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Wie fair, humane und effektive Rückführungsverfahren zu gewährleisten?

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20130812-10Eine wirksame und humane Rückkehrpolitik unter uneingeschränkter Achtung der Grundrechte ist ein wesentlicher Bestandteil der EU-Migrationspolitik. In einer heute (28. März) angenommenen Mitteilung zur Rückkehrpolitik der EU stellt die Kommission die in diesem Bereich erzielten Fortschritte vor und verweist auf künftige Entwicklungen und erforderliche Maßnahmen.

In den letzten Jahren haben in allen Mitgliedstaaten erhebliche gesetzliche und praktische Änderungen stattgefunden, um faire und transparente Regeln festzulegen und die Abwicklung von Rückführungsverfahren zu verbessern. Die in 2008 verabschiedete Rückführungsrichtlinie enthält klare, transparente und faire gemeinsame Regeln für die Rückführung von Drittstaatsangehörigen ohne Aufenthaltsrecht in der EU sowie für die Anwendung von Zwangsmaßnahmen, Inhaftierungen und Wiedereinreiseverboten . Es könnten jedoch weitere Fortschritte erzielt werden, um sicherzustellen, dass alle Garantien, die im Rahmen dieses Abkommens gewährt werden, in der gesamten EU gleichmäßig umgesetzt werden und zu wirksamen und humanen Praktiken auf ganzer Linie führen.

Die für Inneres zuständige Kommissarin Cecilia Malmström sagte: "Die Rückführungsrichtlinie hat das nationale Recht und die nationale Praxis positiv beeinflusst. Sie war ein Treiber für Änderungen in Bezug auf die freiwillige Ausreise und die Überwachung der erzwungenen Rückkehr. Sie hat zu einer allgemeinen Verkürzung der maximalen Haftzeiten in der gesamten EU beigetragen und dazu beigetragen Die Inhaftierungssituation in einer Reihe von Mitgliedstaaten gibt jedoch Anlass zu ernsthaften Bedenken. Wir müssen daher unsere Bemühungen fortsetzen, eine glaubwürdige und humane Politik durch Praktiken durchzusetzen, die die Grundrechte und die Würde jedes Einzelnen gewährleisten. was auch immer ihr Migrationsstatus sein mag. "

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Die Rückführungsrichtlinie hat zu positiven Entwicklungen in folgenden Bereichen beigetragen: Achtung der Grundrechte; faire und effiziente Abläufe; Reduzierung der Fälle, in denen Migranten keinen eindeutigen Rechtsstatus haben; Vorrang der freiwilligen Ausreise, und; Förderung der Wiedereingliederung und Förderung von Alternativen zur Inhaftierung.

Trotz dieser positiven Veränderungen gibt es noch Raum für Verbesserungen bei der praktischen Umsetzung der Richtlinie und für Rückführungsmaßnahmen im Allgemeinen.

Die Bemühungen sollten sich auf folgende Aspekte konzentrieren: Aspekte im Zusammenhang mit den Haftbedingungen; systematischerer Einsatz von Alternativen zur Inhaftierung; die Einrichtung unabhängiger Systeme zur Überwachung der Rückführung; die allgemeine Wirksamkeit der Politik (z. B. schnellere Verfahren und höhere - freiwillige - Rückkehrraten).

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Die Zahlen zeigen eine erhebliche Kluft zwischen den Personen, die eine Rückführungsentscheidung getroffen haben (ungefähr 484,000 Personen im Jahr 2012, 491,000 im Jahr 2011 und 540,000 im Jahr 2010) und denen, die infolgedessen die EU verlassen haben (ungefähr 178 000 im Jahr 2012, 167 000 im Jahr 2011) 199 und 000 2010 im Jahr XNUMX).

Die Hauptgründe für die Nichtrückgabe sind praktische Probleme bei der Identifizierung von Rückkehrern und bei der Beschaffung der erforderlichen Unterlagen bei Nicht-EU-Behörden. Aus diesem Grund ist eine verbesserte Zusammenarbeit mit Drittländern ein wesentlicher Bestandteil für die Verbesserung der Wirksamkeit der Rückführungsverfahren.

Insgesamt hat die Kommission fünf Hauptaktionsbereiche ermittelt:

  • Gewährleistung einer ordnungsgemäßen und wirksamen Umsetzung der bestehenden Vorschriften: Die Kommission wird weiterhin alle in der Mitteilung an die Mitgliedstaaten festgestellten Mängel beseitigen. Besondere Aufmerksamkeit wird der Umsetzung der Bestimmungen der Richtlinie durch die Mitgliedstaaten gewidmet, die sich auf die Inhaftierung von Rückkehrern, Schutzmaßnahmen und Rechtsbehelfe sowie die Behandlung von Minderjährigen und anderen schutzbedürftigen Personen im Rahmen von Rückführungsverfahren beziehen. Sie wird den Schengen-Evaluierungsmechanismus nutzen, um die Einhaltung der Vorschriften im Bereich der Rückführung und die verstärkte Überwachung der erzwungenen Rückführung zu bewerten.
  • Förderung einheitlicherer und mit den Grundrechten vereinbarter Praktiken: Die Kommission wird ein „Rückkehrhandbuch“ verabschieden, das gemeinsame Leitlinien und bewährte Praktiken enthält. Es wird die Bemühungen des Europarates zur Kodifizierung detaillierter Haftstandards unterstützen.
  • Ausbau des weiteren Dialogs und der Zusammenarbeit mit Nicht-EU-Ländern: Rückkehr- und Rückübernahmefragen werden in Kooperationsdialogen mit Nicht-EU-Ländern wie dem globalen Ansatz für Migration und Mobilität und Mobilitätspartnerschaften weiterhin konsequent und ausgewogen behandelt. Die Bemühungen zum Kapazitätsaufbau in Nicht-EU-Ländern werden verstärkt, z. B. um ihre Fähigkeit zu verbessern, Rückkehrern Hilfe und Unterstützung bei der Wiedereingliederung zu bieten.
  • Verbesserung der operativen Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten bei der Rückkehr: Die Kommission wird die Europäisches Migrationsnetzwerk als Kooperationsplattform, insbesondere zum Sammeln und Teilen von Informationen im Bereich der freiwilligen Rückkehr.
  • Stärkung der Rolle von FRONTEX im Bereich der Rückkehr: Die Koordinierungsrolle von Frontex im Bereich der gemeinsamen Rückkehr sollte weiter ausgebaut werden, um sicherzustellen, dass gemeinsame Standards für die humane und würdige Behandlung von Rückkehrern eingehalten werden. Schulungen sollten zu Rückgabefragen organisiert werden.

Mehr Info

MEMO / 14 / 243
Kommunikation zu den EU-Rückgabebestimmungen

Cecilia Malmström Website
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GD Inneres Website
Folgen GD Inneres auf Twitter

EU

Woche vor uns: Der Zustand, in dem wir uns befinden

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Das große Set dieser Woche wird die Rede von EU-Kommissionspräsidentin von der Leyen vor dem Europäischen Parlament in Straßburg zur Lage der EU (SOTEU) sein. Es ist eine von den USA übernommene Einbildung, wenn der Präsident der Vereinigten Staaten zu Beginn eines jeden Jahres vor dem Kongress spricht und seine (und das war es bisher immer) Pläne für das kommende Jahr darlegt. 

Ich bin immer wieder erstaunt über das amerikanische Selbstbewusstsein und den fast unzerstörbaren Glauben, dass Amerika die größte Nation der Welt ist. Es muss zwar ein erfreulicher Geisteszustand sein, zu denken, dass Sie einfach großartig sind, aber der momentan auf so vielen Ebenen angespannte Zustand der USA lässt mich denken, dass der übermäßig kritische Blick der Europäer auf ihr Los möglicherweise eine gesündere Perspektive ist. Trotzdem wäre es manchmal schön, wenn wir die vielen Vorteile der EU anerkennen und etwas „europäisch und stolz“ sein könnten.

Es ist schwer abzuschätzen, wie viel Interesse SOTEU außerhalb derjenigen ausübt, die am stärksten an den Aktivitäten der EU beteiligt sind. In der Regel machen sich die Europäer, abgesehen von einer kleinen Gruppe der Gläubigsten, nicht darüber, wie großartig die EU ist, oder sind allgemein von ihrer Richtung begeistert. Während wir vielleicht über das Kontrafaktische nachgedacht haben, hat das Vereinigte Königreich jedem EU-Bürger einen sehr krassen Blick von „Was wäre wenn?“ gegeben. 

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Wenn man sich die Welt anschaut, sieht die EU in einem gesünderen Zustand aus als die meisten anderen - das hat in diesem Jahr auch eine wörtliche Bedeutung, wir sind wahrscheinlich der am meisten geimpfte Kontinent der Erde, es gibt einen ehrgeizigen Plan, unsere Wirtschaft aus dem Weg zu räumen seinen Pandemieeinbruch und der Kontinent hat das Kinn herausgestreckt und beschlossen, die Welt bei der Bekämpfung des Klimawandels anzuführen. Ich persönlich verspüre einen großen Hoffnungsschimmer in der Tatsache, dass wir anscheinend gemeinsam genug entschieden haben mit denen in der EU, die von demokratischen Werten und Rechtsstaatlichkeit abfallen wollen. 

Mehrere Vorschläge werden diese Woche von der Kommission kommen: Vestager wird den Plan für „Europas digitales Jahrzehnt“ vorstellen; Borrell wird die Pläne der EU für Verbindungen mit der Indopazifik-Region darlegen; Jourova wird den Plan der EU zum Schutz von Journalisten skizzieren; und Schinas wird das EU-Paket zur Reaktion und Vorsorge im Gesundheitswesen vorstellen. 

Es ist natürlich eine Plenarsitzung des Parlaments. Neben SOTEU werden die humanitäre Lage in Afghanistan und die Beziehungen der EU zur Taliban-Regierung erörtert; Zur Diskussion stehen Medienfreiheit und Rechtsstaatlichkeit in Polen, die Europäische Gesundheitsunion, die Blaue Karte EU für hochqualifizierte Migranten und LGBTIQ-Rechte.

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Woche vor uns: Vorgewarnt ist gewappnet

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Der Vizepräsident der Kommission, Maroš Šefčovič, wird am Mittwoch (8. September) den zweiten jährlichen strategischen Vorausschaubericht der Kommission vorstellen. Der Bericht kommt eine Woche vor der jährlichen Rede des Kommissionspräsidenten zur Lage der EU. Die Initiative ist Teil der Bemühungen, sicherzustellen, dass die EU angesichts von Herausforderungen widerstandsfähig ist, sich aber auch darauf vorbereiten kann, indem sie Vorausschau in alle Aspekte der Politikgestaltung einbettet. Der Bericht 2021 wird sich mit strukturellen globalen Megatrends bis 2050 befassen, die sich auf die EU auswirken werden, und Bereiche aufzeigen, in denen die EU ihre weltweite Führungsrolle stärken könnte. 

Am Dienstag (7. September) wird EU-Kommissar Hahn eine Pressekonferenz zur Annahme des Green Bonds Framework abhalten EU-Taxonomie“.

Parlament

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Europa fit für das digitale Zeitalter Die geschäftsführende Vizepräsidentin und Wettbewerbskommissarin Margrethe Vestager trifft sich am 6. September mit den Vorsitzenden von fünf Ausschüssen (INGE, ITRE, IMCO, LIBE, AIDA) im Parlament zum Meinungsaustausch über die digitale Agenda. 

Der Frauenrechtsausschuss und die Delegation für die Beziehungen zu Afghanistan werden zusammenkommen, um die Situation der Rechte von Frauen und Mädchen zu erörtern.

Der Sonderausschuss zur Krebsbekämpfung wird am Donnerstag (9. September) zusammentreten, um den Austausch von Gesundheitsdaten und die Digitalisierung in der Krebsprävention und -versorgung sowie ein Update zur Umsetzung der EU-Chemikalienstrategie für Nachhaltigkeit im Kontext zu diskutieren der Krebsprävention.

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Der Unterausschuss für Sicherheit und Verteidigung wird die Lage in Afghanistan sowie eine Studie zum Thema „Vorbereitung und Reaktion der EU auf chemische, biologische, radiologische und nukleare Bedrohungen (CBRN)“ und den Berichtsentwurf von Sven Mikser, MdEP (S&D, EE) erörtern. Herausforderungen und Perspektiven für multilaterale Rüstungskontroll- und Abrüstungsregime mit Massenvernichtungswaffen“. 

Platz

Der Gerichtshof der Europäischen Union wird sein Gutachten zur Wiedereinziehung von 2.7 Mrd. Das Versäumnis, dieses Problem anzugehen, bedeutete auch, dass EU-Hersteller mit unterbewerteten Waren konkurrieren mussten, die über die EU in die EU gelangten. Die Zahlen von OLAF beziehen sich auf die Jahre 2011-2017. Weitere wichtige Urteile werden im Asylbereich erwartet (C-18/20, C-768/19).

Rat

Die Landwirtschafts- und Fischereiminister treffen sich vom 5.-7. Die Wirtschafts- und Finanzminister werden am 6. September ein informelles Treffen per Videokonferenz abhalten und am 10. und 11. ein weiteres informelles Treffen. Wie üblich wird die Eurogruppe vor der inklusiven Sitzung am 10. 

EZB

Die Europäische Zentralbank wird am Donnerstag ihre reguläre monatliche Sitzung abhalten, wobei die Inflation jetzt das Ziel von 2% überschreitet. Alle Augen werden darauf gerichtet sein, was die EZB als nächstes tun wird.

Tunesien

Der Hohe Vertreter der EU, Josep Borrell, wird am Freitag (10. September) Tunesien besuchen. Im Juli entließ der tunesische Präsident Kais Saied den Premierminister und vermutete, dass das Parlament angesichts von Demonstrationen wegen wirtschaftlicher Not und einer Zunahme von Covid-19-Fällen Notstandsbefugnisse anrief. Die EU hat Tunesien aufgefordert, seine Verfassung und die Rechtsstaatlichkeit zu respektieren . 

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Back to School, Blick des EU-Reporters auf die kommende Woche

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An diejenigen unter Ihnen, die es geschafft haben, eine erholsame Sommerpause einzulegen, gut gemacht, Sie werden es brauchen. Das nächste Semester wird (ein weiteres) arbeitsreiches sein. 

Viele Rechtsvorschriften haben ihre legislative Reise durch die komplexe Entscheidungsmaschine der EU begonnen, mit vielen sehr fleischigen Vorschlägen, die auf dem Weg sind, in Scheiben geschnitten, gewürfelt und gewürzt und schließlich in die Pfanne des Vermittlungsausschusses geworfen zu werden, um um fünf Uhr morgens von a Politiker mit müden Augen als hart erkämpfter Präsidentschafts-Triumph. Zu den Biggies gehören der Digital- und der „Fit for 55“-Klimavorschlag. Die Klimavorschläge versprechen besonders verletzend zu sein, da das „Klimagesetz“ bereits vereinbart wurde, das COXNUMX-Verpflichtungen festlegt; Um ein endgültiges Gleichgewicht zwischen den Vorschlägen zu finden, wird ein Pferdehandel von bisher unbekanntem Ausmaß erforderlich sein.

Der Brüsseler Ring war im August ziemlich inaktiv, bis die katastrophalen Ereignisse in Afghanistan 20 Jahre westlicher Intervention zu einem weniger als triumphalen, panischen und unrühmlichen Ausgang führten. Der „Westen“ liegt in einem zerfetzten Chaos, das Vertrauen auf einem Allzeittief. Die von der Leyen-Kommission präsentierte sich als „geopolitische“, Bidens Regierung erklärte „Amerikas Rücken!“. - und doch sind wir hier. Ich habe gelernt, dass die Dinge nie so schlimm sind, dass sie nicht noch schlimmer werden können. Der Triumph der Taliban und die brutale Erinnerung daran, dass der IS nicht verschwunden ist, wird denen helfen, die ihre Ideale anderswo unterstützen. Es ist kein schönes Bild, aber Europa und der „Westen“ im weiteren Sinne müssen den Mut ihres besseren Selbst haben, der Rechte, Demokratie, Rechtsstaatlichkeit und Wohlstand im In- und Ausland verteidigt. 

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Nächste Woche treffen sich die Außen- und Verteidigungsminister zu informellen Räten, um die Folgen der jüngsten Ereignisse zu erörtern. Die gravierende Instabilität in der näheren Umgebung in Nordafrika, im Libanon und Weißrussland - unter anderem - und natürlich in Afghanistan.

Die Verteidigungsminister werden zusammenkommen, um über den Strategischen Kompass der EU zu diskutieren, ein vollständiges Dokument soll bis November vorliegen; Die jüngsten Ereignisse haben gezeigt, dass die EU mehr Verantwortung und konzertierte Maßnahmen im Bereich Sicherheit und Verteidigung übernehmen muss.

Am Dienstag (31. August) findet ein außerordentliches Treffen der Justiz- und Innenminister statt, die zusammenkommen, um zu diskutieren, wie sie mit der unvermeidlichen Zuwanderung von Menschen aus Afghanistan, der Neuansiedlung in der EU und auch der Unterstützung der Nachbarländer umgehen, die dies bereits getan haben Millionen von Flüchtlingen aufgenommen, die mehr finanzielle Unterstützung benötigen.

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Rechtsstaatlichkeit

Es ist schwer, ein Leuchtfeuer für den Rechtsstaat im Ausland zu sein, wenn die eigenen Bestandteile fröhlich Normen zerreißen, was mich nach Polen und Ungarn führt, wo der Zustand der Stasis während des Sommers geblieben ist.

Von der Leyen wies Abgeordnete und Rechtsexperten in einem fünfseitigen Schreiben zurück, in dem aufgeführt wurde, wie Ungarn sechs von acht Rechtsstaatsprinzipien im Zusammenhang mit den Ausgaben des EU-Haushalts verletzt habe und daher die kürzlich geprägte „Rechtsstaatlichkeitsbedingung“ auslösen sollte. Mechanismus zur Verhinderung des Missbrauchs von Geldern. Von der Leyen schrieb, die Abgeordneten hätten nicht genügend Beweise für die Verstöße vorgelegt und die Kommission sei „nicht ordnungsgemäß zum Handeln aufgefordert worden“.

Polens Abrechnungstag am 16. August war ein Nichtereignis, mit weiteren Ausflüchten aus dem Hauptquartier der Kommission. Man kann nicht anders, als zu denken, dass es jemanden im Rechtsdienst der Kommission gibt, der das Zitat von Douglas Adams an die Wand gerahmt hat: „Ich liebe Fristen. Ich liebe das Rauschen, das sie beim Vorbeifahren machen.“

Die Kommission hat die Dose auf den Weg gebracht, als sie Polens Antwort „liest und analysiert“. Vizepräsidentin Jourova wird am Montag (30. August) Polen besuchen. Die Geräusche von Justizminister Zbigniew Ziobro sind nicht ermutigend, der kürzlich twitterte, dass die EU einen „hybriden Krieg“ gegen die EU betreibe. 

In der Zwischenzeit verzögert Slowenien weiterhin die Nominierung von Staatsanwälten für die Europäische Staatsanwaltschaft, wobei der slowenische Premierminister Jansa Nominierungen blockiert.

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