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Landwirtschaft

Berichten zufolge sind die Ergebnisse der EU-Agrarausgabenkontrollen durch die Mitgliedstaaten nicht zuverlässig, so die EU-Prüfer

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527766_8ee34dafEin heute (17. März) vom Europäischen Rechnungshof (ECA) veröffentlichter Bericht zeigt, dass die Ergebnisse der von den Mitgliedstaaten durchgeführten und der Kommission gemeldeten Kontrollen der Agrarausgaben nicht zuverlässig sind. Die Kommission nutzt diese Informationen zur Schätzung der Restfehlerquoten, die sie dem Europäischen Parlament und dem Rat im Rahmen des Entlastungsverfahrens vorlegt. „Die Mitgliedstaaten spielen eine Schlüsselrolle dabei, sicherzustellen, dass die EU-Agrarhilfe im Einklang mit der EU-Gesetzgebung an die Begünstigten verteilt wird“, sagte Rasa Budbergytė, das für den Bericht zuständige ECA-Mitglied.

„Sie müssen der Kommission daher verlässliche Informationen über die Ergebnisse ihrer Kontrollen zur Verfügung stellen, damit die Kommission die Auswirkungen von Unregelmäßigkeiten bei den geleisteten Zahlungen besser einschätzen kann.“

Die Europäische Kommission teilt die Verantwortung für die Umsetzung der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) mit den Mitgliedstaaten. Die Unterstützung für EU-Landwirte wird von nationalen oder regionalen Zahlstellen verwaltet und ausgezahlt, die der Kommission Bericht erstatten. Von den Mitgliedstaaten ernannte unabhängige Zertifizierungsstellen bescheinigen der Kommission die Zuverlässigkeit der Jahresabschlüsse der Zahlstellen und die Qualität der von diesen Stellen eingerichteten Kontrollsysteme.

Die Zahlstellen prüfen die Beihilfeanträge der Landwirte, um deren Förderfähigkeit zu überprüfen. Sie führen auch Vor-Ort-Kontrollen einer Stichprobe von Bewerbern durch. Werden bei diesen Kontrollen Fehler festgestellt, führt dies zu Kürzungen des Beihilfebetrags, der dem Antragsteller ausgezahlt werden kann. Die Mitgliedstaaten melden der Kommission jährlich in statistischen Berichten die Ergebnisse dieser Kontrollen. Diese bilden die Bausteine ​​für die Schätzung einer Restfehlerquote durch die Kommission, die die finanziellen Auswirkungen der Unregelmäßigkeiten bei Zahlungen nach Durchführung aller Kontrollen widerspiegelt, ausgedrückt als Prozentsatz des Zahlungsbetrags.

Der Hof kam zu dem Schluss, dass die statistischen Berichte der Mitgliedstaaten nicht zuverlässig sind, da sowohl Fehler bei der Erstellung als auch die Systeme für Verwaltungs- und Vor-Ort-Kontrollen bei der Aufdeckung unregelmäßiger Ausgaben nur teilweise wirksam waren. Darüber hinaus bietet die Arbeit der Zertifizierungsstellen keine ausreichende Sicherheit hinsichtlich der Angemessenheit der Vor-Ort-Kontrollen oder der Zuverlässigkeit der statistischen Berichte. Schließlich halten die EU-Prüfer die von der Kommission vorgenommenen Anpassungen der Fehlerquoten, die sich aus den Berichten ergeben, für statistisch nicht gültig.

Dieser Sonderbericht (SR 18/2013) mit dem Titel Die Zuverlässigkeit der Ergebnisse der Kontrollen der Agrarausgaben durch die Mitgliedstaaten – die Zuverlässigkeit der statistischen Berichte der Mitgliedstaaten, die die Ergebnisse ihrer Verwaltungs- und Vor-Ort-Kontrollen enthalten, sowie die statistische Gültigkeit der auf diesen Berichten basierenden Restfehlerquote der Kommission bewertet. Diese und frühere Prüfungen des Rechnungshofs sowie die Prüfungen der Kommission zeigen, dass die bestehenden Systeme für Verwaltungs- und Vor-Ort-Kontrollen nur teilweise wirksam sind, wodurch die Zuverlässigkeit der Informationen, die die Mitgliedstaaten der Kommission übermitteln, erheblich beeinträchtigt wird.

Die Kommission erlässt Leitlinien für die Erstellung der statistischen Berichte. Die Prüfung ergab jedoch, dass diese Richtlinien nicht immer korrekt umgesetzt werden. Die meisten Zahlstellen stellen die Richtigkeit der Berichte nicht sicher, bevor sie der Kommission vorgelegt werden. Der Hof kam außerdem zu dem Schluss, dass die derzeit von den Zertifizierungsstellen durchgeführten Arbeiten keine ausreichende Sicherheit bieten, weder für die Angemessenheit der Vor-Ort-Kontrollen noch für die Zuverlässigkeit der statistischen Berichte. Auch die begrenzte Überprüfung der Statistiken der Mitgliedstaaten durch die Kommission kann deren Zuverlässigkeit nicht gewährleisten. Aufgrund der im Bericht dargelegten Mängel bieten die der Kommission vorliegenden Informationen keine verlässliche Grundlage für die Schätzung der Restfehlerquote. Darüber hinaus sind die von der Kommission vorgenommenen Anpassungen der aus den statistischen Berichten abgeleiteten Fehlerquoten statistisch nicht valide, ebenso wenig wie die daraus resultierende Restfehlerquote.

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Auf der Grundlage seiner Erkenntnisse empfahl der ERH:

  • Die Verwaltungs- und Vor-Ort-Kontrollen werden von den Zahlstellen strenger durchgeführt und die Qualität der Datenbanken des Systems zur Identifizierung landwirtschaftlicher Parzellen verbessert.
  • die von der Kommission herausgegebenen Leitlinien für die Umsetzung angemessener Kontrollsysteme und die Erstellung statistischer Berichte werden präzisiert und ihre Umsetzung strenger überwacht;
  • die von der Kommission an die Zertifizierungsstellen erlassenen Leitlinien werden geändert, um den Umfang der Stichproben der geprüften Vor-Ort-Kontrollen zu erhöhen, eine erneute Durchführung der Kontrollen zu fordern und die Erstellung statistischer Berichte genauer zu überprüfen;
  • Die Kommission sollte das derzeitige Berichterstattungssystem, dem die Zahlstellen unterliegen, erneut überprüfen, um sicherzustellen, dass sie zum günstigsten Zeitpunkt vollständige und relevante Informationen erhält, die sie im Entlastungsverfahren verwenden kann. Darüber hinaus sollte die Kommission auch die Wirksamkeit ihrer Schreibtisch- und Vor-Ort-Überprüfungen der statistischen Berichte der Mitgliedstaaten erhöhen;
  • Die Kommission ergreift die erforderlichen Maßnahmen, um auf der Grundlage der Arbeit der Zahlstellen und der erweiterten Rolle der Zertifizierungsstellen zu einer statistisch gültigen Schätzung der Unregelmäßigkeiten bei Zahlungen zu gelangen, sofern bei der Arbeit dieser Stellen ausreichende Verbesserungen erzielt werden.

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EU Reporter veröffentlicht Artikel aus einer Vielzahl externer Quellen, die ein breites Spektrum an Standpunkten zum Ausdruck bringen. Die in diesen Artikeln vertretenen Positionen sind nicht unbedingt die von EU Reporter.

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