EU-Maßnahmen zu #AnimalWelfare - Schließen Sie die Lücke zwischen ehrgeizigen Zielen und der Umsetzung vor Ort, sagen die Prüfer

In einem neuen Bericht des Europäischen Rechnungshofs sind die Maßnahmen der EU zum Tierschutz in wichtigen Aspekten erfolgreich, jedoch bestehen weiterhin Schwachstellen bei landwirtschaftlichen Nutztieren. Leitlinien für den Transport und die Schlachtung von Tieren sowie für das Wohlergehen von Schweinen wurden von der Kommission herausgegeben, es gibt jedoch immer noch Probleme, wie sie vor Ort umgesetzt werden. Die Mitgliedstaaten handeln im Allgemeinen auf Empfehlungen der Europäischen Kommission, sagen die Prüfer, aber dies kann lange dauern.

Die EU hat eines der höchsten Tiere der Welt-Tierschutzstandards, die Regeln für die Aufzucht, den Transport und die Schlachtung von Nutztieren enthalten. Die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) bindet die Zahlungen der landwirtschaftlichen Betriebe an ein Mindestmaß an Tierschutz, während die Politik zur Entwicklung des ländlichen Raums die Landwirte zu höheren Standards anregt. Für 2014-2020 haben die 18-Mitgliedstaaten 1.5-Milliarden für Tierschutzzahlungen im Rahmen der ländlichen Entwicklung bereitgestellt.

Um zu prüfen, wie das Wohlergehen von Nutztieren kontrolliert wird, und um die Umsetzung der EU-Tierschutzstrategie insgesamt zu überprüfen, besuchten die Prüfer fünf Mitgliedstaaten: Deutschland, Frankreich, Italien, Polen und Rumänien. Sie kamen zu dem Schluss, dass die Maßnahmen der EU in einigen Bereichen erfolgreich waren, dass jedoch bei der Einhaltung der Mindeststandards immer noch Schwachstellen vorlagen. Es besteht Spielraum zur Verbesserung der Koordinierung mit Cross-Compliance-Kontrollen, und die GAP könnte besser genutzt werden, um höhere Tierschutzstandards zu fördern.

„Tierschutz ist ein wichtiges Thema für die EU-Bürger“, sagte Janusz Wojciechowski, das für den Bericht zuständige Mitglied des Europäischen Rechnungshofs. "Die Europäische Kommission hat die Bedenken der Interessengruppen proaktiv angegangen, aber wir müssen immer noch die Lücke zwischen den ehrgeizigen Zielen und der praktischen Umsetzung schließen."

Die Kommission hat sowohl Leitlinien als auch Durchsetzung angewandt, um die Einhaltung der Vorschriften zu erreichen. Es war in wichtigen Bereichen erfolgreich, insbesondere in der Gruppenhaltung von Sauen und dem Verbot von Käfigen, die Legehennen einschränken. Die Kommission und die Mitgliedstaaten haben Leitlinien ausgearbeitet, um das Verständnis und die Anwendung rechtlicher Anforderungen zu verbessern, und diese weit verbreitet. Die besuchten Mitgliedstaaten folgten im Allgemeinen den Empfehlungen der Kommission, dauerten jedoch manchmal lange, um darauf einzugehen.

In einigen Bereichen gibt es nach wie vor Schwächen, insbesondere im Zusammenhang mit dem routinemäßigen Anlegen von Schweinen an den Schwanz, der Nichteinhaltung der Vorschriften für den Ferntransport und des Transports nicht für den Tiergebrauch geeigneter Tiere sowie der Anwendung von Betäubungsverfahren bei der Schlachtung.

Die offiziellen Kontrollsysteme der Mitgliedstaaten sind ein Schlüsselfaktor. Die Prüfer fanden gute Praktiken, insbesondere im Hinblick auf die Kohärenz der amtlichen Inspektionen, sahen aber auch die Notwendigkeit, sich auf Bereiche und Unternehmen zu konzentrieren, die ein höheres Risiko der Nichteinhaltung aufweisen. Die Mitgliedstaaten könnten die aus den internen Prüfungen und Beschwerden gewonnenen Informationen besser nutzen, um ihre Verwaltung der Tierschutzpolitik zu verbessern.

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Die Mitgliedstaaten haben im Allgemeinen geeignete Vorkehrungen für die Kontrolle der Einhaltung anderweitiger Verpflichtungen getroffen, so die Prüfer. Es besteht jedoch die Möglichkeit, die Koordinierung mit offiziellen Inspektionen zu verbessern. Es gab auch Fälle, in denen die von den Zahlstellen verhängten Sanktionen nicht in einem angemessenen Verhältnis zur Schwere der Unregelmäßigkeiten standen.

Die Prüfer geben an die Europäische Kommission eine Reihe von Empfehlungen, um die Verwaltung der Tierschutzpolitik zu verbessern. Sie beziehen sich auf den strategischen Rahmen für den Tierschutz, eine wirksamere Durchsetzung, Leitlinien für die Einhaltung der Vorschriften, die Stärkung der Verbindungen zwischen Cross-Compliance und Tierwohl sowie Maßnahmen zur Verbesserung des Tierschutzes durch eine Politik zur Entwicklung des ländlichen Raums.

Der Viehsektor der EU macht 45% der gesamten landwirtschaftlichen Tätigkeit aus, erwirtschaftet eine jährliche Produktion von 168 Mrd. EUR und bietet rund 4 Millionen Arbeitsplätze. Verbundene Sektoren (Milch- und Fleischverarbeitung, Viehfutter) haben einen Jahresumsatz von ca. 400bnb. Die konsequente Anwendung der Tierschutzstandards trägt dazu bei, die Wettbewerbsbedingungen in diesen Sektoren zu verbessern.

Der EuRH legt seine Sonderberichte dem Europäischen Parlament und dem Rat der EU sowie anderen interessierten Parteien wie den nationalen Parlamenten, Interessengruppen der Industrie und Vertretern der Zivilgesellschaft vor. Die überwiegende Mehrheit der Empfehlungen, die wir in unseren Berichten abgeben, wird in die Praxis umgesetzt. Diese hohe Akzeptanz unterstreicht den Nutzen unserer Arbeit für die EU-Bürger.

Der Sonderbericht 31/2018 „Tierschutz in der EU: Schließung der Lücke zwischen ehrgeizigen Zielen und praktischer Umsetzung“ ist auf der ECA-Website in 23 EU-Sprachen verfügbar.

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