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Europäischer Bürgerbeauftragter

Kommissarin Georgieva besucht Zentralafrikanischen Republik mit Französisch Außenminister Fabius

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photo_verybig_116308Die für internationale Zusammenarbeit, humanitäre Hilfe und Krisenbewältigung zuständige Kommissarin Kristalina Georgieva besucht am Sonntag, den 13. Oktober, zusammen mit der französischen Außenministerin Laurent Fabius die Zentralafrikanische Republik (CAR).

Dies ist der zweite Besuch von Kommissarin Georgieva, die CAR im Juli 2013 zusammen mit Valerie Amos, Koordinatorin für Nothilfe der Vereinten Nationen, zum ersten Mal in der Zentralafrikanischen Republik besuchte, um die dramatische humanitäre Situation zu bewerten. Kommissar Georgieva, Minister Fabius und Generalsekretär Amos veranstalteten am 25. September gemeinsam ein Ministertreffen zur humanitären Krise in der Zentralafrikanischen Republik und zur internationalen Reaktion auf der diesjährigen UN-Generalversammlung.

In der Zentralafrikanischen Republik werden Minister Fabius und Kommissar Georgieva insbesondere die Übergangsbehörden treffen, ein Ernährungszentrum für Kinder besuchen, das sowohl von Frankreich als auch von der EU unterstützt wird, und Vertreter der Zivilgesellschaft treffen.

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EU

Bürgerbeauftragte macht Vorschläge zur Verbesserung der Rechenschaftspflicht der Arbeit von Frontex

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Der Bürgerbeauftragte hat Frontex eine Reihe von Vorschlägen unterbreitet, um die Rechenschaftspflicht ihrer Operationen zu verbessern und sicherzustellen, dass die Menschen wissen, dass es einen Beschwerdemechanismus gibt, den sie nutzen können, wenn ihre Grundrechte verletzt wurden.

Die Vorschläge folgen einer sechsmonatigen Initiativuntersuchung, in der bewertet wurde, wie Frontex die neuen Vorschriften – die seit November 2019 in Kraft sind – zu seinem Beschwerdemechanismus und zum Grundrechtsbeauftragten umgesetzt hat.

Die Untersuchung ergab, dass der Beschwerdemechanismus seit seiner Einrichtung im Jahr 22 eine sehr geringe Zahl von Beschwerden (2021 zulässige Beschwerden bis Januar 2016) bearbeitete und keine davon die Maßnahmen von Frontex-Mitarbeitern betraf.

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Der Bürgerbeauftragte war der Ansicht, dass die geringe Zahl von Beschwerden auf Faktoren wie mangelndes Bewusstsein, Angst vor negativen Auswirkungen oder mangelndes Engagement der eingesetzten Frontex-Beamten zurückzuführen sein könnte, die eine aktivere Rolle bei der Übermittlung von Beschwerden spielen könnten.

Die Untersuchung dokumentiert auch die Verzögerungen bei der Umsetzung der 2019 eingeführten Änderungen, einschließlich der Ernennung von 40 Grundrechtsbeobachtern, sowie die schlechte Zusammenarbeit zwischen dem Grundrechtsbeauftragten und den nationalen Behörden. 

Der Bürgerbeauftragte stellte fest, dass die Rolle des Grundrechtsbeauftragten bei Meldungen über schwerwiegende Vorfälle (diese haben ein separates, komplexeres Verfahren) weniger wichtig ist als bei der Bearbeitung von Beschwerden, die über das Beschwerdeverfahren eingereicht werden.

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Der Bürgerbeauftragte stellte fest, dass der Exekutivdirektor den Empfehlungen des Grundrechtsbeauftragten folgen sollte, und stellte fest, dass Entscheidungen des Exekutivdirektors über vom Grundrechtsbeauftragten übermittelte Beschwerden beim Europäischen Bürgerbeauftragten angefochten werden können.

Um mehr Rechenschaftspflicht und Transparenz einzuführen, schlug der Bürgerbeauftragte vor, dass Frontex seinen Beamten klarmacht, dass sie alle erhaltenen Beschwerden annehmen und weiterleiten sollen, und dass in den Informationsmaterialien von Frontex angegeben ist, dass Beschwerdeführer für das Einreichen einer Beschwerde nicht bestraft werden.

Der Bürgerbeauftragte forderte Frontex außerdem auf, die Annahme anonymer Beschwerden zu erwägen und seine Regeln zu überarbeiten, um klare und eindeutige Schritte für den Umgang mit Beschwerden über Verstöße gegen die Regeln der Gewaltanwendung festzulegen.

Frontex wurde auch gebeten, die Informationen, die es der Öffentlichkeit zur Verfügung stellt, zu verbessern, einschließlich der Veröffentlichung aller Jahresberichte des Grundrechtsbeauftragten, die in Zukunft einen Abschnitt über die konkreten Maßnahmen enthalten sollten, die Frontex und die Mitgliedstaaten als Reaktion auf die Empfehlungen des Grundrechtsbeauftragten ergriffen haben Rechtebeauftragter.

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EU

Neue Regeln, damit der EU-Ombudsmann den Europäern besser dienen kann

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Das Parlament aktualisiert die Vorschriften darüber, wie der Europäische Bürgerbeauftragte (im Bild) arbeitet daran, ein breiteres Mandat für Untersuchungen zu schlechter Verwaltung auf EU-Ebene bereitzustellen, EU-Angelegenheiten.

Von den Abgeordneten wird erwartet, dass sie während der Plenartagung am 23./24. Juni ein modernisiertes Statut verabschieden, das das Amt des Europäischen Bürgerbeauftragten stärkt. Die Verhandlungsführer des Parlaments haben im Mai 2021 mit dem Rat und der Kommission eine Einigung über die Regeln erzielt, nachdem sie einige Jahre in der politischen Sackgasse festgefahren war.

Verstärkter Rechtsrahmen

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Der Europäische Bürgerbeauftragte soll die Interessen der Menschen schützen und untersucht Fälle, in denen ein Organ oder eine Einrichtung der EU mutmaßlich gegen Gesetze oder gute Verwaltungspraktiken verstoßen hat. Fälle könnten administrative Unregelmäßigkeiten, Diskriminierung, Machtmissbrauch oder Untätigkeit betreffen.

Das aktualisierte Statut bestätigt das Recht des Bürgerbeauftragten, nicht nur bei Beschwerden tätig zu werden, sondern auch auf eigene Initiative Untersuchungen durchzuführen, insbesondere in systematischen oder schwerwiegenden Fällen schlechter Verwaltung durch EU-Organe.

Die Vorschriften geben dem Bürgerbeauftragten das Recht, im Rahmen einer Untersuchung Zugang zu EU-Verschlusssachen zu verlangen. Die Behörden der Mitgliedstaaten können auch aufgefordert werden, Informationen auszutauschen.

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Der Europäische Bürgerbeauftragte wird vom Europäischen Parlament zu Beginn jeder Legislaturperiode gewählt. Zukünftige Kandidaten dürfen in den letzten zwei Jahren nicht Mitglied des Europäischen Parlaments, des Europäischen Rates, der Europäischen Kommission oder der nationalen Regierung gewesen sein. Diese Anforderung soll die Unabhängigkeit des Bürgerbeauftragten gewährleisten.

„Frei, nach eigenem Ermessen zu handeln“

In den Plenardebatte über die neuen Regeln am 9. Juni in Anwesenheit der derzeitigen Europäischen Bürgerbeauftragten Emily O'Reilly, portugiesisches EVP-Mitglied Paulo Rangel, der für die Lenkung der neuen Vorschriften durch das Parlament verantwortlich war, sagte, der Bürgerbeauftragte sollte ein „unabhängiges Gremium sein, das nach eigenem Ermessen handeln kann“.

Er sagte, dass das Parlament ebenso wie andere EU-Institutionen untersucht werden könne und sollte: „Wir sagen im Grunde: Wir wollen Gegenstand der Kontrolle sein. Wir wollen, dass unsere Verfahren überprüft werden."

O'Reilly sagte: „Das Parlament und der Bürgerbeauftragte hatten immer eine sehr enge und sehr konstruktive Beziehung. Dieses neue Statut stärkt diese Bindung ... Es zeigt die anhaltende Entschlossenheit des Parlaments, die Union bürgerfreundlicher zu machen und die EU-Verwaltung weiterhin nach höchsten Standards zur Rechenschaft zu ziehen.“

Der Vertrag von Lissabon sieht ein besonderes Verfahren für Beschlüsse über das Statut des Europäischen Bürgerbeauftragten vor: Die Regeln werden vom Europäischen Parlament erarbeitet, das vor der Schlussabstimmung der Abgeordneten die Stellungnahme der Kommission und die Zustimmung des Rates einholen muss.

Die Vorschriften wurden seit Inkrafttreten des Vertrags von Lissabon im Jahr 2009 nicht aktualisiert. Das Parlament hat im Februar 2019 einen Vorschlag vorgelegt, der Rat hat jedoch keine Einigung erzielt. Die Verhandlungen führten im Mai 2021 zu einer informellen Einigung zwischen den Institutionen und Parlament vorgeschlagen am 10. Juni einen dem Kompromiss entsprechenden Text. Die endgültige Abstimmung im Plenum wird für den 23. Juni erwartet.

Mehr zum Europäischen Bürgerbeauftragten und den neuen Regeln 

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EU

Neues Statut: Bürgerbeauftragte begrüßt rechtliche Stärkung ihres Amtes

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Ombudsmann Emily O'Reilly (im Bild) begrüßt die Zustimmung des Parlaments (602 von 692 abgegebenen Stimmen) zu einem gestärkten Rechtsrahmen für ihr Amt. Das überarbeitete Statut stärkt die Rechtsgrundlage des Bürgerbeauftragten und führt neue Garantien ein, um seine Unabhängigkeit weiter zu gewährleisten, einschließlich eines angemessenen Budgets zur Unterstützung der Tätigkeiten des Amtes.

„Ein starker, gut ausgestatteter und unabhängiger Bürgerbeauftragter ist für die Aufrechterhaltung hoher Ethik- und Rechenschaftsstandards in der EU-Verwaltung unerlässlich. Ich danke allen Beteiligten für ihre Arbeit an dieser neuen Gesetzgebung und begrüße die Einigung über Parteigrenzen und EU-Institutionen hinweg.

„Ich sehe die neue Satzung als Bestätigung der Arbeit unseres Amtes in den letzten Jahren bei der Bearbeitung von Beschwerden, der Durchführung proaktiver Untersuchungen und dem Erhalt der Spitzenposition der EU-Institutionen bei der exzellenten öffentlichen Verwaltung. Diese Überarbeitung kodifiziert viele der derzeitigen Arbeitspraktiken des Amtes“, sagte die Bürgerbeauftragte Emily O'Reilly.

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„Außerdem ist die neue zweijährige Bedenkzeit für alle Politiker, die künftig Ombudsmann werden wollen, wichtig, um sicherzustellen, dass das Amt seine Unabhängigkeit behält.“

Das neue Statut bestätigt die Befugnis des Bürgerbeauftragten, proaktive Untersuchungen einzuleiten. In Artikel 3 des Statuts heißt es: „Die Bürgerbeauftragte kann bei Feststellung von Gründen und insbesondere bei wiederholten, systembedingten oder besonders schwerwiegenden Missständen in der Verwaltungstätigkeit von Amts wegen Untersuchungen durchführen, um diese Fälle im öffentlichen Interesse zu behandeln“.

Die neue Bedenkzeit bedeutet, dass jeder, der sich für das Amt des Bürgerbeauftragten beworben hat, in den letzten zwei Jahren kein Mitglied des Europäischen Parlaments, des Europäischen Rates, der Europäischen Kommission oder einer nationalen Regierung gewesen sein sollte. Die nächsten Wahlen folgen auf die Europawahlen im Jahr 2024. Hintergrund Das Amt des Bürgerbeauftragten wurde 1992 durch den Vertrag von Maastricht eingerichtet, und der erste Bürgerbeauftragte trat 1995 sein Amt an. Die Charta der Grundrechte, die 2009 rechtsverbindlich wurde, erkennt das Recht auf Gutes an Verwaltung als Grundrecht der europäischen Bürger.

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Das Amt verfügt über 73 Stellen, die auf Brüssel und Straßburg verteilt sind. Seit 1995 gibt es drei Europäische Bürgerbeauftragte. Der letzte rechtliche Schritt ist die Abstimmung des Parlaments über das Statut, die nach Zustimmung des Rates auf der Plenartagung vom 23. bis 24. Juni in Brüssel stattfinden wird. Das neue Statut tritt nach seiner Veröffentlichung im Amtsblatt der EU in Kraft.

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