Das Erweiterungspaket 2025 zeigt Fortschritte auf dem Weg zur EU-Mitgliedschaft für wichtige Erweiterungspartner.

Die Europäische Kommission hat ihr jährliches Erweiterungspaket verabschiedet und darin eine umfassende Bewertung der Fortschritte der Erweiterungspartner im vergangenen Jahr vorgelegt. Das diesjährige Paket bekräftigt, dass die Erweiterung weiterhin hohe Priorität für die EU genießt. Es bestätigt zudem, dass der Beitritt neuer Mitgliedstaaten immer greifbarer wird.

Konsequentes Handeln und ein leistungsorientierter Ansatz sind der Schlüssel zu einem erfolgreichen EU-Beitritt. Montenegro, Albanien, Ukraine, Republik Moldau, Serbien, Nordmazedonien, Bosnien und Herzegowina, Kosovo, Türkei und Georgien Sie setzen ihre jeweiligen Wege in Richtung EU fort. Das Tempo ihrer Reformen, insbesondere in den Bereichen Demokratie, Rechtsstaatlichkeit und Grundrechte, beeinflusst unmittelbar die Geschwindigkeit des Beitritts. Diese Fortschritte kommen sowohl den Beitrittskandidaten als auch den bestehenden EU-Mitgliedstaaten zugute und fördern Wohlstand, Demokratie, Sicherheit und Stabilität. Gleichzeitig eröffnen sie neue Chancen für Bürger und Unternehmen, wie etwa strategische Investitionen und die Öffnung des Binnenmarktes.

Ursula von der Leyen, Präsidentin der Europäischen Kommission, sagte: „Wir sind entschlossener denn je, die EU-Erweiterung zu verwirklichen. Denn eine größere Union bedeutet ein stärkeres und einflussreicheres Europa auf der Weltbühne. Doch es muss und wird ein leistungsorientierter Prozess bleiben. Unser Paket enthält konkrete Empfehlungen für alle unsere Partner. Und wir sagen ihnen allen: Der EU-Beitritt ist ein einzigartiges Angebot. Ein Versprechen von Frieden, Wohlstand und Solidarität. Mit den richtigen Reformen und einem starken politischen Willen können Sie alle diese Chance nutzen.“

Die Bewertungen, zusammen mit Empfehlungen und Leitlinien zu den Reformprioritäten, bieten den Erweiterungspartnern einen Fahrplan für den Weg zur EU-Mitgliedschaft. Die Kommission setzt sich weiterhin uneingeschränkt dafür ein, künftige Mitgliedstaaten auf diesem Weg zu unterstützen. Die schrittweise Integration der Beitrittskandidaten in den Binnenmarkt stärkt die Beziehungen zur Union bereits vor ihrem Beitritt. Im vergangenen Jahr wurden bedeutende Fortschritte erzielt. Da die Erweiterung ein klares politisches Ziel dieser Amtszeit ist, setzt sich die Kommission dafür ein, sowohl die Bereitschaft der Beitrittskandidaten als auch die Bereitschaft der EU zur Aufnahme dieser Mitglieder sicherzustellen. Zu diesem Zweck wird eine Kommunikation über eingehende politische Überprüfungen und Reformen wird in Kürze vorgestellt.

Um sicherzustellen, dass die neuen Mitgliedstaaten ihre bisherigen Erfolge in Bezug auf Rechtsstaatlichkeit, Demokratie und Grundrechte weiterhin wahren und aufrechterhalten, Beitrittsverträge sollten stärkere Schutzmechanismen gegen ein Zurückfallen bei den während der Beitrittsverhandlungen eingegangenen Verpflichtungen enthalten.

Effektiv KommunikationDie Bekämpfung ausländischer Informationsmanipulation und Einmischung, einschließlich Desinformation, ist ein strategisches Gebot.

Die Kommission ist außerdem bereit, die Bemühungen der Mitgliedstaaten zu unterstützen, das Vertrauen der Öffentlichkeit in den Prozess weiter zu stärken und der Erweiterung die notwendige Legitimität zu verleihen.

wichtigste Schlussfolgerungen

Montenegro Montenegro hat bedeutende Fortschritte auf dem Weg zum EU-Beitritt erzielt und im vergangenen Jahr vier Verhandlungskapitel abgeschlossen. Das Bekenntnis des Landes, bis Ende 2025 weitere Kapitel vorläufig abzuschließen, unterstreicht sein Engagement für die europäische Integration. Die Fortsetzung der Reformen und das Streben nach einem breiten politischen Konsens sind entscheidend, um das Ziel des Landes zu erreichen, die Beitrittsverhandlungen bis Ende 2026 abzuschließen. Bei gleichbleibendem Reformtempo ist Montenegro auf dem besten Weg, dieses ambitionierte Ziel zu erreichen.

Albanien Albanien hat bedeutende Fortschritte erzielt, mit der Eröffnung von vier Clustern im vergangenen Jahr. Die Vorbereitungen für die Eröffnung des letzten Clusters in diesem Jahr sind weit fortgeschritten. Fortschritte wurden bei den Grundlagen erzielt, insbesondere bei der Justizreform und im Kampf gegen organisierte Kriminalität und Korruption. Nun sind weitere Anstrengungen erforderlich, um die Zwischenziele im Bereich der Grundlagen zu erreichen. Dies ebnet den Weg für den Abschluss der Verhandlungskapitel, sobald die notwendigen Sektorreformen umgesetzt sind. Das Erreichen des Ziels Albaniens, die Verhandlungen bis 2027 abzuschließen, hängt von der Aufrechterhaltung der Reformdynamik und der Förderung eines inklusiven politischen Dialogs ab. Bei gleichbleibendem Reformtempo ist Albanien auf dem besten Weg, dieses ambitionierte Ziel zu erreichen.

Trotz Russlands unerbittlichem Angriffskrieg, Ukraine Die Ukraine hält weiterhin an ihrem EU-Beitrittsweg fest, nachdem sie das Prüfverfahren erfolgreich abgeschlossen und wichtige Reformen vorangetrieben hat. Sie hat Fahrpläne zur Rechtsstaatlichkeit, zur öffentlichen Verwaltung und zum Funktionieren demokratischer Institutionen sowie einen Aktionsplan für nationale Minderheiten verabschiedet, die von der Kommission positiv bewertet wurden. Die Ukraine hat die Voraussetzungen für die Eröffnung der Cluster 1 (Grundlagen), 6 (Außenbeziehungen) und 2 (Binnenmarkt) erfüllt. Die Kommission erwartet, dass die Ukraine auch die Voraussetzungen für die Eröffnung der verbleibenden drei Cluster erfüllt und arbeitet daran, dass der Rat die Eröffnung aller Cluster noch vor Jahresende vorantreiben kann. Die ukrainische Regierung hat ihr Ziel bekundet, die Beitrittsverhandlungen bis Ende 2028 vorläufig abzuschließen. Die Kommission unterstützt dieses ambitionierte Ziel, ist jedoch der Ansicht, dass zur Erreichung dieses Ziels eine Beschleunigung der Reformen erforderlich ist, insbesondere im Hinblick auf die Grundlagen, vor allem die Rechtsstaatlichkeit.

Angesichts der anhaltenden hybriden Bedrohungen und der Versuche, das Land zu destabilisieren, Moldau Moldau hat auf seinem Beitrittsweg bedeutende Fortschritte erzielt und das Prüfverfahren erfolgreich abgeschlossen. Der erste EU-Moldau-Gipfel im Juli 2025 markierte eine neue Phase der Zusammenarbeit und Integration. Moldau hat Fahrpläne zu Rechtsstaatlichkeit, öffentlicher Verwaltung und dem Funktionieren demokratischer Institutionen verabschiedet, die von der Kommission positiv bewertet wurden. Die Kommission ist der Ansicht, dass Moldau die Voraussetzungen für die Eröffnung der Cluster 1 (Grundlagen), 6 (Außenbeziehungen) und 2 (Binnenmarkt) erfüllt hat. Die Kommission erwartet, dass Moldau auch die Voraussetzungen für die Eröffnung der verbleibenden drei Cluster erfüllt und arbeitet daran, sicherzustellen, dass der Rat die Eröffnung aller Cluster noch vor Jahresende vorantreiben kann. Die moldauische Regierung hat ihr Ziel bekundet, die Beitrittsverhandlungen bis Anfang 2028 vorläufig abzuschließen. Die Kommission unterstützt dieses ambitionierte, aber erreichbare Ziel, sofern Moldau das derzeitige Reformtempo beschleunigt. Die Aufrechterhaltung der Reformdynamik ist entscheidend und wird durch die starke parlamentarische Unterstützung für den europäischen Weg des Landes nach den Wahlen im September gestärkt.

Die Polarisierung der serbischen Gesellschaft hat sich vor dem Hintergrund der landesweiten Massenproteste vertieft. Serbien Seit November 2024 spiegelt sich die Enttäuschung der Bürger über Korruption, mangelnde Rechenschaftspflicht und Transparenz sowie Fälle exzessiver Gewaltanwendung gegen Demonstranten und Druck auf die Zivilgesellschaft wider. Dies hat zu einem zunehmend schwierigen Klima geführt, in dem spaltende Rhetorik das Vertrauen der Beteiligten stark untergraben und den Beitrittsprozess beeinträchtigt. Reformen haben sich deutlich verlangsamt. Zwar werden einige jüngste Entwicklungen anerkannt, wie die Wiederaufnahme des Wahlverfahrens für den neuen Rat der Regulierungsbehörde für elektronische Medien (REM) und die Fortschritte im Gesetzgebungsverfahren zum Gesetz über ein einheitliches Wählerverzeichnis, die nun abgeschlossen und umgesetzt werden müssen, sowie die jüngste Annäherung an die Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik der EU, die weiterverfolgt werden muss, doch bleibt noch viel zu tun. Serbien muss den Stillstand im Bereich der Justiz und der Grundrechte insgesamt überwinden und die Rückschritte bei der Meinungsfreiheit und die Aushöhlung der akademischen Freiheit dringend umkehren. Die Einschätzung der Kommission aus dem Jahr 2021, dass Serbien die Eröffnungskriterien für Cluster 3 (Wettbewerbsfähigkeit und inklusives Wachstum) erfüllt hat, bleibt gültig.

Nordmakedonien Nordmazedonien setzte seine Arbeit an den Fahrplänen für Rechtsstaatlichkeit, Reform der öffentlichen Verwaltung und das Funktionieren demokratischer Institutionen sowie am Aktionsplan zum Schutz von Minderheiten fort. Es bedarf weiterer rascher und entschlossener Maßnahmen hinsichtlich der Eröffnungskriterien im Einklang mit dem Verhandlungsrahmen, um den ersten Cluster so bald wie möglich und nach Erfüllung der entsprechenden Bedingungen zu eröffnen. Nordmazedonien sollte seine Bemühungen zur Wahrung der Rechtsstaatlichkeit intensivieren, indem es die Unabhängigkeit und Integrität der Justiz sichert und den Kampf gegen Korruption verstärkt. Das Land muss zudem die notwendigen Verfassungsänderungen vornehmen, um Bürger, die innerhalb der Staatsgrenzen leben und anderen Völkern angehören, wie beispielsweise Bulgaren, in die Verfassung aufzunehmen, wie in den Schlussfolgerungen des Rates vom Juli 2022 dargelegt, zu deren Umsetzung sich das Land verpflichtet hat.

In Bosnien und Herzegowina, die politische Krise in der Republika Srpska Die Auflösung der Entität und das Ende der Regierungskoalition haben die Fortschritte beim EU-Beitrittsprozess gebremst und zu begrenzten Reformen geführt, insbesondere im Bereich Datenschutz und Grenzkontrolle, sowie zur Unterzeichnung des Frontex-Statusabkommens. Positiv zu vermerken ist, dass Bosnien und Herzegowina im September 2025 seine Reformagenda bei der Europäischen Kommission eingereicht hat. Nach den jüngsten institutionellen Veränderungen in der Republika Srpska Die Entität Bosnien und Herzegowina hat die Chance, Reformen auf dem Weg zum EU-Beitritt umzusetzen. Um die Beitrittsverhandlungen effektiv aufnehmen zu können, müssen die Behörden zunächst die Justizreformgesetze, die vollständig mit europäischen Standards übereinstimmen, finalisieren und verabschieden sowie einen Chefunterhändler ernennen.

Kosovo Kosovo hat sich weiterhin seinem europäischen Weg verschrieben und genießt dabei breite öffentliche Unterstützung. Die Verzögerung bei der Bildung der Institutionen nach den Parlamentswahlen im Februar hat die Fortschritte bei den EU-bezogenen Reformen gebremst. Um wieder auf den richtigen Weg in die EU zu gelangen, ist eine parteiübergreifende Zusammenarbeit und eine Neupriorisierung dieser Reformen unerlässlich. Die Normalisierung der Beziehungen zu Serbien und die Umsetzung der Dialogverpflichtungen bleiben integraler Bestandteil der europäischen Perspektive Kosovos. Die Kommission ist bereit, auf Anfrage des Rates eine Stellungnahme zum Beitrittsantrag Kosovos abzugeben. Die Kommission hat erste Schritte eingeleitet, um die ab Mai 2025 geltenden Maßnahmen gegen Kosovo schrittweise aufzuheben. Die nächsten Schritte sind an eine anhaltende Deeskalation im Norden geknüpft. Die Kommission beabsichtigt, diese Maßnahmen weiter aufzuheben, sofern nach der zweiten Runde der Kommunalwahlen ein geordneter Übergang der lokalen Selbstverwaltung im Norden erfolgt und die Deeskalation anhält.

Türkei bleibt ein Beitrittskandidatenland und ein wichtiger Partner der EU. Im Einklang mit dem Europäischen Rat Schlussfolgerungen Seit April 2024 hat die EU die Beziehungen zur Türkei schrittweise, verhältnismäßig und mit der Möglichkeit der Umkehrung der Interessen ihrer Interessen ausgebaut und sich dabei auf gemeinsame Prioritäten konzentriert. Die Wiederaufnahme der Zypern-Verhandlungen ist ein zentrales Element der Zusammenarbeit. Gleichzeitig geben die zunehmenden rechtlichen Schritte gegen Oppositionelle und Oppositionsparteien sowie zahlreiche weitere Verhaftungen Anlass zu ernsten Bedenken hinsichtlich der Einhaltung demokratischer Werte durch die Türkei. Obwohl der Dialog über die Rechtsstaatlichkeit weiterhin im Mittelpunkt der Beziehungen zwischen der EU und der Türkei steht, muss die Verschlechterung der demokratischen Standards, der Unabhängigkeit der Justiz und der Grundrechte noch immer thematisiert werden. Die Beitrittsverhandlungen mit der Türkei befinden sich seit 2018 in einer Sackgasse.

Im Jahr 2024 kam der Europäische Rat zu dem Schluss, dass GeorgienDer EU-Beitrittsprozess von war de facto Der Prozess wurde gestoppt. Seitdem hat sich die Lage drastisch verschlechtert, mit einem gravierenden Rückschritt in der Demokratie, der sich in einer raschen Aushöhlung der Rechtsstaatlichkeit und massiven Einschränkungen der Grundrechte äußert. Dies umfasst Gesetze, die den Handlungsspielraum der Zivilgesellschaft stark einschränken, die Meinungs- und Versammlungsfreiheit untergraben und gegen den Grundsatz der Nichtdiskriminierung verstoßen. Die georgischen Behörden müssen diesen demokratischen Rückschritt dringend umkehren und umfassende und konkrete Anstrengungen unternehmen, um die bestehenden Probleme anzugehen und wichtige Reformen durchzuführen, die durch parteiübergreifende Zusammenarbeit und bürgerschaftliches Engagement im Einklang mit den Werten der EU unterstützt werden. Nach den Schlussfolgerungen des Europäischen Rates vom Dezember 2024 und angesichts des anhaltenden Rückschritts Georgiens betrachtet die Kommission Georgien nur noch dem Namen nach als Beitrittskandidatenland. Die georgischen Behörden müssen entschlossenes Engagement zeigen, den Kurs zu ändern und zum EU-Beitrittsweg zurückzukehren.

Nächste Schritte

Es ist nun Aufgabe des Rates, die heutigen Empfehlungen der Kommission zu prüfen und Entscheidungen über die nächsten Schritte im Erweiterungsprozess zu treffen.

Hintergrund

Die Erweiterung ist ein strenger, fairer und leistungsorientierter Prozess, der auf den objektiven Fortschritten jedes einzelnen Beitrittslandes basiert. Die EU unterstützt die Stärkung von Institutionen, demokratischer Regierungsführung und Reformen der öffentlichen Verwaltung in diesen Ländern.

Durch die Förderung einer schrittweisen Integration schafft die EU bereits vor dem Beitritt Vorteile. Initiativen wie der 6 Milliarden Euro schwere Wachstumsplan für den Westbalkan, der 1.9 Milliarden Euro schwere Wachstumsplan für Moldau und die 50 Milliarden Euro schwere Ukraine-Fazilität ermöglichen es den Ländern, ihre Reformen voranzutreiben und gleichzeitig engere Verbindungen zur EU aufzubauen, beispielsweise durch die schrittweise Integration und die Teilnahme an SEPA und „Roam Like at Home“.

Jede Erweiterung hat unsere Union gestärkt. Als 2004 zehn Länder der EU beitraten, markierte dies die größte Erweiterung in der Geschichte der Union. In den zwei Jahrzehnten seither hat sich der Lebensstandard der Neumitglieder verdoppelt, die Arbeitslosigkeit ist um fast die Hälfte gesunken, die Lebenserwartung ist von 75 auf 79 Jahre gestiegen, Armut und soziale Ausgrenzung sind deutlich zurückgegangen und sechs Millionen neue Arbeitsplätze wurden geschaffen. Für die bestehenden Mitglieder hat sich der Handel seither mehr als verfünffacht, und es sind zusätzlich 20 Millionen Arbeitsplätze entstanden. Für die EU insgesamt gewann der Binnenmarkt damals 74 Millionen neue Konsumenten hinzu, und die EU-Wirtschaft ist trotz globaler Krisen um 27 % gewachsen.

Weitere Informationen

• Mitteilung 2025 zur EU-Erweiterungspolitik – Erweiterung und östliche Nachbarschaft
• Factsheet zum EU-Beitrittsprozess
• Faktenblatt zum Stand der Beitrittsverhandlungen

Ausführliche Ergebnisse und Empfehlungen finden Sie hier:

• Montenegro: Profil melden; Fact
• Albanien: Profil melden; Fact
• Ukraine: Profil melden; Fact
• Moldau: Profil melden; Fact
• Serbien: Profil melden; Fact
• Norden Nordmazedonien: Profil melden; Fact
• Bosnien und Herzegowina: Profil melden; Fact
• Kosovo: Profil melden; Fact
• Türkei: Profil melden; Fact
• Georgien: Profil melden; Fact

Teile diesen Artikel: