Fleisch von Pferden: Aktionen angekündigt und lieferte ein Jahr

Vor rund einem Jahr machte der Pferdefleischskandal Schlagzeilen in ganz Europa und darüber hinaus. Die Geschichte, dass Pferdefleisch als Rindfleisch ausgegeben wurde, enthüllte die Komplexität der globalisierten Lebensmittelversorgungskette. Die gesammelten Beweise deuteten nicht auf eine Frage der Lebensmittelsicherheit oder der öffentlichen Gesundheit hin, sondern eher auf eine Frage der betrügerischen Kennzeichnung. Es wurde gezeigt, dass Betrüger die Schwachstellen des Systems zum Nachteil von legitimen Unternehmen und Verbrauchern ausnutzen.

Die europäische Lebensmittelindustrie war mit einer Krise des Verbrauchervertrauens konfrontiert, und das Vertrauen in die Branche erreichte ein Allzeittief. Die Europäische Kommission hat zusammen mit den zuständigen Behörden der Mitgliedstaaten eng zusammengearbeitet, um herauszufinden, wie Pferdefleisch in Lebensmitteln enthalten ist, die als 100% Rindfleisch gekennzeichnet sind.

1) Wie hat die Kommission auf den Skandal reagiert?

Als erste Antwort kündigte Gesundheitskommissar Tonio Borg Anfang März 2013 einen Fünf-Punkte-Aktionsplan an, der eine Liste der kurz-, mittel- und langfristigen Maßnahmen enthält (siehe unten). Ziel war es, die Mängel zu beheben, die nach dem Skandal in der europäischen Lebensmittelversorgungskette festgestellt wurden, sei es im Regelwerk für die verschiedenen Segmente der Kette oder im Kontrollsystem, durch das diese Vorschriften durchgesetzt werden.

2) Was wurde in einem Jahr erreicht?

Probleme identifiziert	Geplante Maßnahmen	Status
1. Lebensmittelbetrug	Bestehende Instrumente und Mechanismen zur Bekämpfung von Lebensmittelbetrug abzubilden, um Synergien und Kontakte zwischen den zuständigen Behörden zu entwickeln.	DONE
	Förderung der Beteiligung von Europol an Ermittlungen in Bezug auf Lebensmittelbetrug, wo und gegebenenfalls.	DONE
	Gewährleistung eines Verfahrens für den raschen Austausch von Informationen und Warnmeldungen bei Verstößen, die einen Betrug darstellen können (ähnlich wie das RASFF bei schwerwiegenden Risiken).	LAUFEND
2.Testprogramm	Die Ergebnisse des laufenden DNA-Monitorings zu bewerten und darzustellen und gegebenenfalls geeignete Folgemaßnahmen zu ergreifen.	DONE
	Bewertung und Präsentation der Ergebnisse der laufenden Überwachung von Pferdefleisch auf Rückstände von Phenylbutazon und gegebenenfalls Ergreifung geeigneter Folgemaßnahmen.	DONE
	Nach der Übermittlung einer gemeinsamen Erklärung von EFSA und EMA durch 15 im April 2013 zu den Risiken im Zusammenhang mit dem Vorhandensein von Phenylbutazon in Fleisch, um geeignete Folgemaßnahmen zu erwägen	DONE
3. Pferdepass	Die Mitgliedstaaten müssen über die Maßnahmen Bericht erstatten, mit denen sie die Unionsvorschriften für Pferdepässe (Verordnung 504 / 2008 der Kommission) durchsetzen, und zwar in Bezug auf: Die Vorschriften für die Kennzeichnung von Pferden und die Maßnahmen, die getroffen wurden, um zu verhindern, dass Fleisch von nicht identifizierten Pferden in die Nahrungskette gelangt, insbesondere durch Überprüfung, wie der Pass für behandelte Pferde nach Verabreichung von Phenylbutazon ausgefüllt wird, und die Verpflichtung zur regelmäßigen Durchführung amtlicher Kontrollen und zur Erhöhung des Kontrollniveaus bei Hinweisen auf mögliche Verstöße (wie im vorliegenden Fall);	DONE
	Vorlage eines Entwurfs an den Ständigen Ausschuss für die Lebensmittelkette und Tiergesundheit (SCoFCAH) zur Änderung der Verordnung 504 / 2008 der Kommission, um die Eintragung von Pferdepässen in eine zentrale nationale Datenbank auf der Grundlage der Tiergesundheits- und Tierzuchtgesetzgebung verbindlich zu machen.	DONE
	Übertragung der Ausstellung von Pferdepässen vollständig auf die zuständigen Behörden und Reduzierung der Zahl der ausstellenden Stellen im bevorstehenden Vorschlag zu Zootechnics.	BERÜCKSICHTIGT IM TIERGESUNDHEITSRECHT UND IN DER ÜBERPRÜFUNG DER ZOOTECHNISCHEN GESETZGEBUNG
4. Amtliche Kontrollen, Durchführung und Sanktionen	Bei der bevorstehenden Überarbeitung der Verordnung über amtliche Kontrollen (Verordnung 882 / 2004) sind folgende Anforderungen vorzuschlagen: a) Werden bei vorsätzlichen Verstößen gegen das Lebensmittelkettengesetz finanzielle Sanktionen verhängt, so liegen diese auf einem Niveau, das ausreichend abschreckend und höher ist als der erwartete wirtschaftliche Gewinn aus dem Betrug. Werbung b. Die Mitgliedstaaten nehmen in ihre Kontrollpläne auf und führen regelmäßig unangekündigte amtliche Kontrollen (einschließlich Inspektionen und Tests) durch, die auf die Bekämpfung von Lebensmittelbetrug abzielen. c. Die Kommission kann in bestimmten Fällen, insbesondere bei Betrug, koordinierte Testprogramme auferlegen (nicht nur empfehlen).	DONE
	Erstellung eines Übersichtsberichts über die Pferdefleischhygiene durch das Lebensmittel- und Veterinäramt der Kommission.	DONE
5. Ursprungskennzeichnung	Annahme eines Berichts der Kommission über die Möglichkeit, die obligatorische Ursprungskennzeichnung aller Arten von Fleisch, die als Zutat in Lebensmitteln verwendet werden, zu erweitern. Weiterführung aller erforderlichen Folgemaßnahmen auf der Grundlage dieses Berichts.	DONE
	Verabschiedung von Durchführungsbestimmungen zur obligatorischen Ursprungskennzeichnung von unverarbeitetem Fleisch von Schafen, Ziegen, Schweinen und Geflügel auf der Grundlage der Verordnung über die Information der Verbraucher über Lebensmittel.	DONE
	Annahme von Durchführungsbestimmungen zur Verhinderung einer irreführenden Verwendung der freiwilligen Ursprungskennzeichnung in Lebensmitteln auf der Grundlage der Verordnung über die Information der Verbraucher über Lebensmittel.	LAUFEND
	Annahme von Berichten der Kommission auf der Grundlage der Verordnung über die Information der Verbraucher über Lebensmittel über die Möglichkeit, die obligatorische Ursprungskennzeichnung auf Folgendes auszudehnen: anderes unverarbeitetes Fleisch, für das noch keine Ursprungskennzeichnungspflicht besteht, z. B. Pferd, Kaninchen, Wildfleisch usw .; Milch; Milch als Bestandteil von Milchprodukten; Lebensmittel mit einer Zutat; unverarbeitete Lebensmittel; Zutaten, die mehr als 50% eines Lebensmittels ausmachen.	ON-GOING (Abschlussbericht bis Dezember 2014 gemäß Gesetzgebung)

3) Was wurden die wichtigsten Lektionen gelernt?

Aus dem Betrug mit Pferdefleisch wurden mehrere Lehren gezogen. Das wichtigste ist wahrscheinlich, dass große grenzüberschreitende betrügerische Programme, die die Schwächen einer zunehmend globalisierten Lebensmittelversorgung ausnutzen, enorme Auswirkungen auf Verbraucher und Betreiber und damit auf die Wirtschaft haben können. Daher ist eine ständige Wachsamkeit der Wirtschaftsbeteiligten und der zuständigen Behörden der Mitgliedstaaten in Bezug auf wirtschaftlich motivierten Betrug erforderlich, der auf jeder Stufe der Lebensmittelversorgungskette begangen werden kann.

Die Pferdefleischkrise hat auch bestätigt, dass die grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen den nationalen Durchsetzungsbehörden verbessert werden muss, um betrügerische Aktivitäten wirksam bekämpfen zu können, und dass nicht nur Lebensmittelkontrolldienste, sondern auch andere Strafverfolgungsbehörden (z. B. Polizei, Zoll) und Justizbehörden.

Schließlich hat die Situation des letzten Jahres weitere Beweise dafür geliefert, dass die Fähigkeit des gesamten Kontrollsystems gestärkt werden muss, die potenzielle Anfälligkeit für Betrug in den verschiedenen Teilen der Lebensmittelversorgungskette (basierend auf den Merkmalen des.) Frühzeitig zu bewerten Lebensmittel, die Produktionsprozesse, die Modalitäten der verschiedenen Schritte entlang der Lebensmittelversorgungskette, die Preise und ihre zeitlichen Schwankungen sowie die Fähigkeit der nationalen Strafverfolgungsbehörden, potenzielle Betrugsfälle aufzudecken und zu verhindern. Von entscheidender Bedeutung ist in diesem Zusammenhang natürlich die Verfügbarkeit solider Methoden zur Erkennung von Verfälschungen und die Fähigkeit, die "Betrugsmöglichkeiten" entlang der Kette so weit wie möglich zu antizipieren (z. B. die Verfügbarkeit und den Zugang zu Verfälschungsmitteln, die leicht zu verschleiern sind und von derzeit anerkannten Testmethoden nicht erkannt).

4) Über die Behandlung des Falles Pferdefleisch hinaus: Was hat die Kommission getan?

• Es wurden verschiedene Initiativen ergriffen, um Probleme, die durch den Pferdefleischskandal aufgedeckt wurden, gezielt anzugehen und das EU-Kontrollsystem insgesamt zu verbessern, um Verstöße gegen die Vorschriften zu erkennen und zu bekämpfen, die auf einen finanziellen oder wirtschaftlichen Nutzen für die Täter abzielen.
• Bisher ergriffene Maßnahmen umfassen:
• Die Schaffung eines EU-Netzwerks für Lebensmittelbetrug, das sich aus Vertretern der Kommission und der Mitgliedstaaten (sowie Islands, Norwegens und der Schweiz) zusammensetzt, in dem Mittel und Wege zur Stärkung der Koordinierung eines EU-weiten Ansatzes für Betrugsprobleme erörtert wurden und das in der Lage ist, mit diesen Problemen umzugehen effizienter grenzüberschreitende Fälle;
• die Entwicklung eines speziellen IT-Tools, das dem RASFF (Schnellwarnsystem für Futtermittel und Lebensmittel) ähnelt und es den Mitgliedern des Netzwerks ermöglicht, Informationen und Daten über potenzielle Fälle von grenzüberschreitendem Betrug rasch auszutauschen ;
• von 2014 angebotene Spezialschulung für Lebensmittelinspektoren, Polizei- und Zollbeamte sowie Justizbehörden in Bezug auf neue Ermittlungs- / Kontrolltechniken im Zusammenhang mit Lebensmittelbetrug und eine wirksamere behördenübergreifende Zusammenarbeit auf nationaler Ebene;
• Besonderes Augenmerk wird auf EU-Ebene auf die Notwendigkeit gelegt, verbesserte Laboranalysemöglichkeiten zu entwickeln, indem das in den Mitgliedstaaten verfügbare Wissen und die verfügbaren Ressourcen zusammengeführt und spezielle Forschungsprogramme entwickelt werden.
• einen Legislativvorschlag zur Überprüfung des rechtlichen Rahmens für amtliche Kontrollen entlang der Lebensmittelkette und eine in 2014 geplante Studie zum rechtlichen Rahmen für die derzeitige Bekämpfung betrügerischer und betrügerischer Praktiken und
• eine bessere Koordinierung aller mit Fragen des Lebensmittelbetrugs befassten Dienststellen auf EU-Ebene und die Einsetzung eines speziellen Teams innerhalb der Kommission (Generaldirektion Gesundheit und Verbraucher).

5) Was ist das EU-Netz für Lebensmittelbetrug und wozu dient es?

Das nach dem Pferdefleischskandal im Juli 2013 gegründete EU-Netzwerk für Lebensmittelbetrug (FFN) setzt sich aus den nationalen Kontaktstellen für Lebensmittelbetrug (28) sowie den Nicht-EU-Mitgliedstaaten Island, Norwegen, der Schweiz und Europol und der Kommission (Generaldirektion Gesundheit) zusammen und Verbraucher). Die nationalen Kontaktstellen sind die Behörden, die von den einzelnen EU-Mitgliedstaaten benannt werden, um grenzüberschreitende Amtshilfe und Zusammenarbeit zu gewährleisten, wenn in mehr als einem Mitgliedstaat Maßnahmen erforderlich sind, die sich auf wirtschaftlich motivierte Verstöße gegen die Anforderungen des Lebensmittelrechts beziehen.

Das FFN ermöglicht eine schnelle und effiziente Zusammenarbeit bei grenzüberschreitenden Verstößen gegen das Gesetz. Es hat bereits begonnen, potenzielle Fälle von Lebensmittelbetrug zu behandeln, und dient auch als Diskussionsforum für die Koordinierung und Priorisierung von Maßnahmen auf EU-Ebene in Fragen des Lebensmittelbetrugs. Das FFN trifft sich regelmäßig: Es hat sich zweimal in 2013 getroffen und das nächste Treffen ist für das zweite Quartal in 2014 geplant.

Abgesehen von diesen formellen Treffen stehen die nationalen Kontaktstellen des FFN und der Kommission in ständigem Kontakt. Sie tauschen Informationen aus, wenn die Ergebnisse amtlicher Kontrollen in einem Mitgliedstaat darauf hindeuten, dass ein möglicher Verstoß gegen die lebensmittelrechtlichen Vorschriften vorliegt, der auf wirtschaftliche oder finanzielle Vorteile abzielt. Die Kommission arbeitet derzeit an der Entwicklung eines speziellen IT-Tools, das dem RASFF ähnelt und eine einfachere und effizientere Verwaltung des Systems ermöglicht.

6) Beabsichtigt die Kommission, weitere EU-weite Testprogramme aufzulegen?

Nach dem in 2013 eingeführten koordinierten Kontrollplan für Pferdefleisch (mehr als 7,000-Tests zum Nachweis von DNA und Phenylbutazon, die von den Mitgliedstaaten im Zeitraum Februar-März 2013 durchgeführt wurden) erwägt die Kommission die Möglichkeit, weitere zu entwickeln auf EU-Ebene koordinierte Pläne.

Diese Pläne stellen einen der verschiedenen Aktionsbereiche dar, mit denen die Fähigkeit der Mitgliedstaaten gestärkt werden soll, potenzielle Betrugsfälle aufzudecken und das Ausmaß betrügerischer Praktiken besser zu ermitteln. Sie werden auf der Grundlage von Informationen aus den Mitgliedstaaten sowie aus anderen Quellen ausgearbeitet und im EU-Netz für Lebensmittelbetrug erörtert.

7) Warum hat die Kommission nicht vorgeschlagen, die obligatorische Herkunft der Kennzeichnung von Fleisch als Zutat zu regeln?

Die Kommission möchte klarstellen, dass die Kennzeichnung des Herkunftslandes nicht als Instrument zur Verhinderung betrügerischer Praktiken angesehen werden kann. Der Bericht, den die Kommission im Dezember 2013 veröffentlicht hat, befasst sich mit der Frage, ob die obligatorische Ursprungskennzeichnung für alle Arten von Fleisch gelten soll, die als Zutat verwendet werden. In dem Bericht wurde berücksichtigt, dass der Verbraucher informiert werden muss; die Machbarkeit einer verbindlichen Ursprungsangabe; Kosten und Nutzen analysiert; und bewertet die Auswirkungen der Ursprungskennzeichnung auf den Binnenmarkt und den internationalen Handel. Der Bericht wird derzeit mit dem Europäischen Parlament und den EU-Mitgliedstaaten erörtert. Abhängig vom Ergebnis der Erörterungen wird die Kommission prüfen, welche weiteren Schritte gegebenenfalls zu ergreifen sind.

8) Wer kontrolliert, ob unsere Lebensmittel sicher und gesund sind?

Lebensmittelunternehmer (Verarbeiter, Händler und Einzelhändler), die die tatsächliche Kontrolle über Produkte und Prozesse vor Ort haben, tragen die Hauptverantwortung dafür, dass die strengen Anforderungen des EU-Lebensmittelrechts erfüllt werden.

Die Mitgliedstaaten sind für die ordnungsgemäße Durchsetzung der EU-Vorschriften verantwortlich und müssen über Kontrollsysteme verfügen, einschließlich Inspektionsprogramme für Unternehmer, um die Einhaltung der EU-Vorschriften für die Lebensmittelkette zu überprüfen. Durch die Durchführung nationaler Audits ist das Lebensmittel- und Veterinäramt der Europäischen Kommission (FVO) in Grange, Irland, dafür verantwortlich, dass die Mitgliedstaaten und die in die EU exportierenden Drittländer ihren gesetzlichen Verpflichtungen nachkommen.

Bei Tätigkeiten, die gegen das Futtermittel- und Lebensmittelrecht verstoßen oder zu verstoßen scheinen und die Auswirkungen auf mehrere Mitgliedstaaten haben oder haben könnten oder bei denen auf der Ebene der Mitgliedstaaten keine Lösung gefunden werden kann, ist die Rolle der Die Kommission soll die Maßnahmen auf EU-Ebene koordinieren, beispielsweise in Form eines EU-weit koordinierten Kontrollplans.

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