Eine durchsetzungsfähige Handelspolitik: Die Abwehrmaßnahmen der EU gegen unlautere Handelspraktiken blieben auch 2020 wirksam

Das System zum Schutz europäischer Unternehmen vor gedumpten und subventionierten Einfuhren funktionierte auch 2020 trotz der praktischen Herausforderungen durch die COVID-19-Pandemie dank der robusten und innovativen Anwendung handelspolitischer Schutzinstrumente (TDI) der EU weiterhin gut. Dies ist Teil der neuen Handelsstrategie der Europäischen Kommission, mit der die EU ihre Interessen gegenüber unlauteren Handelspraktiken energischer verteidigt.

Der geschäftsführende Vizepräsident und Handelskommissar Valdis Dombrovskis sagte: „Die EU braucht wirksame Instrumente, um sich gegen unlautere Handelspraktiken zu verteidigen. Dies ist ein wesentlicher Pfeiler unserer neuen Strategie für eine offene, nachhaltige und durchsetzungsfähige Handelspolitik. Wir haben unsere handelspolitischen Schutzinstrumente während der COVID-19-Pandemie weiterhin wirksam eingesetzt, ihre Überwachung und Durchsetzung verbessert und neue Wege zur Gewährung von Subventionen durch Drittländer in Angriff genommen. Wir werden den Missbrauch handelspolitischer Schutzinstrumente durch unsere Handelspartner nicht dulden und unsere in solchen Fällen aufgeholten Exporteure weiterhin unterstützen. Es ist von entscheidender Bedeutung, dass sich unsere Unternehmen und ihre Arbeitnehmer weiterhin auf robuste Handelsschutzinstrumente verlassen können, die sie vor unfairen Handelspraktiken schützen.“

Ende 2020 waren in der EU 150 handelspolitische Schutzmaßnahmen in Kraft. Dies entsprach dem Aktivitätsniveau der Vorjahre, wobei die Zahl der gegen Ende 2020 eingereichten Fälle zunahm. Darüber hinaus befasste sich die Kommission erstmals mit einer neuen Art von Subventionen, die von Drittländern in Form grenzüberschreitender finanzieller Unterstützung gewährt wurden und eine ernsthafte Herausforderung für EU-Unternehmen darstellten.

Im Folgenden sind die wichtigsten Handelsschutz-Highlights des Jahres 2020 aufgeführt:

Anhaltend hohes Niveau der Handelsschutzaktivitäten der EU

Aufgrund der COVID-19-Pandemie musste die Kommission rasch vorübergehende Änderungen ihrer Arbeitspraktiken vornehmen, insbesondere bei Kontrollbesuchen vor Ort. Dies ermöglichte es der Kommission, die Instrumente weiterhin auf höchstem Niveau anzuwenden, ohne dass das Aktivitätsniveau zurückging. Ende 2020 umfassten die 150 handelspolitischen Schutzmaßnahmen der EU – 10 mehr als Ende 2019 – 128 Antidumping-, 19 Antisubventions- und 3 Schutzmaßnahmen.

Im Jahr 2020 hat die Kommission Folgendes eingeleitet:

• 15 Untersuchungen gegenüber 16 im Jahr 2019 und Verhängung von 17 vorläufigen und endgültigen Maßnahmen gegenüber 15 im Jahr 2019;
• 28 Bewertungen gegenüber 23 im Vorjahr.

Die meisten Handelsschutzmaßnahmen der EU betreffen Einfuhren aus:

• China (99 Maßnahmen);
• Russland (Neun Maßnahmen);
• Indien (sieben Maßnahmen) und;
• Die Vereinigten Staaten (Sechs Maßnahmen).

Umgang mit neuen Förderformen

Im Jahr 2020 verstärkte die Kommission ihre Maßnahmen gegen Subventionen, die von Drittländern gewährt wurden. Insbesondere führte die Kommission Ausgleichszölle auf die grenzüberschreitende finanzielle Unterstützung Chinas an chinesische Unternehmen ein, die Glasfasergewebe und Endlosglasfasererzeugnisse mit Sitz in Ägypten für die Ausfuhr in die EU herstellen.

Damit befasste sich die Kommission erstmals mit grenzüberschreitenden Subventionen, die ein Land an Unternehmen mit Sitz in einem anderen Land für Exporte in die EU gewährt.

Unterstützung und Verteidigung von EU-Ausführern, die mit Handelsschutzuntersuchungen auf Exportmärkten konfrontiert sind

Die Bedeutung der Überwachung der von Drittländern ergriffenen Handelsschutzmaßnahmen wurde auch 2020 deutlich. Die Zahl der von Drittländern geltenden Handelsschutzmaßnahmen, die EU-Exporteure betreffen, erreichte mit 178 Maßnahmen den höchsten Stand seit Beginn dieser Überwachungstätigkeit durch die Kommission. Darüber hinaus stieg auch die Zahl der eingeleiteten Verfahren im Jahr 2020 auf 43 gegenüber 37 im Vorjahr.

Der Bericht beschreibt die Maßnahmen der Kommission zur Gewährleistung der korrekten Anwendung der WTO-Regeln und zur Beseitigung von Verfahrensfehlern und Rechtsunstimmigkeiten, um den Missbrauch handelspolitischer Schutzinstrumente durch Drittländer zu verhindern. Die Interventionen der Kommission führten in einigen Fällen zu Erfolgen, da letztlich keine Maßnahmen verhängt wurden. Dies betraf wichtige EU-Exportprodukte wie Keramikfliesen und Düngemittel.  

Starker Fokus auf Überwachung und Durchsetzung

Der Schwerpunkt lag erneut auf der Überwachung der im Jahr 2020 geltenden Maßnahmen, einschließlich Änderungen der Überwachungspraktiken, um die anhaltende Wirksamkeit der handelspolitischen Schutzinstrumente sicherzustellen. Daran waren auch Zollbehörden, die EU-Industrie und in bestimmten Fällen das Europäische Amt für Betrugsbekämpfung (OLAF) beteiligt. Um gegen Fälle vorzugehen, in denen Ausführer versuchten, Maßnahmen zu umgehen, leitete die Kommission 2020 drei Umgehungsuntersuchungen ein und schloss im Laufe des Jahres fünf solcher Untersuchungen ab, wobei die Maßnahmen in vier Fällen auch auf Einfuhren aus Drittländern ausgeweitet wurden, in denen Umladungen festgestellt wurden stattgefunden haben.

Der Bericht erinnert auch an die Feststellungen des Europäischen Rechnungshofs vom Juli 2020, der die erfolgreiche Durchsetzung der handelspolitischen Schutzinstrumente der EU durch die Kommission bestätigte. Der Bericht enthielt eine Reihe von Empfehlungen zur weiteren Stärkung der Reaktion der Kommission auf die Herausforderungen durch unfair gehandelte Einfuhren. Die Kommission hat 2020 mit der Umsetzung begonnen, beispielsweise durch eine verbesserte Überwachung, um die Wirksamkeit der Maßnahmen sicherzustellen. 

Mehr Infos

39. Jahresbericht über die Handelsschutzmaßnahmen der EU

Ergänzung zum Bericht (Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen)

Weitere Informationen zu EU-Handelsschutzverfahren und bestehenden Fällen

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