GAP-Reform: Eine Erklärung der wichtigsten Elemente

Die Kommission, der Rat und das Europäische Parlament (EP) haben eine politische Einigung über die Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik erzielt - vorbehaltlich der formellen Genehmigung durch den Rat und das EP als Einigung in erster Lesung. Die meisten Elemente wurden am 1. Juni im Trilog vereinbart, und die letzten verbleibenden Fragen (im Zusammenhang mit dem mehrjährigen Finanzrahmenpaket) wurden am 26. September abgeschlossen. Auf der Grundlage der Vorschläge der Kommission vom Oktober 24 (siehe IP / 11 / 1181 und MEMO / 11 / 685Die Einigung betrifft vier grundlegende Verordnungen des Europäischen Parlaments und des Rates für die Gemeinsame Agrarpolitik: i) Direktzahlungen, ii) die einheitliche gemeinsame Marktorganisation (GMO), iii) die ländliche Entwicklung und iv) eine horizontale Verordnung zur Finanzierung, Verwaltung und Kontrolle der GAP. Die Kommission bereitet derzeit alle relevanten delegierten Rechtsakte und Durchführungsrechtsakte vor, damit die neuen Vorschriften im nächsten Jahr bzw. für die meisten neuen Direktzahlungsregelungen ab Januar 2015 in Kraft treten können. Separate Übergangsbestimmungen für 2014 werden derzeit diskutiert und sollen noch vor Jahresende von Rat und Europäischem Parlament verabschiedet werden.

Die Hauptelemente des politischen Abkommens lassen sich wie folgt zusammenfassen:

1. Direktzahlungen

Um eine gerechtere Verteilung der Fördermittel zu erreichen, wird das GAP-System für Direktzahlungen von der historischen Referenzbasis der Zuweisungen pro Mitgliedstaat – und pro Landwirt innerhalb des Mitgliedstaats – abweichen. Dies führt zu einer klaren und echten Konvergenz der Zahlungen nicht nur zwischen den Mitgliedstaaten, sondern auch innerhalb der Mitgliedstaaten. Darüber hinaus bedeutet die Einführung einer Ökologisierungsprämie – bei der 30 % des verfügbaren nationalen Finanzrahmens an die Umsetzung bestimmter nachhaltiger landwirtschaftlicher Verfahren geknüpft sind –, dass künftig ein erheblicher Teil der Subventionen an die Belohnung von Landwirten für die Bereitstellung ökologischer öffentlicher Güter geknüpft sein wird. Alle Zahlungen unterliegen weiterhin der Einhaltung bestimmter Umwelt- und anderer Vorschriften [siehe „Cross-Compliance“ Punkt 4 der horizontalen Verordnung].

Basisprämienregelung (BPS): Die Mitgliedstaaten werden bis zu 70 % ihrer nationalen Direktzahlungen für die neue Basisprämienregelung verwenden – abzüglich etwaiger Beträge für Zusatzzahlungen (Aufstockungen für Junglandwirte und andere Optionen wie Aufstockungen für benachteiligte Gebiete, Umverteilungsprämie) und gekoppelte Zahlungen. Für die betroffenen EU-12 wird das Enddatum für die einfachere, pauschale Flächenprämie (SAPS) bis 2020 verlängert.

Externe Konvergenz: Die nationalen Umschläge für Direktzahlungen für jeden Mitgliedstaat werden schrittweise so angepasst, dass zwischen den Mitgliedstaaten keine so große Lücke bei der durchschnittlichen Zahlung pro Hektar besteht. Dies bedeutet, dass die Mitgliedstaaten, in denen die durchschnittliche Zahlung (in EUR pro Hektar) derzeit unter 90% des EU-Durchschnitts liegt, eine schrittweise Erhöhung ihres Umschlags verzeichnen (um 1/3 der Differenz zwischen ihrem derzeitigen Satz und 90% von der EU-Durchschnitt). Darüber hinaus besteht die Garantie, dass jeder Mitgliedstaat bis 2019 ein Mindestniveau erreicht. Die für andere Mitgliedstaaten verfügbaren Beträge, die überdurchschnittliche Beträge erhalten, werden entsprechend angepasst.

Interne Konvergenz: Die Mitgliedstaaten, deren Zuteilungen derzeit auf historischen Referenzwerten basieren, müssen die Basisprämie pro Hektar stärker angleichen. Sie haben verschiedene Optionen: einen nationalen oder einen regionalen Ansatz (basierend auf administrativen oder agronomischen Kriterien); die Festlegung eines regionalen/nationalen Satzes bis 2019; oder die Gewährleistung einer schrittweisen Erhöhung der Zahlungen für Betriebe, die weniger als 90 % des regionalen/nationalen Durchschnittssatzes erhalten (um ein Drittel der Differenz zwischen ihrem aktuellen Satz und 90 % des nationalen/regionalen Durchschnitts) – mit der zusätzlichen Garantie, dass jeder Zahlungsanspruch bis 60 mindestens 2019 % des nationalen/regionalen Durchschnitts erreicht (es sei denn, die Mitgliedstaaten beschließen, den Rückgang der Ansprüche zu begrenzen). Die Beträge für Landwirte, die mehr als den regionalen/nationalen Durchschnitt erhalten, werden proportional angepasst, wobei die Mitgliedstaaten die Möglichkeit haben, etwaige „Verluste“ auf 30 % zu begrenzen.

Die Mitgliedstaaten haben auch das Recht, eine Umverteilungszahlung für die ersten Hektar zu verwenden, wobei sie bis zu 30% des nationalen Umschlags nehmen und auf ihren ersten 30 Hektar an die Landwirte weitergeben können (oder bis zur durchschnittlichen Betriebsgröße in einem Mitgliedstaat, wenn höher als 30 ha). Dies hat einen signifikanten Umverteilungseffekt.

Kürzung der Prämie für Großbetriebe: Es wurde eine verbindliche Kürzung der Prämie für Einzelbetriebe über 150 € („Degressivität“) vereinbart. In der Praxis bedeutet dies, dass die Höhe der Basisprämie, die ein Einzelbetrieb erhält, für Beträge über 000 € um mindestens 5 % gekürzt wird. Um die Beschäftigung zu berücksichtigen, können die Lohnkosten vor der Berechnung abgezogen werden. Diese Kürzung gilt nicht für Mitgliedstaaten, die die Umverteilungsprämie anwenden, bei der mindestens 150 % des nationalen Haushalts für die Umverteilung auf die ersten Hektar aller Betriebe einbehalten werden. Hinweis: Die durch diesen Mechanismus eingesparten Mittel verbleiben im betreffenden Mitgliedstaat/der betreffenden Region, werden dem jeweiligen Haushaltsplan für die ländliche Entwicklung zugewiesen und können ohne Kofinanzierungsverpflichtung verwendet werden. Die Mitgliedstaaten haben zudem die Möglichkeit, die Beträge, die ein einzelner Landwirt erhalten kann, auf 000 € zu begrenzen, wobei auch die Lohnkosten berücksichtigt werden.

Junglandwirte: Um die Generationserneuerung zu fördern, sollte die Grundzahlung für junge Landwirte (nicht älter als 40 Jahre) durch eine zusätzliche Zahlung für einen Zeitraum von maximal 5 Jahren (verbunden mit der ersten Installation) aufgestockt werden ). Dies wird mit bis zu 2% des nationalen Umschlags finanziert und ist für alle Mitgliedstaaten obligatorisch. Dies gilt zusätzlich zu anderen Maßnahmen, die Junglandwirten im Rahmen von Programmen zur Entwicklung des ländlichen Raums zur Verfügung stehen.

Kleinbauernprogramm: Optional für die Mitgliedstaaten kann jeder Landwirt, der Unterstützung beantragt, beschließen, am Kleinbauernprogramm teilzunehmen, und erhält somit eine vom Mitgliedstaat festgelegte jährliche Zahlung von normalerweise zwischen 500 € und 1 250 €, unabhängig von der Betriebsgröße. Die Mitgliedstaaten können aus verschiedenen Methoden zur Berechnung der jährlichen Zahlung wählen, einschließlich einer Option, bei der die Landwirte einfach den Betrag erhalten, den sie sonst erhalten würden. Dies wird eine enorme Vereinfachung für die betroffenen Landwirte und die nationalen Verwaltungen bedeuten. Die Teilnehmer unterliegen keinen Cross-Compliance-Kontrollen und -Sanktionen und sind von der Begrünung ausgenommen. (Die Folgenabschätzung ergab, dass ungefähr ein Drittel der Betriebe, die eine GAP-Finanzierung beantragen, eine Fläche von 3 ha oder weniger haben - dies macht jedoch nur 3% der gesamten landwirtschaftlichen Fläche in der EU-27 aus.) Die Gesamtkosten der Kleinbauern Das System darf nicht mehr als 10% des nationalen Umschlags ausmachen, es sei denn, ein Mitgliedstaat stellt sicher, dass Kleinbauern das erhalten, was sie ohne das System fällig wären. Es werden auch Mittel für die ländliche Entwicklung bereitgestellt, um Kleinbauern bei der wirtschaftlichen Entwicklung zu beraten und Zuschüsse für die Umstrukturierung von Regionen mit vielen dieser Kleinbetriebe zu erhalten.

Freiwillige gekoppelte Stützung: Um das derzeitige Produktionsniveau in Sektoren oder Regionen aufrechtzuerhalten, in denen bestimmte landwirtschaftliche Betriebe oder Sektoren in Schwierigkeiten geraten und aus wirtschaftlichen, sozialen und ökologischen Gründen wichtig sind, können die Mitgliedstaaten begrenzte Mengen gekoppelter Zahlungen, d. h. an ein bestimmtes Erzeugnis gebundene Zahlungen, gewähren. Diese Zahlungen sind auf maximal 8 % des nationalen Finanzrahmens begrenzt bzw. auf maximal 13 %, wenn die derzeitige gekoppelte Stützung in einem Mitgliedstaat über 5 % liegt. Die Kommission kann in begründeten Fällen einen höheren Satz genehmigen. Für Eiweißpflanzen besteht die Möglichkeit, zusätzliche gekoppelte Stützungen (bis zu 2 %) bereitzustellen.

Gebiete mit natürlichen Einschränkungen (ANCs) / benachteiligten Gebieten (LFAs): Mitgliedstaaten (oder Regionen) können eine zusätzliche Zahlung für Gebiete mit natürlichen Einschränkungen (wie in den Regeln für die Entwicklung des ländlichen Raums definiert) von bis zu 5% des nationalen Umschlags gewähren. Dies ist optional und wirkt sich nicht auf die unter Ländliche Entwicklung verfügbaren ANC / LFA-Optionen aus.

Begrünung: Zusätzlich zum Basiszahlungssystem (SAPS) erhält jeder Betrieb eine Zahlung pro Hektar, die zum Zweck der Grundzahlung für die Einhaltung bestimmter für das Klima und die Umwelt vorteilhafter landwirtschaftlicher Praktiken angegeben wurde. Die Mitgliedstaaten verwenden 30% ihres nationalen Umschlags, um dies zu bezahlen. Dies ist obligatorisch und die Nichteinhaltung der Greening-Anforderungen führt zu Kürzungen und Strafen, die in einigen Fällen über die Greening-Zahlung hinausgehen können. In den Jahren 1 und 2 darf die Strafe für die Begrünung 0%, im dritten Jahr 20% und ab dem vierten Jahr höchstens 25% betragen. Natürlich wird die Green-Zahlung nur für diejenigen Bereiche gewährt, die die Bedingungen erfüllen (dh Anspruch auf BPS oder SAPS, Einhaltung der Greening-Verpflichtungen).

Gebiete im ökologischen Landbau, bei denen es sich um ein Produktionssystem mit anerkannten Umweltvorteilen handelt, erfüllen die Bedingungen für den Erhalt der Ökologisierungszahlung ohne zusätzliche Anforderungen.

Die drei vorgesehenen Grundpraktiken sind:

1. Pflege von Dauergrünland;
2. Diversifizierung der Kulturpflanzen (ein Landwirt muss mindestens 2 Kulturen anbauen, wenn sein Ackerland 10 Hektar überschreitet, und mindestens 3 Kulturen, wenn sein Ackerland 30 Hektar überschreitet. Die Hauptkultur darf höchstens 75% des Ackerlandes bedecken, und die beiden Hauptkulturen bei die meisten 95% der Ackerfläche) und;
3. Gewährleistung einer „ökologischen Schwerpunktfläche“ von mindestens 5% der Ackerfläche des Betriebs für die meisten Betriebe mit einer Ackerfläche von mehr als 15 Hektar - dh Feldränder, Hecken, Bäume, Brachland, Landschaftsmerkmale, Biotope, Pufferstreifen, aufgeforstetes Gebiet. Diese Zahl kann nach einem Bericht der Kommission im Jahr 7 und vorbehaltlich eines Legislativvorschlags auf 2017% steigen.

Ökologisierungsgleichstellung: Um eine Benachteiligung derjenigen zu vermeiden, die bereits Umwelt- und Nachhaltigkeitsaspekte berücksichtigen, sieht die Vereinbarung ein System der Ökologisierungsgleichstellung vor. Dabei wird die Anwendung bereits bestehender umweltfreundlicher Verfahren als Ersatz für diese Grundanforderungen angesehen. Beispielsweise können Agrarumweltprogramme Verfahren einbeziehen, die als gleichwertig gelten. Die neue Verordnung enthält eine Liste solcher gleichwertigen Verfahren. Um eine Doppelfinanzierung solcher Maßnahmen (und aller Agrarumweltprogramme im Allgemeinen) zu vermeiden, müssen die Zahlungen im Rahmen von Programmen zur ländlichen Entwicklung die grundlegenden Ökologisierungsanforderungen berücksichtigen (siehe Abschnitt „Ländliche Entwicklung“ weiter unten).

Finanzdisziplin: Ungeachtet des gesonderten Beschlusses für das Haushaltsjahr 2014 wurde vereinbart, dass künftige Kürzungen der jährlichen Direktzahlungen im Rahmen der Finanzdisziplin (d. h. wenn die geschätzten Zahlungen das verfügbare Budget der 1. Säule übersteigen) einen Schwellenwert von 2 000 € erreichen. Anders ausgedrückt: Die Kürzung gilt NICHT für die ersten 2 000 € der Direktzahlungen jedes Landwirts. Dies dient auch der Aufstockung der Marktkrisenreserve, sofern erforderlich [siehe horizontale Verordnung].

Geldtransfer zwischen Säulen: Die Mitgliedstaaten haben die Möglichkeit, bis zu 15% ihres nationalen Umschlags für Direktzahlungen (1. Säule) auf ihren Umschlag für die Entwicklung des ländlichen Raums zu übertragen. Diese Beträge müssen nicht kofinanziert werden. Die Mitgliedstaaten haben auch die Möglichkeit, bis zu 15% ihres nationalen Umschlags für die Entwicklung des ländlichen Raums auf ihren Umschlag für Direktzahlungen oder bis zu 25% für diejenigen Mitgliedstaaten zu übertragen, die weniger als 90% des EU-Durchschnitts für Direktzahlungen erhalten.

Aktive Landwirte: Um eine Reihe von Gesetzeslücken auszubügeln, die es einer begrenzten Anzahl von Unternehmen ermöglicht haben, Direktzahlungen zu verlangen, obwohl ihre Haupttätigkeit nicht landwirtschaftlich ist, verschärft die Reform die Regel für aktive Landwirte. Eine neue Negativliste der beruflichen Geschäftstätigkeiten, die vom Erhalt von Direktzahlungen ausgeschlossen werden sollten (Flughäfen, Eisenbahndienste, Wasserwerke, Immobiliendienstleistungen und permanente Sport- und Erholungsgebiete), ist für die Mitgliedstaaten obligatorisch, sofern die einzelnen betroffenen Unternehmen dies nicht nachweisen können dass sie echte landwirtschaftliche Tätigkeit haben. Die Mitgliedstaaten können die Negativliste um weitere Geschäftsaktivitäten erweitern.

Förderfähige Hektar - Die Regeln sehen vor, dass 2015 ein neues Bezugsjahr für das Gebiet ist, das das Recht auf Zuteilung von Zahlungsansprüchen gewährt. 2013 wird jedoch eine Verbindung zu den Begünstigten des Direktzahlungssystems hergestellt, um Spekulationen zu vermeiden. Mitgliedstaaten, in denen die gemeldete förderfähige Fläche möglicherweise stark zunimmt, dürfen die Anzahl der im Jahr 2015 zuzuteilenden Zahlungsansprüche begrenzen.

2. Marktmanagementmechanismen

Mit dem Auslaufen der Milchquoten im Jahr 2015 sieht die Reform das Ende der Zuckerquotenregelung am 30. September 2017 vor. Dies bestätigt die Angabe der Zuckerreform von 2005, ein Enddatum für die Quotenregelung festzulegen und dem Sektor zusätzliche Zeit für die Anpassung zu lassen . Dies wird eine verbesserte Wettbewerbsfähigkeit der EU-Hersteller auf dem Inlands- und Weltmarkt gewährleisten (da die EU-Ausfuhren durch die WTO-Vorschriften im Rahmen der Quoten begrenzt sind). Dies wird dem Sektor auch eine langfristige Perspektive bieten. Ein ausreichendes Angebot auf den EU-Binnenmärkten zu angemessenen Preisen wird auch den Zwischen- und Endverbrauchern von Zucker zugute kommen. Um zusätzliche Sicherheit zu bieten, werden die Standardbestimmungen für Vereinbarungen zwischen Zuckerfabriken und Erzeugern beibehalten. Für den Zeitraum nach den Quoten bleibt Weißzucker für private Lagerungsbeihilfen berechtigt. Die meisten Entwicklungsländer werden weiterhin uneingeschränkten zollfreien Zugang zum EU-Markt haben.

In Bezug auf die Weinproduktion respektiert das Abkommen die Entscheidung der Weinreform von 2006, das System der Weinpflanzrechte Ende 2015 zu beenden, und führt ab 2016 ein System von Genehmigungen für den Anbau neuer Weinreben ein - wie von der hochrangigen Gruppe empfohlen auf Wein im letzten Dezember (siehe IP / 13 / 1378) - mit einem Wachstum von 1% pro Jahr.

Weitere Änderungen der Vorschriften der Gemeinsamen Marktorganisation (GMO) zielen darauf ab, die Marktorientierung der EU-Landwirtschaft angesichts des zunehmenden Wettbewerbs auf den Weltmärkten zu verbessern und gleichzeitig den Landwirten angesichts externer Unsicherheiten ein wirksames Sicherheitsnetz zu bieten (zusammen mit Direktzahlungen und Optionen für das Risikomanagement im Rahmen der ländlichen Entwicklung). Die bestehenden Systeme der öffentlichen Intervention und der privaten Lagerhaltung werden überarbeitet, um reaktionsfähiger und effizienter zu sein, beispielsweise durch technische Anpassungen für Rindfleisch und Milchprodukte. Im Milchsektor ergänzen diese Änderungen – Verlängerung der Ankaufsfrist um einen Monat, automatische Ausschreibung von Butter und Magermilchpulver über die Höchstmengen hinaus, Anhebung der Butterhöchstmenge auf 1 50 Tonnen und Möglichkeit der privaten Lagerhaltung von Magermilchpulver und bestimmten g.U./g.g.A.-Käsesorten – das in die Verordnung aufgenommene „Milchpaket“ von 000, das die Verhandlungsposition der Landwirte stärkt.

Darüber hinaus werden für alle Sektoren neue Schutzklauseln eingeführt, die es der Kommission ermöglichen, Sofortmaßnahmen zur Reaktion auf allgemeine Marktstörungen zu ergreifen - beispielsweise die Maßnahmen, die während der E-Coli-Krise von Mai bis Juli 2011 ergriffen wurden. Diese Maßnahmen werden aus einer Krise finanziert Reserve finanziert durch jährliche Reduzierung der Direktzahlungen. Mittel, die nicht für Krisenmaßnahmen verwendet werden, werden im folgenden Jahr an die Landwirte zurückgegeben. Im Falle eines schwerwiegenden Ungleichgewichts auf dem Markt kann die Kommission auch Erzeugerorganisationen oder branchenübergreifende Organisationen unter Beachtung spezifischer Schutzmaßnahmen ermächtigen, bestimmte vorübergehende Maßnahmen gemeinsam zu ergreifen (z. B. Marktrückzug oder Lagerung durch private Betreiber), um den betreffenden Sektor zu stabilisieren.

Das Schulfruchtsystem und das Schulmilchprogramm sollen erweitert werden, und das Jahresbudget für das Schulfruchtsystem wird von 90 EUR auf 150 Mio. EUR pro Jahr erhöht.

Um die Verhandlungsposition der Landwirte in der Lebensmittelkette zu verbessern, strebt die Kommission eine bessere Organisation der Sektoren mit einigen begrenzten Ausnahmen vom EU-Wettbewerbsrecht an. Vorschriften zur Anerkennung von Erzeugerorganisationen (EO) und Branchenverbänden decken nun alle Sektoren ab – und weitere Möglichkeiten zur Gründung solcher Organisationen wurden nun in die Finanzierung der ländlichen Entwicklung überführt (siehe unten). Darüber hinaus ist für Landwirte die Möglichkeit vorgesehen, unter bestimmten Bedingungen und Sicherheitsvorkehrungen gemeinsam Verträge über die Lieferung von Olivenöl, Rindfleisch, Getreide und bestimmten anderen Ackerkulturen auszuhandeln. Die Kommission wird Leitlinien zu möglichen Fragen des Wettbewerbsrechts bereitstellen. Hersteller von Schinken mit geschützter geografischer Angabe oder Ursprungsbezeichnung können unter bestimmten Bedingungen die Marktversorgung mit dem Produkt regulieren.

Im Interesse der Vereinfachung und Marktorientierung werden einige kleinere oder nicht genutzte Regelungen abgeschafft (Beihilfen für die Verwendung von Magermilch und Magermilchpulver in Tierfutter und Kasein, gekoppelte Beihilfen für Seidenraupen!)

3. Ländliche Entwicklung

Die Politik zur ländlichen Entwicklung behält ihr bisheriges, erfolgreiches Grundkonzept bei: Die Mitgliedstaaten oder Regionen entwickeln weiterhin ihre eigenen Mehrjahresprogramme auf Grundlage der auf EU-Ebene verfügbaren Maßnahmen – entsprechend den Bedürfnissen ihrer jeweiligen ländlichen Gebiete. Diese Programme werden aus den nationalen Mitteln kofinanziert, wobei Höhe und Höhe der Kofinanzierung im Rahmen des MFR festgelegt werden. Die neuen Regeln für die zweite Säule bieten einen flexibleren Ansatz als bisher. Maßnahmen werden auf EU-Ebene nicht mehr in „Achsen“ mit zugehörigen Mindestausgaben pro Achse unterteilt. Stattdessen liegt es in der Verantwortung der Mitgliedstaaten/Regionen, auf der Grundlage fundierter Analysen zu entscheiden, welche Maßnahmen sie einsetzen (und wie), um die Ziele zu erreichen, die anhand von sechs umfassenden „Prioritäten“ und deren detaillierteren „Schwerpunktbereichen“ (Unterprioritäten) festgelegt wurden. Die sechs Prioritäten umfassen: Förderung von Wissenstransfer und Innovation; Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit aller Arten von Landwirtschaft und nachhaltiger Forstwirtschaft; Förderung der Organisation der Lebensmittelkette, einschließlich Verarbeitung und Vermarktung, und des Risikomanagements; Wiederherstellung, Erhaltung und Verbesserung von Ökosystemen; Förderung der Ressourceneffizienz und des Übergangs zu einer kohlenstoffarmen Wirtschaft; Förderung der sozialen Inklusion, der Armutsbekämpfung und der wirtschaftlichen Entwicklung im ländlichen Raum. Die Mitgliedstaaten müssen mindestens 2 % ihrer Mittel für die ländliche Entwicklung aus dem EU-Haushalt für bestimmte Maßnahmen im Zusammenhang mit Landmanagement und der Bekämpfung des Klimawandels und mindestens 30 % für das LEADER-Konzept ausgeben. [Die 5 % umfassen folgende Maßnahmen: Investitionen in Sachanlagen (nur umwelt-/klimabezogene Investitionen); alle forstspezifischen Maßnahmen; Agrarumwelt- und Klimaschutzmaßnahmen; ökologischen Landbau; Natura-30-Zahlungen (nicht Zahlungen im Rahmen der Wasserrahmenrichtlinie); und Zahlungen an Gebiete mit naturbedingten oder anderen spezifischen Benachteiligungen.]

Die Politik zur Entwicklung des ländlichen Raums wird auch in engerer Abstimmung mit anderen Politiken durch einen gemeinsamen strategischen Rahmen auf EU-Ebene und durch Partnerschaftsabkommen auf nationaler Ebene funktionieren, die die gesamte Unterstützung aus europäischen Struktur- und Investitionsfonds (ESI) (EAFRD, EFRE, Kohäsionsfonds, ESF und EMFF) im betreffenden Mitgliedstaat.

Nationale Zuweisungen: Zuweisungen für die Entwicklung des ländlichen Raums pro Mitgliedstaat sind in der Grundverordnung enthalten, bieten jedoch die Möglichkeit, diese Beträge durch ein delegiertes Gesetz anzupassen, wenn dies technisch erforderlich oder in einem Gesetzgebungsakt vorgesehen ist.

Kofinanzierungsraten: Die maximale EU-Kofinanzierungsrate beträgt in weniger entwickelten Regionen, den äußersten Regionen und den kleineren Ägäischen Inseln bis zu 85%, in Übergangsregionen 75%, in anderen Übergangsregionen 63% und in anderen Regionen 53% für die meisten Zahlungen, kann jedoch für die Maßnahmen zur Unterstützung des Wissenstransfers, der Zusammenarbeit, der Gründung von Erzeugergemeinschaften und -organisationen und der Zuschüsse für die Installation junger Landwirte sowie für LEADER-Projekte und für Ausgaben im Zusammenhang mit Umwelt und Klimawandel im Rahmen verschiedener Maßnahmen höher sein.

In der neuen Periode werden die Mitgliedstaaten / Regionen auch die Möglichkeit haben, thematische Unterprogramme zu entwerfen, um Themen wie Junglandwirte, Kleinbauernhöfe, Berggebiete, Frauen in ländlichen Gebieten, Klimaschutz / Anpassung an den Klimawandel und biologische Vielfalt besonders genau zu berücksichtigen und kurze Lieferketten. In einigen Fällen werden in Unterprogrammen höhere Unterstützungsraten verfügbar sein.

Das optimierte Menü der Maßnahmen wird auf den Stärken der Maßnahmen aufbauen, die in der aktuellen Periode verfügbar sind. Es wird unter anderem Folgendes behandeln:

1. Innovation: Dieses Schlüsselthema (und insbesondere die geplante Europäische Innovationspartnerschaft für landwirtschaftliche Produktivität und Nachhaltigkeit – die „EIP“) wird durch verschiedene Maßnahmen zur ländlichen Entwicklung wie Wissenstransfer, Zusammenarbeit und Sachinvestitionen unterstützt. Die EIP fördert Ressourceneffizienz, Produktivität sowie eine emissionsarme und klimafreundliche/-resiliente Entwicklung der Land- und Forstwirtschaft. Dies soll unter anderem durch eine verstärkte Zusammenarbeit zwischen Landwirtschaft und Forschung erreicht werden, um den Technologietransfer an die Landwirte zu beschleunigen.
2. Wissen - „eine wissensbasierte Landwirtschaft“: Verstärkte Maßnahmen für landwirtschaftliche Beratungsdienste (auch im Zusammenhang mit der Eindämmung und Anpassung des Klimawandels, an Umweltprobleme sowie an die wirtschaftliche Entwicklung und Ausbildung);
3. Umstrukturierung / Investition / Modernisierung der landwirtschaftlichen Betriebe: Zuschüsse noch verfügbar - manchmal mit höheren Unterstützungsquoten im Zusammenhang mit der EIP oder gemeinsamen Projekten;
4. Junglandwirte – Eine Kombination von Maßnahmen kann Zuschüsse zur Unternehmensgründung (bis zu 70,000 €), allgemeine Investitionen in Sachanlagen, Schulungen und Beratungsdienste umfassen;
5. Kleinbauern: Gründungshilfe bis zu 15,000 € pro Kleinbauernhof;
6. Risikomanagement-Toolkit: Versicherungen und Investmentfonds – für Ernte- und Wetterversicherungen sowie Tierseuchen [derzeit verfügbar unter Artikel 68 in der 1. Säule] – erweitert um die Option der Einkommensstabilisierung (die eine Auszahlung (bis zu 70 % der Verluste) aus einem Investmentfonds ermöglichen würde, wenn das Einkommen um 30 % sinkt);
7. Erzeugergemeinschaften / -organisationen: Unterstützung bei der Einrichtung von Gruppen / Organisationen auf der Grundlage eines Geschäftsplans und beschränkt auf als KMU definierte Einrichtungen;
8. Agrarumwelt- und Klimazahlungen: Gemeinsame Verträge, Verknüpfung mit angemessener Schulung/Information, größere Flexibilität bei der Verlängerung von Erstverträgen;
9. Ökologischer Landbau: Neue separate Maßnahme für mehr Sichtbarkeit;
10. Forstwirtschaft: Stärkung / Straffung der Unterstützung durch Zuschüsse und jährliche Zahlungen;
11. Berggebiete: Für Berggebiete und Ackerland über 62 ° N können die Beihilfebeträge bis zu 450 € / ha betragen (erhöht von 250 € / ha).
12. Andere Gebiete mit naturbedingten oder anderen spezifischen Einschränkungen: Neue Abgrenzung für Gebiete mit naturbedingten Einschränkungen (ANC) – spätestens ab 2018 wirksam – basierend auf 8 biophysikalischen Kriterien; die Mitgliedstaaten behalten die Flexibilität, bis zu 10 % ihrer landwirtschaftlichen Flächen für spezifische Einschränkungen zu definieren, um die Umwelt zu erhalten oder zu verbessern;
13. Zusammenarbeit: Erweiterte Möglichkeiten zur Unterstützung der technologischen, ökologischen und kommerziellen Zusammenarbeit (z. B. Pilotprojekte, gemeinsame Umweltprogramme, Entwicklung kurzer Lieferketten und lokaler Märkte);
14. Nichtlandwirtschaftliche Tätigkeiten: Zuschüsse für die Gründung und Entwicklung von Kleinst- und Kleinunternehmen;
15. Grundversorgung und Erneuerung des Dorfes: Investitionen in Breitbandinfrastruktur und erneuerbare Energien können über die Verlagerung kleiner Aktivitäten / den Umbau von Gebäuden, die jetzt abgedeckt sind, hinausgehen.
16. LEADER: Stärkere Betonung der Sensibilisierung und anderer vorbereitender Unterstützung für Strategien; Förderung der Flexibilität für den Betrieb mit anderen Fonds in lokalen Gebieten, dh Zusammenarbeit zwischen Land und Stadt; NB LEADER wird nun von den folgenden ESI-Fonds als gemeinsamer Ansatz für die von der Gemeinde geleitete lokale Entwicklung verwendet: EFRE, ESF, EMFF und EAFRD.

4. Horizontale Regelung

Kontrollen: Die Kontrollanforderungen werden in Regionen gesenkt, in denen frühere Kontrollen gute Ergebnisse erbracht haben, dh die Regeln werden ordnungsgemäß eingehalten. In Regionen, in denen es Probleme gibt, müssen die Kontrollen jedoch verstärkt werden.

Farm Advisory Service: Die Liste der Themen, zu denen die Mitgliedstaaten die Landwirte beraten müssen, wurde erweitert, um über die gegenseitige Einhaltung hinaus die umweltfreundlichen Direktzahlungen, die Bedingungen für die Instandhaltung von Land, das für Direktzahlungen in Frage kommt, den Wasserrahmen und die Nachhaltigkeit abzudecken Einsatz von Pestizidrichtlinien sowie bestimmte Maßnahmen zur Entwicklung des ländlichen Raums.

Cross Compliance: Alle Direktzahlungen, bestimmte Zahlungen für die Entwicklung des ländlichen Raums und bestimmte Zahlungen für Weinreben werden weiterhin mit der Einhaltung einer Reihe gesetzlicher Anforderungen in Bezug auf Umwelt, Klimawandel, gute landwirtschaftliche Bodenbedingungen, Gesundheitsstandards für Mensch, Tier und Pflanze verbunden sein Tierschutz. Die Liste wurde vereinfacht, um Regeln auszuschließen, bei denen für die Landwirte keine klaren und kontrollierbaren Verpflichtungen bestehen. Das Abkommen bestätigt, dass der Wasserrahmen und die Richtlinien zur nachhaltigen Verwendung von Pestiziden in das Cross-Compliance-System aufgenommen werden, sobald nachgewiesen wurde, dass sie in allen Mitgliedstaaten ordnungsgemäß angewendet wurden und die Verpflichtungen gegenüber den Landwirten eindeutig festgelegt wurden.

Krisenreserve: Durch Anwendung der Finanzdisziplin wird jedes Jahr eine Krisenreserve in Höhe von 400 Mio. EUR (zu Preisen von 2011) gebildet. Wenn der Betrag nicht für eine Krise verwendet wird, wird er den Landwirten im folgenden Jahr als Direktzahlung erstattet.

Transparenz: Die Mitgliedstaaten müssen alle Begünstigten vollständig transparent machen - mit Ausnahme der Betriebe, die in diesem Mitgliedstaat für das Kleinbauernprogramm in Frage kommen. Für diese Betriebe werden die Daten bereitgestellt, jedoch ohne Namen oder Adresse. Dies entspricht voll und ganz dem Urteil des Gerichtshofs vom Oktober 2010, wonach die bestehenden Vorschriften die Datenschutzbestimmungen für natürliche Personen nicht einhalten.

Überwachung und Bewertung der GAP: Die Kommission wird vor Ende 2018 - und danach alle vier Jahre - einen Bericht über die Leistung der GAP in Bezug auf ihre Hauptziele vorlegen - eine tragfähige Lebensmittelproduktion, eine nachhaltige Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen und ein ausgewogenes Verhältnis territoriale Entwicklung.

5. Weitere Elemente

Angleichung: Im Hinblick auf die weitere Umsetzung wurden eine Reihe von Fragen, insbesondere im Zusammenhang mit der Verordnung über die einheitliche GMO, gemäß Artikel 43 Absatz 3 und andere gemäß Artikel 43 Absatz 2 als genehmigungspflichtig eingestuft.

Übergangsregelungen: Ziel ist es, dass alle neuen Verordnungen ab dem 1. Januar 2014 in Kraft treten - und die Kommission kann nun mit der Ausarbeitung der Durchführungsbestimmungen für diese Verordnungen des Rates beginnen. Angesichts der erforderlichen Vorbereitung ist jedoch bereits klar, dass die Zahlstellen der Mitgliedstaaten nicht genügend Zeit haben, um die erforderlichen Verwaltungs- und Kontrollmaßnahmen für das neue System der Direktzahlungen bis Anfang nächsten Jahres (bei Vorlage der IACS-Formulare) durchzuführen an Landwirte verschickt). Infolgedessen hat die Kommission einen gesonderten Vorschlag gemacht, dass es 2014 ein Übergangsjahr für Direktzahlungen geben soll. Mit anderen Worten, die neuen Elemente wie Ökologisierung und Aufstockung der Junglandwirte gelten erst ab 2015. Ebenso werden die Mitgliedstaaten aufgefordert, an ihren mehrjährigen Programmen zur Entwicklung des ländlichen Raums zu arbeiten, die Anfang nächsten Jahres genehmigt werden sollten. Für bestimmte jährliche Elemente, wie z. B. Zahlungen für die Umwelt, sollten jedoch Übergangsregeln gelten, damit diese Art von System nicht unterbrochen wird.

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