Staatliche Beihilfen: Kommission nimmt neuen Leitlinien für die Flughäfen und Fluggesellschaften

Die Europäische Kommission hat heute (20. Februar) neue Leitlinien verabschiedet, wie die Mitgliedstaaten Flughäfen und Fluggesellschaften gemäß den EU-Vorschriften für staatliche Beihilfen unterstützen können. Die Leitlinien zielen darauf ab, gute Verbindungen zwischen Regionen und die Mobilität der europäischen Bürger zu gewährleisten und gleichzeitig Wettbewerbsverzerrungen im Binnenmarkt zu minimieren. Sie sind Teil der Strategie der Kommission zur Modernisierung staatlicher Beihilfen (SAM), die darauf abzielt, das Wachstum im Binnenmarkt zu fördern, indem wirksamere Hilfsmaßnahmen gefördert und die Prüfung der Kommission auf Fälle mit den größten Auswirkungen auf den Wettbewerb konzentriert wird (siehe) IP / 12 / 458).

Der für die Wettbewerbspolitik zuständige Vizepräsident der Kommission, Joaquín Almunia, sagte: "Die neuen Richtlinien für staatliche Beihilfen sind ein wesentlicher Bestandteil für eine erfolgreiche und wettbewerbsfähige europäische Luftfahrtindustrie. Sie werden einen fairen Wettbewerb unabhängig vom Geschäftsmodell gewährleisten - von Flaggenträgern bis zu Billigfluggesellschaften Fluggesellschaften und von regionalen Flughäfen zu wichtigen Drehkreuzen. Unser Ziel ist es, die Mobilität der Bürger zu gewährleisten und gleichzeitig gleiche Wettbewerbsbedingungen zwischen Flughäfen und Fluggesellschaften zu gewährleisten. "

Die neuen Leitlinien für staatliche Beihilfen an Flughäfen und Luftfahrtunternehmen fördern den sparsamen Einsatz öffentlicher Mittel für wachstumsorientierte Initiativen. Gleichzeitig begrenzen sie Wettbewerbsverzerrungen, die gleiche Wettbewerbsbedingungen im Binnenmarkt beeinträchtigen würden, insbesondere durch die Vermeidung von Überkapazitäten und die Verdoppelung unrentabler Flughäfen.

Hauptfunktionen

• Staatliche Beihilfen für Investitionen in die Flughafeninfrastruktur sind zulässig, wenn ein echter Verkehrsbedarf besteht und die öffentliche Unterstützung erforderlich ist, um die Zugänglichkeit einer Region zu gewährleisten. In den neuen Leitlinien werden je nach Größe eines Flughafens maximal zulässige Beihilfeintensitäten festgelegt, um die richtige Mischung zwischen öffentlichen und privaten Investitionen zu gewährleisten. Die Beihilfemöglichkeiten sind daher für kleinere Flughäfen höher als für größere.
• Betriebsbeihilfen für regionale Flughäfen (mit weniger als 3 Millionen Passagieren pro Jahr) werden unter bestimmten Bedingungen für eine Übergangszeit von zehn Jahren gewährt, damit die Flughäfen Zeit haben, ihr Geschäftsmodell anzupassen. Um Betriebsbeihilfen zu erhalten, müssen Flughäfen einen Geschäftsplan ausarbeiten, der die vollständige Deckung der Betriebskosten am Ende der Übergangszeit ermöglicht. Da Flughäfen mit einem jährlichen Passagieraufkommen von weniger als 700 000 unter den gegenwärtigen Marktbedingungen während der Übergangszeit möglicherweise größere Schwierigkeiten haben, eine vollständige Kostendeckung zu erreichen, enthalten die Leitlinien eine Sonderregelung für diese Flughäfen mit höheren Beihilfeintensitäten und einer Neubewertung der Situation nach fünf Jahren.
• Starthilfe für Fluggesellschaften zum Start einer neuen Flugroute ist zulässig, sofern diese zeitlich begrenzt bleibt. Die Kompatibilitätsbedingungen für Anlaufbeihilfen für Luftfahrtunternehmen wurden gestrafft und an die jüngsten Marktentwicklungen angepasst.

Die formelle Annahme und Veröffentlichung der neuen Leitlinien im Amtsblatt in allen EU-Amtssprachen ist für März 2014 vorgesehen. Zu Informationszwecken steht der Text der neuen Leitlinien zur Verfügung in englischer Sprache hier.

Hintergrund

Die öffentliche Finanzierung von Flughäfen und Fluggesellschaften durch die Mitgliedstaaten wird derzeit gemäß den Luftverkehrsrichtlinien von 1994 und 2005 bewertet. Die Luftfahrtrichtlinien von 1994 wurden im Zusammenhang mit der Liberalisierung des Marktes für Luftverkehrsdienste verabschiedet und enthalten Bestimmungen zur Bewertung der Sozial- und Umstrukturierungshilfe für Fluggesellschaften, um gleiche Wettbewerbsbedingungen für Luftfahrtunternehmen zu schaffen. Sie wurden 2005 durch Leitlinien zur öffentlichen Finanzierung von Flughäfen und zum Start von Flugdiensten von Regionalflughäfen ergänzt. Die heutigen Richtlinien ersetzen sowohl die Luftfahrtrichtlinien von 1994 als auch die von 2005.

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Der Luftverkehr trägt heute erheblich zur europäischen Wirtschaft bei und spielt eine wichtige Rolle für die Integration und Wettbewerbsfähigkeit Europas. Während des letzten Jahrzehnts hat sich das Marktumfeld der Luftfahrtindustrie erheblich verändert. Die Liberalisierung des Luftverkehrs durch die EU im Jahr 1997 ebnete den Weg für die Entstehung von Billigfluggesellschaften, die seit 2005 rasant wachsen.

In 2012 übertrafen die Billigfluggesellschaften (44.8%) erstmals den Marktanteil der etablierten Luftfahrtunternehmen (42.4%), ein Trend, der sich in 2013 fortsetzte. Das Geschäftsmodell von Billigfluggesellschaften ist eng mit kleinen und nicht überlasteten Regionalflughäfen verknüpft, was schnelle Abfertigungszeiten ermöglicht. Diese Kategorie von Flughäfen befindet sich überwiegend in öffentlichem Besitz und wird regelmäßig von Behörden subventioniert. Während bestimmte Regionen immer noch durch eine schlechte Erreichbarkeit behindert werden und große Drehkreuze zunehmend überlastet sind, hat die Dichte der Regionalflughäfen in bestimmten Gebieten zu einer erheblichen Überkapazität der Flughafeninfrastruktur im Verhältnis zur Passagiernachfrage und zum Bedarf der Fluggesellschaften geführt.

Angesichts der erheblichen Marktveränderungen im letzten Jahrzehnt hat die Kommission eine Überarbeitung ihrer Leitlinien für Luftverkehrshilfen eingeleitet. Bei einer ersten öffentlichen Konsultation in 2011 sollte insbesondere festgestellt werden, ob eine Überarbeitung erforderlich ist (siehe IP / 11 / 445). Die neuen Leitlinien berücksichtigen auch die Kommentare, die in der zweiten öffentlichen Konsultation (Juli 2013, vgl IP / 13 / 644) und den intensiven Dialog mit Mitgliedstaaten, Behörden, Flughäfen und Fluggesellschaften, Verbänden und Bürgern.

In den Leitlinien wird eine Bestandsaufnahme der neuen rechtlichen und wirtschaftlichen Situation in Bezug auf die öffentliche Finanzierung von Flughäfen und Fluggesellschaften vorgenommen und die Bedingungen festgelegt, unter denen eine solche öffentliche Finanzierung eine staatliche Beihilfe im Sinne von Artikel 107 Absatz 1 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union darstellt (AEUV). Wenn es sich bei der Finanzierung um staatliche Beihilfen handelt, legen die Leitlinien die Bedingungen fest, unter denen sie mit dem Binnenmarkt vereinbar sind. Die Bewertung der Kommission basiert auf ihren Erfahrungen und ihrer Entscheidungspraxis sowie auf ihrer Analyse der aktuellen Marktbedingungen im Flughafen- und Luftverkehrssektor. es bleibt daher unbeschadet seiner Herangehensweise an andere Infrastrukturen oder Sektoren.

Neue veröffentlichte Beihilfeentscheidungen im Internet und im Amtsblatt sind in der aufgeführten State Aid Weekly e-News.

[VORLÄUFIGE VOLLAUTOMATISCHE TEXTÜBERSETZUNG - muss noch überarbeitet werden. Wir bitten um Ihr Verständnis.] MEMO / 14 / 121.

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