gefolgt von einer öffentlichen Konsultation, die im Mai 2013 endete.

Die endgültige Mitteilung von 2013 wurde im November 2013 angenommen und der Bericht erläutert die Unterschiede zum ursprünglichen Dokument von 2001. Zum Beispiel erlaubt der Text von 2013 Hilfe, "die alle Aspekte der Filmerstellung abdeckt, vom Story-Konzept bis zur Übermittlung an das Publikum". Eines der umstrittensten Themen während des gesamten Prozesses waren die territorialen Ausgabenverpflichtungen. Durch die neue Mitteilung werden die Ausgabenverpflichtungen des Herstellers entlastet, indem die in dem Land, in dem die Hilfe bereitgestellt wird, auszugebenden Mittel möglicherweise erheblich reduziert werden. Das so genannte "Subventionsrennen" -Problem (Länder, die miteinander wetteifern, um die attraktivsten Finanzierungssysteme für ausländische Investitionen anzubieten) wurde gelöst, indem berücksichtigt wurde, dass "ausländische Produktion auf dem Territorium eines Mitgliedstaats sich positiv auf den nationalen audiovisuellen Sektor auswirken kann ".

Cabrera schließt seinen Leitartikel mit der Betonung der "Erleichterung und Zufriedenheit", die das endgültige Dokument begrüßte. Es erhielt weltweit einen "Daumen hoch" von Entscheidungsträgern und Vertretern der Industrie gleichermaßen. In den nächsten zwei Jahren werden die verschiedenen Mitgliedstaaten ihre Hilfsprogramme an die Mitteilung anpassen. Es wird interessant sein zu sehen, wie die Kommission das sogenannte "Subventionsrennen" überwacht oder wie die Vereinbarkeit der Mitteilung von 2013 mit den bestehenden EU-Verträgen überprüft werden kann. Das Observatorium "beobachtet diesen Raum eindeutig" ...

Der Abschnitt "Verwandte Berichterstattung" dieses neuen Berichts enthält die neuesten Artikel des Observatoriums zu den jüngsten Entwicklungen in der Filmpolitik in Europa, die sich auf Themen wie das kürzlich geänderte Filmgesetz von Germanys oder die erhöhte Mehrwertsteuer in Spanien für Kinos, Konzerte und Theater konzentrieren.

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Der letzte Zoom-Abschnitt, der von den Filmanalysten des Observatoriums, Martin Kanzler und Julio Talavera Milla, verfasst wurde, bietet einen Überblick über die neuesten Fakten und Zahlen zur europäischen Kinoindustrie, die aus jüngsten Veröffentlichungen des Observatoriums stammen. Dazu gehören Statistiken über die europäischen Kinomärkte, den relativen Erfolg europäischer und US-amerikanischer Filme in der Europäischen Union, die Gesamtzahl der in Europa produzierten Kinofilme sowie die Einführung der digitalen Projektion in den europäischen Kinos und die Unterstützung von Kinos in Schwierigkeiten.

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