Die Kommission veröffentlicht Leitlinien zur Regulierung ausländischer Subventionen

Die Europäische Kommission hat Leitlinien Die Verordnung über ausländische Subventionen (FSR) soll die Vorhersehbarkeit erhöhen und die Transparenz für Unternehmen verbessern. Sie präzisiert verschiedene Konzepte, beispielsweise wie die Kommission feststellt, ob eine ausländische Subvention zu einer Wettbewerbsverzerrung führt, wie wettbewerbsverzerrende Effekte gegen etwaige positive Effekte einer ausländischen Subvention abgewogen werden und welches Recht die Kommission hat, bei Fällen unterhalb der Schwellenwerte eine vorherige Benachrichtigung zu verlangen.

Hauptelemente der Leitlinien

Die Richtlinien verdeutlichen verschiedene Aspekte der FSR:

• Die Bewertung von Verzerrungen (Artikel 4(1) FSR). Die Leitlinien stellen klar, dass die Kommission, sobald sie festgestellt hat, dass ein Unternehmen, das einer wirtschaftlichen Tätigkeit im Binnenmarkt nachgeht, von einer ausländischen Subvention profitiert hat, in zwei Schritten prüft, ob eine Wettbewerbsverzerrung vorliegt. Zunächst untersucht die Kommission, ob die ausländische Subvention die Wettbewerbsposition des Unternehmens in der EU stärkt. Bei Subventionen, die nicht auf wirtschaftliche Tätigkeiten in der EU abzielen, wird eine detailliertere Analyse durchgeführt, um das Risiko einer Quersubventionierung wirtschaftlicher Tätigkeiten in der EU zu bewerten. Anschließend prüft die Kommission die Auswirkungen auf den Wettbewerb, indem sie analysiert, ob die Subvention geeignet ist, das Wettbewerbsverhalten des Unternehmens und die Marktdynamik zum Nachteil anderer Marktteilnehmer zu verändern. Die Leitlinien enthalten eine beispielhafte, nicht abschließende Liste von Subventionen, die als wettbewerbsverzerrend gelten können.
• Die Bewertung von Verzerrungen speziell bei öffentlichen Vergabeverfahren (Artikel 27 FSR). Nimmt ein Wirtschaftsteilnehmer an einem öffentlichen Vergabeverfahren im Binnenmarkt teil und liegen der Kommission Informationen vor, dass eine ausländische Subvention die Bedingungen der Ausschreibung beeinflusst haben könnte, prüft sie, ob eine Wettbewerbsverzerrung vorliegt. Zunächst prüft die Kommission, ob der Wirtschaftsteilnehmer die ausländische Subvention bei der Ausgestaltung seines Angebots genutzt hat. Ist dies der Fall, prüft die Kommission, ob das abgegebene Angebot unangemessen vorteilhaft ist, indem sie es mit den anderen im Verfahren abgegebenen Angeboten und den Kostenvoranschlägen des Auftraggebers vergleicht. Ist das Angebot unangemessen vorteilhaft, prüft die Kommission, ob der Vorteil maßgeblich auf die ausländische Subvention oder auf andere gerechtfertigte Faktoren zurückzuführen ist.
• Der Balancetest (Artikel 6 FSR). Die Leitlinien erläutern das Verfahren der Kommission zur Abwägung der negativen Auswirkungen einer wettbewerbsverzerrenden ausländischen Subvention gegen mögliche positive Auswirkungen. Die Kommission berücksichtigt ausschließlich positive Auswirkungen, die spezifisch für die zu bewertende ausländische Subvention sind. Bei der Abwägung werden die Schwere der Wettbewerbsverzerrung und die Frage, ob die positiven Auswirkungen auch ohne diese Verzerrung erzielt werden können, berücksichtigt. Überwiegen die positiven Auswirkungen die negativen, erhebt die Kommission keine Einwände. Andernfalls kann die Kommission Verpflichtungen annehmen oder Abhilfemaßnahmen anordnen. Die Leitlinien enthalten Beispiele für die relevanten Nachweise, die vorgelegt werden können, und veranschaulichen, wie die Kommission die Abwägung durchführt.
• Nutzung des Abrufmechanismus für Konzentrationen und öffentliche Vergabeverfahren (Artikel 21(5) und 29(8) FSR). Die Kommission kann die vorherige Anmeldung nicht meldepflichtiger Zusammenschlüsse sowie ausländischer Finanzbeiträge in öffentlichen Vergabeverfahren verlangen, wenn bestimmte Voraussetzungen erfüllt sind, insbesondere wenn sie den Verdacht hat, dass in den letzten drei Jahren ausländische Subventionen an betroffene Unternehmen gewährt wurden. Die Kommission prüft, ob eine Vorabprüfung gerechtfertigt ist, unter anderem anhand der wettbewerblichen Auswirkungen des Zusammenschlusses oder des öffentlichen Vergabeverfahrens, ob es sich um eine strategische Wirtschaftstätigkeit handelt und ob eine Wettbewerbsverzerrung möglich ist. Die Leitlinien enthalten neue Ausnahmen: Öffentliche Vergabeverfahren mit geringem Wert, Subventionen unter 4 Millionen Euro und Subventionen zur Deckung bestimmter außergewöhnlicher Umstände sind von der Meldepflicht ausgenommen. In jedem Fall muss die Kommission tätig werden, bevor die Zusammenschlüsse vollständig vollzogen oder Aufträge vergeben wurden.

Hintergrund

Vor der Verabschiedung der Leitlinien führte die Kommission mehrere Konsultationen durch, um sicherzustellen, dass die Ansichten aller Interessengruppen berücksichtigt wurden. Beweise fordern Im März 2025 wurde eine Initiative zur Festlegung des Anwendungsbereichs der Leitlinien gestartet. Parallel dazu führte die Kommission gezielte Konsultationen mit den Mitgliedstaaten und ausgewählten Interessengruppen aus Wirtschaft, Rechts- und Wirtschaftswissenschaften, Wissenschaft und Verbraucherschutz durch. Zwischen Juli und September 2025 führte die Kommission eine öffentliche Konsultation zum Entwurf der LeitlinienWährenddessen wurde Feedback von interessierten Interessengruppen eingeholt.

Die Verordnung über ausländische Subventionen Die Verordnung über ausländische Subventionen (FSR) trat am 13. Juli 2023 in Kraft. Sie ermöglicht es der Kommission, Marktverzerrungen durch ausländische Subventionen im Binnenmarkt zu bekämpfen. Die EU kann so gleiche Wettbewerbsbedingungen für alle Unternehmen gewährleisten und gleichzeitig offen für Handel und Investitionen bleiben. Ausländische Subventionen können über jede Form der Beteiligung an wirtschaftlichen Aktivitäten und in jedem Sektor in den Binnenmarkt gelangen. Dies umfasst Kontrollübernahmen, die Beteiligung an öffentlichen Ausschreibungen und andere Formen von Direktinvestitionen.

Gemäß Artikel 46 der Finanzsektorrichtlinie (FSR) ist die Kommission verpflichtet, die Leitlinien bis zum 13. Januar 2026 zu veröffentlichen. Die FSR verpflichtet die Kommission außerdem, dem Europäischen Parlament und dem Rat bis zum 14. Juli 2026 einen Bericht über ihre Praxis bei der Umsetzung und Durchsetzung der Verordnung vorzulegen. Diesem Bericht können gegebenenfalls entsprechende Legislativvorschläge beigefügt werden.

Weitere Informationen

Weitere Informationen zum Wettbewerb der Kommission Website  und auf der Website von GD GROW.

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