Wie die Zivilgesellschaft #StateOfTheEnergyUnion sieht

Die vor drei Jahren gestartete Initiative zur Energieunion mit ihrem breiten Maßnahmenspektrum hat große öffentliche Aufmerksamkeit erregt. Während manche von Europas fünfter Freiheit und einem Allheilmittel gegen den Euroskeptizismus sprechen, konzentrieren sich andere auf die technischen und rechtlichen Details von Netzkodizes, Verbindungsleitungen und zwischenstaatlichen Abkommen. schreibt Pierre Jean Coulon, Vorsitzender der Fachgruppe Verkehr, Energie, Infrastruktur und Informationsgesellschaft des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses.

Der Europäische Wirtschafts- und Sozialausschuss (EWSA) sieht sich in beiden Lagern: Einerseits ließ er sich von dem Projekt inspirieren, das die maßgebliche Rolle des Ausschusses seit 2010 bei der Entwicklung der ursprünglichen Vision einer Europäischen Energiegemeinschaft von Jacques Delors und Jerzy Buzek widerspiegelt; andererseits vertiefte er sich in die Einzelheiten der sektoralen Vorschläge der Europäischen Kommission.

In den letzten drei Jahren haben die Ausschussmitglieder mehr als 25 Stellungnahmen zur Energieunion verfasst und darin die Vorschläge der Kommission aus der Sicht folgender Interessengruppen bewertet: Unternehmen energieintensiver Branchen, sozialer Wohnungsbau, Energieversorgungsunternehmen, Gewerkschaften, Umweltorganisationen, Verbraucherschützer, Wissenschaftler, Landwirte und andere direkt betroffene Interessengruppen. Die Stellungnahmen des Ausschusses befassten sich unter anderem mit der Sicherheit der Gasversorgung, der Gestaltung des Strommarktes, Energieprosumenten, Energieeffizienz, der Energieeffizienz von Gebäuden, Heizung und Kühlung, schutzbedürftigen Verbrauchern und erneuerbaren Energien.

Die Vorschläge der Stellungnahmen umfassen institutionelle Neuerungen wie die Forderung nach einem europäischen Energieinformationsdienst, aber auch instrumentelle Forderungen wie zusätzliche Folgenabschätzungen im Zusammenhang mit der Novellierung der Gasmarktrichtlinie, ergänzende Interkonnektivitätsindikatoren für die regionale Ebene oder Maßnahmen zur Förderung des Aufbaus dezentraler Stromhandelsstrukturen. Der Ausschuss zeigte sich zudem bewusst, dass er sich der Mehrdimensionalität des Energiewendeprozesses bewusst ist, der auch Veränderungen im Verkehrs- und Digitalsektor mit sich bringen wird.

Einmal jährlich haben die Mitglieder jedoch Gelegenheit, einen Schritt zurückzutreten und einen umfassenderen Blick auf die Energieunion zu werfen: anlässlich der Veröffentlichung des jährlichen Berichts der Kommission zur Lage der Energieunion. Der EWSA wurde anschließend gebeten, eine Stellungnahme zu erarbeiten, also die Sicht der Zivilgesellschaft zur Lage der Energieunion darzulegen. Bisher wurden drei Berichte der Kommission und drei Stellungnahmen des EWSA veröffentlicht, die sich mit der Fortschrittsberichterstattung für die Jahre 2015, 2016 und 2017 befassen.

In seiner Stellungnahme zum Bericht zur Lage der Energieunion aus dem Jahr 2015 brachte der Ausschuss – basierend auf der Arbeit des Berichterstatters Stephane Buffetaut aus Frankreich – seine starke Unterstützung für die Idee einer Energieunion zum Ausdruck und begrüßte die jährliche Fortschrittsberichterstattung. Es wurden jedoch auch Bedenken hinsichtlich der Unterstützung und Einbindung der Zivilgesellschaft in den Prozess der Energieunion sowie in Bezug auf die Energiewende geäußert. Insbesondere forderte der Ausschuss eine stärkere politische Vision und den Willen, die Energieunion voranzutreiben. Die Mitglieder waren auch besorgt über das bemerkenswerte Fehlen der sozialen Dimension in der Energieunion sowie über die systematische Messung des sozialen Fortschritts bei der Energiewende. Abschließend wurde in der Stellungnahme die Notwendigkeit hervorgehoben, die systematische Beteiligung eines breiten Spektrums von Interessenträgern am Prozess der Energieunion sicherzustellen, und zu diesem Zweck ein europäischer Energiedialog vorgeschlagen.

Was die Lage der Energieunion im Jahr 2016 betrifft, hat sich der EWSA – gestützt auf die Arbeit des finnischen Berichterstatters Tellervo Kylä-Harakka-Ruonala – die Berichterstattung anlässlich des Berichts zur Lage der Energieunion genauer angesehen. Fortschrittsbewertungen sollten im alltäglichen Leben der Bürger, in der Vielfalt ihrer Nutzungsmöglichkeiten von Energiedienstleistungen und in den Auswirkungen von Änderungen der Energiesysteme auf ihr Leben verankert werden, anstatt sich auf nationale politische und gesamtwirtschaftliche Errungenschaften zu konzentrieren. Eine solche Berichterstattung könnte den Europäischen Energiedialog informieren und erleichtern und dazu beitragen, die Berichterstattung über die soziale Dimension der Energiewende zu schärfen. Darüber hinaus hielten es die Mitglieder für notwendig, kohlenstoffarme Politikinstrumente systematisch im Hinblick auf ihre Auswirkungen auf die Preise zu bewerten, um den Marktteilnehmern die richtigen Signale zu geben.

In seiner jüngsten Stellungnahme zur Bewertung der Fortschritte des Energieunion-Projekts im Jahr 2017 begrüßt der EWSA – unter Berücksichtigung der Arbeit der Berichterstatter Toni Vidan aus Kroatien und Christophe Quarez aus Frankreich – einige Änderungen in der politischen Debatte der EU sowie die konkreten Vorschläge zur Bürgerbeteiligung in der Energieunion und zur sozialen Dimension. Die Bürgerbeteiligung ist in den Vorschlägen der Europäischen Kommission zur Governance der Energieunion und im entsprechenden Bericht des Europäischen Parlaments teilweise verankert. Die Bedeutung der sozialen Dimension wird durch die Einrichtung der EU-Beobachtungsstelle für Energiearmut und der Plattform für Kohleregionen im Wandel anerkannt. Dennoch wünscht sich der EWSA, wie in der Stellungnahme zum Ausdruck gebracht, weitere Fortschritte in diesen Bereichen, beispielsweise durch die Einrichtung eines zugänglichen europäischen Energieinformationsdienstes, die Ankündigung eines Sozialpakts für eine bürgernahe Energiewende und den Europäischen Anpassungsfonds für die Energiewende.

Diese Stellungnahmen zeigen, dass der Europäische Wirtschafts- und Sozialausschuss als Stimme der Zivilgesellschaft in Brüssel sicherstellen möchte, dass die Kommission und andere europäische Entscheidungsträger die zu Beginn der Energieunion formulierte Vision teilen und tatsächlich verfolgen Initiative:

"Am wichtigsten ist unsere Vision einer Energieunion, in der die Bürger im Mittelpunkt stehen, in der die Bürger Verantwortung für die Energiewende übernehmen, von neuen Technologien profitieren, um ihre Rechnungen zu senken, aktiv am Markt teilnehmen und schutzbedürftige Verbraucher geschützt werden."

Die Dekarbonisierung von Energiesystemen kann auf unterschiedliche Weise erfolgen: Die Energieversorgung kann durch dezentrale Energiegenossenschaften oder den Betrieb großer Energieversorger, z. B. großer Windparks, dominiert werden; Das Eigentum an Anlagen kann lokal oder bei größeren externen Investoren liegen; Kommunen können unterschiedliche Rollen übernehmen, z. B. als Eigentümer lokaler Versorgungsunternehmen oder als passive Zuschauer; Unterschiedliche Brennstoffmixe können Optionen zur Dekarbonisierung bieten, beispielsweise die Einbeziehung oder der Ausschluss von Kernenergie. Diese unterschiedlichen Wege führen zu unterschiedlichen Verteilungsergebnissen, sowohl hinsichtlich der Verteilung von Risiken und Nutzen der Energiewende als auch hinsichtlich der Frage, wessen Stimme in Brüssel und den Hauptstädten der Mitgliedstaaten gehört wird.

Für den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss ist die Antwort klar: Die Energieunion sollte eine Union für die Menschen sein. Zu diesem Zweck plädieren die Ausschussmitglieder konsequent für Informationen, die es den Bürgern ermöglichen, politische Maßnahmen und ihre Folgen für Energiegerechtigkeit, Risikoabwägungen, Marktangebote, Energiedienstleister und mehr zu bewerten. Zudem plädieren sie für einen europäischen Energiedialog, der informierten Bürgern die Möglichkeit gibt, ihre Standpunkte zu äußern und sicherzustellen, dass die Energiepolitik – mit all ihren Folgen für das Wohl der europäischen Bürger – nicht allein Experten überlassen wird.

Ein solcher Dialog muss über die von Maroš Šefčovič, dem Vizepräsidenten der Europäischen Kommission, organisierte Energieunion-Tour und die öffentlichen Konsultationsprozesse in Bezug auf sektorale Politiken hinausgehen. Es würde nicht nur eine konzertierte Anstrengung und ein Umdenken seitens der Dienststellen der Europäischen Kommission erfordern, sondern auch die Einbindung der Abgeordneten des Europäischen Parlaments, des Ausschusses der Regionen und des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses vor Ort in ihren Wahlkreisen. Heimatregionen und Organisationen der Zivilgesellschaft.

Ein erster Schritt, der sich aus diesen gemeinsamen Bemühungen ergibt, könnte darin bestehen, in jedem der Mitgliedstaaten und in Brüssel öffentliche Debatten darüber zu organisieren, wie sich die Menschen die Energiezukunft(en) Europas vorstellen und wie ihre Ideen sowohl in Brüssel als auch anderswo und zwischen verschiedenen Gruppen innerhalb eines Landes unterschiedlich ausfallen können.

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