Auf dem Weg zu einem Null-Abfall-EU?

By Laure de Hauteclocque

Europa kann eine Wirtschaft entwickeln, die nahezu keinen Abfall mehr produziert, sagt die Europäische Kommission. Sie hat ein Maßnahmenpaket vorgelegt, das Europa den Weg hin zu einer Kreislaufwirtschaft ebnen soll.

Dies unterscheidet sich von herkömmlichen linearen Wirtschaftsmodellen, bei denen der größte Teil des geschaffenen Werts eine begrenzte Lebensdauer hat, an dessen Ende er verworfen oder zerstört wird. In der Kreislaufwirtschaft wird betont, dass praktisch keine Abfälle anfallen - Produkte, Materialien und andere Wertformen werden wiederverwendet oder recycelt.

Das Richtlinienpaket besteht aus a Vorschlag für eine Richtlinie Überprüfung der Abfallziele; eine Mitteilung zur Kreislaufwirtschaft, Ein Kommunikation zu Möglichkeiten der Ressourceneffizienz beim Bauen, Ein Grüne Beschäftigungsinitiative; und ein Grüner Aktionsplan für KMU.

Der Legislativvorschlag: Erhöhte Abfallziele

Nach Angaben der Kommission sind Abfallpolitiken und -ziele ein wesentlicher Treiber für die Umstellung auf eine Kreislaufwirtschaft. Die Umwandlung von Abfall in eine Ressource ist ein wesentlicher Bestandteil der Steigerung der Ressourceneffizienz. In diesem Zusammenhang hat die Kommission einen Richtlinienvorschlag vorgelegt, der neue Ziele für das Abfallrecycling mit einem Horizont von 2030 festlegt, die Gesetzgebung vereinfacht und eine bessere Umsetzung der Abfallgesetzgebung durch die Mitgliedstaaten gewährleistet. Mit dem Richtlinienvorschlag werden die Abfallbewirtschaftungsziele von drei Richtlinien überprüft.

Wesentliche Änderungen in Bezug auf die Richtlinie 2008/98 / EG über Abfälle sind:

• Die Mitgliedstaaten werden aufgefordert, zwischen Januar 30 und Dezember 2017 geeignete Maßnahmen zur Abfallvermeidung zu ergreifen und Lebensmittelverschwendung um mindestens 2025% zu reduzieren:
• Spätestens bis zum 1. Januar 2015 sollte das Recycling und die Vorbereitung für die Wiederverwendung von Siedlungsabfällen auf mindestens 70 Gew .-% erhöht werden.
• Es sollte ein Frühwarnsystem eingerichtet werden. Nach Angaben der Kommission sollte dieses System Schwierigkeiten der Mitgliedstaaten antizipieren, Ziele zu erreichen, und sie bei der Umsetzung beraten und unterstützen.

In Bezug auf die Richtlinie 94/62 / EG über Verpackungen und Verpackungsabfälle sind die wichtigsten Änderungen:
• Bis 60 sollten mindestens 2020 Gew .-% aller Verpackungsabfälle für die Wiederverwendung vorbereitet und recycelt werden, bis 70 2025% und bis 80 2030%.
• Die folgenden Mindestziele für die Vorbereitung der Wiederverwendung und des Recyclings sollten bis 2020 für jedes der folgenden in Verpackungsabfällen enthaltenen Materialien erreicht werden: 45% Kunststoff, 50% Holz, 70% Eisenmetall, 70% Aluminium, 70 % Glas und 85% Papier und Pappe; bis 2025 sollten dies 60% Kunststoff, 65% Holz, 80% Eisenmetall, 80% Aluminium, 80% Glas und 90% Papier und Pappe sein; bis 2030 sollte dies 80% Holz, 90% Eisenmetall, 90% Aluminium und 90% Glas erreichen, und;
• Die Richtlinie enthält auch Bestimmungen zu einem Frühwarnsystem.

In Bezug auf die Richtlinie 1999/31 / EG über die Deponierung von Abfällen sind folgende wesentliche Änderungen zu beachten:

• Die Deponierung von wiederverwertbaren Abfällen (einschließlich Kunststoffen, Papier, Metallen, Glas und biologisch abbaubaren Abfällen) sollte bis 2025 verboten sein.
• Die Deponierung nicht gefährlicher Abfälle in einem bestimmten Jahr, die 25% der Gesamtmenge der im Vorjahr erzeugten Siedlungsabfälle übersteigen, sollte verboten werden.
• Die Richtlinie enthält auch Bestimmungen zu einem Frühwarnsystem.

Die Mitteilung über eine Kreislaufwirtschaft

Die Mitteilung „Hin zu einer Kreislaufwirtschaft: Ein Null-Abfall-Programm für Europa“ erläutert den Ansatz der Kommission zur Kreislaufwirtschaft. Sie erläutert, wie Innovation, neue Geschäftsmodelle, Ökodesign und industrielle Symbiose zu einer abfallfreien Wirtschaft und Gesellschaft beitragen können.

Um diese Kreislaufwirtschaft zu entwickeln, enthält die Mitteilung eine Reihe von Maßnahmen. Nach Ansicht der Kommission sollten sich diese Maßnahmen auf folgende Themen konzentrieren:

Design und Innovation unterstützen

Der Kreislaufwirtschaftsansatz erfordert, dass Produkte neu gestaltet werden, um länger verwendet, repariert, aufgerüstet, wiederaufbereitet und recycelt zu werden. In diesem Zusammenhang schlägt die Kommission vor: (a) Förderung großer Innovationsprojekte und Förderung der Kompetenzentwicklung sowie Unterstützung der Marktanwendung innovativer Lösungen; (b) Aufbau einer verstärkten Partnerschaft zur Unterstützung von Forschung und Innovation; (c) Erleichterung der Entwicklung kreisförmigerer Modelle für Produkte und Dienstleistungen; und (d) das Kaskadenprinzip bei der nachhaltigen Nutzung von Biomasse zu fördern.

Investition freischalten

Die Kommission möchte Investitionen in Innovationen der Kreislaufwirtschaft fördern und Hindernisse für die Mobilisierung einer stärkeren privaten Finanzierung für Ressourceneffizienz beseitigen. Die Kommission schlägt daher vor: a) Methoden für „Ressourcenstresstests“ für Unternehmen zu entwickeln und das Potenzial des Anleihemarkts zu untersuchen, um zusätzliche Finanzmittel für Projekte zur Ressourceneffizienz bereitzustellen; (b) Klärung der Nachhaltigkeitsverantwortung von Finanzinstituten; und (c) die Prioritäten der Kreislaufwirtschaft weiter in die EU-Finanzierung zu integrieren und die Mitgliedstaaten zu ermutigen, die verfügbaren EU-Mittel in Programmen und Projekten zur Kreislaufwirtschaft zu verwenden.

Geschäft unterstützen

Unter Berücksichtigung der Tatsache, dass Unternehmen und Verbraucher nach wie vor die Hauptakteure beim Übergang zu einer Kreislaufwirtschaft sind, wird die Kommission: (a) den Weg für die Anwendung der Umweltverträglichkeitsmessung bei der Produkt- und Prozessgestaltung festlegen; (b) Unterstützung der Schaffung von Arbeitsplätzen und der Entwicklung von Kompetenzen durch verstärkte politische Zusammenarbeit; und (c) Unterstützung des Austauschs bewährter Verfahren auf internationaler Ebene.

Vereinfachung der Abfallgesetzgebung

Um die Umsetzung der Abfallgesetzgebung zu verbessern und die derzeitigen Unterschiede zwischen den Mitgliedstaaten zu verringern, möchte die Kommission: (a) Überschneidungen zwischen Abfallzielen beseitigen und Definitionen angleichen; (b) Vereinfachung der Berichtspflicht für die Mitgliedstaaten; c) den Mitgliedstaaten gestatten, KMU oder das Sammeln und / oder den Transport sehr kleiner Mengen nicht gefährlicher Abfälle von den allgemeinen Genehmigungs- oder Registrierungsanforderungen gemäß der Abfallrahmenrichtlinie auszunehmen; (d) Einführung einer jährlichen Berichterstattung über einen einzigen Einstiegspunkt für alle Abfalldaten; und (e) Förderung von Direktinvestitionen in die Abfallwirtschaft.

Bekämpfung der spezifischen Abfallwirtschaft

Um besonderen Abfallproblemen im Zusammenhang mit erheblichen Ressourcenverlusten oder Umweltauswirkungen zu begegnen, möchte die Kommission: (a) ein angestrebtes Ziel vorschlagen, die Abfälle im Meer bis 30 um 2020% zu reduzieren; (b) Entwicklung eines gemeinsamen EU-Bewertungsrahmens für die Umweltleistung von Gebäuden (siehe Abschnitt 3); c) vorschlagen, dass die Deponierung von Kunststoffen bis 2025 verboten wird; und (d) Entwicklung eines politischen Rahmens für Phosphor zur Verbesserung seines Recyclings.

Ressourceneffizienzziele

Der Mitteilung zufolge würde ein Kandidat für ein Ziel für die Ressourcenproduktivität am BIP im Verhältnis zum Rohstoffverbrauch gemessen. Dieses Ziel sollte nicht verbindlich sein und im Rahmen der Überprüfung der Strategie Europa 2020 entwickelt werden.

Mitteilung über die Umweltauswirkungen von Gebäuden

Die Ressourceneffizienz ist nicht auf Siedlungsabfälle beschränkt. Dazu gehört auch der Bau und die Nutzung von Gebäuden, weshalb die Kommission eine Mitteilung über Möglichkeiten zur Ressourceneffizienz im Bausektor vorgelegt hat. Ziel der Kommission ist es, die Umweltauswirkungen neuer und renovierter Gebäude zu verringern, indem die Ressourceneffizienz erhöht und die verfügbaren Informationen über die Umweltleistung von Gebäuden verbessert werden.

Die Kommission ist der Ansicht, dass es im Bausektor an verlässlichen, vergleichbaren und erschwinglichen Daten mangelt, anhand derer der öffentliche und private Betreiber der EU die Umweltleistung von Gebäuden analysieren und bewerten kann. Die Mitteilung zielt darauf ab, dieses Informationsdefizit zu beheben, indem vorgeschlagen wird, einen Rahmen von Indikatoren festzulegen, die für die Bewertung der Umweltleistung von Gebäuden verwendet werden sollten. Diese Indikatoren sollten folgende Aspekte berücksichtigen:

• Gesamtenergieverbrauch;
• Materialverbrauch und die damit verbundenen Umweltauswirkungen;
• Haltbarkeit von Bauprodukten;
• Entwurf für die Dekonstruktion;
• Management von Bau- und Abbruchabfällen;
• recycelter Inhalt in Baumaterialien;
• Recyclingfähigkeit und Wiederverwendbarkeit von Baumaterialien und -produkten;
• Wasser, das von Gebäuden verwendet wird;
• die Nutzungsintensität von Gebäuden und
• Innenkomfort.

Zwei Aktionspläne: Grüne Beschäftigung und Förderung grüner KMU

Um einen integrierten Ansatz für grünes Wachstum und Beschäftigung zu entwickeln, hat die Kommission eine Initiative für grüne Beschäftigung und einen grünen Aktionsplan für KMU vorgelegt. Diese würden nach Angaben der Kommission gezielte politische Maßnahmen und Instrumente koordinieren, um sicherzustellen, dass die Beschäftigungs- und Umweltagenden konvergieren und zur Erreichung des Ziels von Europa 2020 beitragen.

In Bezug auf den Übergang zu einer grünen, kohlenstoffarmen, energie- und ressourceneffizienten Wirtschaft sollte laut der Initiative für grüne Beschäftigung der Schwerpunkt auf der Antizipation und Festlegung angemessener Qualifikationspolitiken liegen, um die Arbeitnehmer bei der Bewältigung des Strukturwandels und der Sicherung von zu unterstützen Arbeitsmarktübergang und Stärkung von Governance- und partnerschaftlichen Initiativen. Auf europäischer und nationaler Ebene sollte ein integrierter Ansatz zur Förderung der Beschäftigung in der Wirtschaft durch Festlegung politischer Maßnahmen ergriffen werden.

Diese Maßnahmen sollten die Überbrückung von Qualifikations- und Wissenslücken, die Antizipation sektoraler Veränderungen, die Unterstützung der Schaffung von Arbeitsplätzen durch Verlagerung der Steuern von der Arbeit, die Erhöhung der Transparenz und der Datenqualität zur Verbesserung der Überwachung und Förderung des sozialen Dialogs umfassen.

Mit dem Grünen Aktionsplan für KMU möchte die Kommission einen Beitrag zur Reindustrialisierung Europas leisten, indem sie die Wettbewerbsfähigkeit von KMU verbessert und die Entwicklung umweltfreundlicher Unternehmen unterstützt. Es baut auf dem Aktionsplan für Öko-Innovation (EcoAP) auf, der Anweisungen für die Politik und Finanzierung von Öko-Innovation enthält. Nach Angaben der Kommission konzentriert sich der Aktionsplan auf Maßnahmen auf europäischer Ebene, die in bestehende grüne Initiativen zur Unterstützung von KMU auf nationaler und regionaler Ebene bei der Festlegung einer Reihe von Zielen und Maßnahmen, die umgesetzt werden sollen, passen und diese verstärken sollen.

Diese Maßnahmen sollten die Verbesserung der Ressourceneffizienz europäischer KMU, die Unterstützung umweltfreundlichen Unternehmertums, die Nutzung der Möglichkeiten einer umweltfreundlicheren Wertschöpfungskette und die Erleichterung des Zugangs grüner KMU zum Markt umfassen.

Nächste Schritte

Die vier nichtlegislativen Mitteilungen wurden an das Europäische Parlament und an den Rat geschickt, der beschließen kann, förmlich zu antworten. Der Richtlinienvorschlag folgt dem ordentlichen Gesetzgebungsverfahren.