Beweis, dass Deregulierung eine falsche Sparmaßnahme ist, verschwindet aus EU-Dokument

Zahlen, die zeigen, dass eine Deregulierungspolitik mit hohen sozialen Kosten nur sehr geringe finanzielle Einsparungen bringen würde, sind aus einem Dokument der Europäischen Kommission verschwunden, bevor es veröffentlicht wurde. Die Kommission hat letzten Monat einen Vorschlag zur elektronischen Erklärung zur Entsendung von Arbeitnehmern vorgelegt, der einen Plan zur Reduzierung der Informationen enthält, die Arbeitgeber über die Arbeitnehmer bereitstellen müssen, die sie zur Arbeit in andere Länder schicken.

Das würde es für die ohnehin überlasteten Arbeitsinspektorate noch schwieriger machen, zu wissen, welche Arbeitsplätze sie besuchen müssen, um den weit verbreiteten Missbrauch entsandter Arbeitnehmer wie nicht gezahlte Löhne und gefährliche Arbeitsbedingungen zu bekämpfen. „Belastung“ von 11 Euro Die durchschnittlichen Kosten für Arbeitgeber, einen entsandten Arbeitnehmer zu melden, betragen derzeit bescheidene 10.78 Euro. In der ursprünglichen Fassung des Arbeitsdokuments der Kommissionsdienststellen hieß es, dass mit dem neuen System lediglich 1.414.000 Euro eingespart werden könnten, wenn es von den neun Mitgliedstaaten, die Interesse an der Nutzung bekundet haben, angenommen würde. Selbst wenn alle Mitgliedstaaten das System einführten, lägen die gesamten Einsparungen für europäische Unternehmen laut dem Dokument nur „ungefähr 13,945,000 Euro“. Diese Zahlen wurden jedoch nicht in die endgültige Fassung des Dokuments aufgenommen. Stattdessen wurde behauptet, die Einsparungen würden zwischen 95 und 342 Millionen Euro liegen – bis zu 25 Mal mehr als ursprünglich geschätzt.

Sozialer Fortschrittstest

Während die niedrigere Zahl auf einer eigenen Schätzung der Kommission beruht, ist die Quelle der höheren Zahl ein dreiseitiges Positionspapier des Verbands Deutscher Maschinen- und Anlagenbau. Die Kommission selbst sagt, das Papier basiere „auf deutschen Arbeitskosten, die über dem EU-Durchschnitt für Stundensätze liegen.“ Die Kommission hat keine Schätzung der sozialen Kosten einer Senkung der Meldestandards vorgenommen und den Informationsbedarf der Arbeitsaufsichtsbehörden zur wirksamen Durchsetzung der Entsendevorschriften nicht angemessen bewertet. Ein Bericht der Europäischen Arbeitsbehörde warnt jedoch: „Die Gründung von Briefkastenfirmen, die Nichteinhaltung von Arbeitsbedingungen, Scheinselbstständigkeit, betrügerische PD A3-Formulare und die illegale Beschäftigung von Drittstaatsangehörigen oder deren betrügerische Entsendung stellen die schwerwiegendsten und am häufigsten vorkommenden Verstöße und missbräuchlichen Praktiken dar.“

Aus diesem Grund fordert der Europäische Gewerkschaftsbund (EGB) die Aufnahme eines Sozialfortschrittstests in den Prozess der „besseren Regulierung“, um sicherzustellen, dass künftige Entscheidungen nicht nur auf Kostensenkungen für Unternehmen basieren, sondern auch die sozialen und wirtschaftlichen Ziele der EU selbst berücksichtigen. Die stellvertretende Generalsekretärin des EGB, Isabelle Schömann, sagte: „Der enorme Zahlenunterschied zwischen diesen beiden Dokumenten wirft ernsthafte Fragen zur Glaubwürdigkeit der Behauptungen über die angeblichen Vorteile der Deregulierung auf. Sind die Einsparungen wirklich 25 Mal höher als die ursprüngliche Schätzung der Kommission oder wurden im letzten Moment unbestätigte Zahlen aus einer parteiischen Quelle herausgepickt, um sie in eine ideologische Deregulierungskampagne zu integrieren?

„Die Kommission hat die Pflicht, die Auswirkungen politischer Maßnahmen auf Arbeitnehmer, Verbraucher, Behörden und die Umwelt – und nicht nur auf Unternehmen – angemessen zu berücksichtigen. Stattdessen erweckt dieser Vorfall den Eindruck, als ob ein politischer Entscheidungsprozess von der Notwendigkeit getrieben wird, ein willkürliches Ziel einer Reduzierung der Regulierung um 25 % zu erreichen, ohne andere Konsequenzen gebührend zu berücksichtigen.

„In diesem Fall würde der Vorschlag bedeuten, dass Arbeitgeber weniger Informationen über Arbeitnehmer bereitstellen müssten, die sie auf Baustellen, in Fabriken oder auf Farmen in anderen Ländern entsenden. Entsandte Arbeitnehmer sind bereits mit Lohnausfällen, Sozialversicherungsbetrug und gefährlichen Bedingungen konfrontiert, und dieser Vorschlag würde ihre Ausbeutung noch einfacher machen. „Wir sehen die gleiche Rhetorik im Zusammenhang mit der laufenden Überarbeitung der EU-Verordnung zur Koordinierung der sozialen Sicherheit, wobei die Wirtschaftslobby Ausnahmen von der Meldepflicht fordert, obwohl die Kosten für die Anforderung der entsprechenden Bescheinigung sogar weniger als 11 Euro betragen.

„Wenn man hinter die Oberfläche der Deregulierungsrhetorik der Konzerne blickt, wird klar, dass die sozialen Kosten der Kürzung von Standards weit höher sind als die sogenannte ‚Regulierungslast‘ für die Großkonzerne. Um es klar zu sagen: Die Sicherstellung, dass die Arbeitnehmer angemessen versichert sind, ist keine Belastung für die Unternehmen.“

Position des EGB zur Agenda für bessere Regulierung – für die Menschen und den Planeten, nicht für Profit. Original-Arbeitsdokument der Kommissionsdienststellen: „Auf EU-Ebene wird geschätzt, dass die Einführung des Standardformulars und die Verwendung der mehrsprachigen öffentlichen Schnittstelle durch die betreffenden neun Mitgliedstaaten zu einer Belastungsreduzierung von etwa 9 € im Vergleich zur aktuellen Ausgangssituation führen würde. Dies ist das Produkt aus den in den betreffenden neun Mitgliedstaaten verzeichneten Zeit- und Kosteneinsparungen, multipliziert mit der Häufigkeit der an die oben genannten Mitgliedstaaten übermittelten Entsendeerklärungen, verglichen mit den grundlegenden Verwaltungskosten auf EU-Ebene im Rahmen der derzeit 1.414.000 verschiedenen nationalen Erklärungsverfahren.

Die Belastungsreduzierung für Leistungserbringer würde sich noch deutlich erhöhen, wenn sich alle 27 EU-Mitgliedsstaaten dieser Initiative anschließen würden. Die Analyse schätzt, dass sich die Belastung auf EU-Ebene im Vergleich zur Ausgangssituation um 81 % oder etwa 13,945,000 € verringern wird.“

Abschließendes Arbeitsdokument der Kommissionsdienststellen: „Die Einsparungen beim Verwaltungsaufwand für Entsendungen in diese erste Gruppe von Mitgliedstaaten könnten daher einen Höchstbetrag von 95 bis 127 Millionen EUR erreichen. Die Belastungsreduzierung für die Dienstleister wäre am höchsten, wenn sich alle 27 Mitgliedstaaten dieser Initiative anschließen würden. Angesichts des geschätzten Gesamtverwaltungsaufwands für die Entsendung von Arbeitnehmern in Höhe von 477 bis 635 Millionen EUR (wie in Abschnitt B oben angegeben) würde eine geschätzte Einsparung dieses derzeitigen Verwaltungsaufwands von 54 %21 Gesamteinsparungen zwischen 257 und 342 Millionen EUR bedeuten.“

Der EGB ist die Stimme der Arbeitnehmer und vertritt 45 Millionen Mitglieder aus 93 Gewerkschaftsorganisationen in 41 europäischen Ländern sowie 10 Gewerkschaftsverbände.

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