Vortrag: Brüsseler Wirtschaftsforum: Von Brandbekämpfung an den strukturellen Wandel

Olli Rehn, auf dem Brüsseler Wirtschaftsforum (BEF) gesprochen, 10 Juni 2014.

Europa hat vor einem Jahr die Große Rezession hinter sich gelassen. Besonders wichtig ist, dass sich die Erholung nicht nur auf die Kernländer beschränkt hat, sondern auch den angeschlagenen Ländern zugutekommt. Die Erholung gewinnt an Breite, auch wenn sie noch fragil ist. Unsere Wirtschaftsstrategie basierte auf zwei Zielen: Stärkung unseres Wachstumspotenzials und unserer Fähigkeit, Arbeitsplätze zu schaffen, bei gleichzeitiger Stärkung der öffentlichen Finanzen. Wo stehen wir in Bezug auf diese Ziele?

Erstens werden die öffentlichen Finanzen Europas saniert. 2011 befanden sich noch 24 von 27 Mitgliedstaaten im Verfahren bei einem übermäßigen Defizit. Sofern der Rat unsere Empfehlungen der letzten Woche annimmt, wird die Zahl der übermäßigen Defizite auf elf der heute 11 Mitgliedstaaten sinken. Dies zeigt, dass der Stabilitäts- und Wachstumspakt funktioniert und seine Ziele erreicht. Zweitens wurden untragbare Leistungsbilanzdefizite umgekrempelt und Fortschritte bei den Strukturreformen erzielt. Mehrere Länder haben ihre Finanzhilfeprogramme beendet, und der Reformprozess ist nun fest im Europäischen Semester verankert. Und drittens bleibt die Geldpolitik akkommodierend; sie ist mittlerweile sogar expansiv. Die EZB handelt weiterhin entschlossen im Rahmen ihres Mandats, um den Risiken einer längeren Phase niedriger Inflation zu begegnen und die geldpolitische Transmission zu verbessern.

Gleichzeitig bleiben Herausforderungen bestehen. Die Verschuldung ist nach wie vor hoch, ebenso die Arbeitslosigkeit. Dies ist sehr besorgniserregend für unseren sozialen Zusammenhalt und kann unser Wachstumspotenzial auf längere Sicht erheblich beeinträchtigen, insbesondere da die jüngere Generation am stärksten betroffen ist. Unser Finanzsystem ist nach wie vor fragmentiert, sodass es für rentable Unternehmen, insbesondere KMU in einigen Ländern, sehr schwierig ist, Finanzierungen zu erhalten. Gleichzeitig müssen wir trotz ungünstiger demografischer Entwicklungen angemessene, sichere und nachhaltige Renten sicherstellen. Unternehmen und Verbraucher müssen Zugang zu erschwinglicher Energie haben, und wir müssen uns der immensen Aufgabe stellen, den Klimawandel einzudämmen – die grüne Wirtschaft ist für Europa Herausforderung und Chance zugleich.

Das führt uns zum Thema Investitionen. Die Bankenunion ist wichtig, um die Leistungsfähigkeit der Banken zu steigern und so nachhaltiges Wachstum zu fördern. Darüber hinaus müssen wir alternative Finanzierungsquellen, beispielsweise aus Pensions- und Versicherungsfonds, erschließen, um Investitionen zu finanzieren. Wir haben Projektanleihen erfolgreich eingeführt. Wir arbeiten an der Verbesserung der Verbriefungsmärkte. Der neue EU-Haushalt 2014 bis 2020 wird den Einsatz von Finanzinstrumenten ausweiten. Die jüngsten Beschlüsse der EZB gehen in die gleiche Richtung und unterstützen die Kreditvergabe an KMU.

Gleichzeitig erfordern hohe Schuldenstände weiterhin eine solide Haushaltspolitik. Konsolidierung auf der Ausgabenseite bleibt wichtig. Dies steht nicht im Widerspruch zum Wachstum: Die Entwicklung effizienter Innovationssysteme beispielsweise trägt dazu bei, die öffentlichen Finanzen zu stabilisieren und gleichzeitig Innovationen zu fördern. Gemeinsam mit Maire Geoghegan-Quinn werde ich heute Vormittag mehr dazu sagen. Auch Konsolidierung und soziale Gerechtigkeit stehen nicht im Widerspruch: Die weitere Intensivierung des Kampfes gegen Steuerhinterziehung ist auch eine Frage der sozialen Gerechtigkeit und der Bürgerethik.

Eine der Lehren aus der Krise ist, dass man angesichts einer Finanzkrise, die das reale Risiko eines Bank Runs und damit eine große Gefährdung der Finanzstabilität mit sich bringt, energisch handeln muss, um der Panik entgegenzuwirken. Tim Geithner bezeichnet dies in seinen jüngsten Memoiren als „Powell-Doktrin“ und plädiert für den Einsatz überwältigender Gewalt – eine Kombination aus Fiskalpolitik, Geldpolitik und finanzieller Krisenbekämpfung. „Man sollte lieber zu viel als zu wenig tun … Es ist einfacher, eine Finanzpanik zu stoppen, als nach einer Wirtschaftskatastrophe aufzuräumen.“ Dies gilt im Großen und Ganzen auch aufgrund der europäischen Erfahrungen. Erstens war die Maastricht-EWU 1.0 völlig unvorbereitet auf die Art von Finanzkrise, die wir erlebt haben. Solche Krisen scheinen die ursprünglichen EWU-Planer nicht im Kopf gehabt zu haben, und als sie dennoch eintrat, fehlten die entsprechenden Instrumente. Und wenn man solche Stabilitätsmechanismen erst einmal entwickelt hat, um eine Finanzpanik und eine darauffolgende Wirtschaftskatastrophe zu verhindern, ist es besser, die berühmte „große Bazooka“ zu haben und mit Volldampf zu schießen – ja, über das Ziel hinauszuschießen. Rückblickend betrachtet waren die Jahre 2010 und 11 in der Eurozone von sofortiger Krisenbekämpfung geprägt, die zu einer Lernerfahrung wurde und mit zahlreichen internen Querelen zwischen den Institutionen und Regierungen verbunden war. Seit 2012 hat sich die Eurozone dank der Schaffung der permanenten Brandschutzmauer, des Europäischen Stabilitätsmechanismus (ESM), der LTRO-Operationen und des OMT-Beschlusses der EZB besser im Griff.

Parallel zur Brandbekämpfung haben die Architekten ihre Arbeit getan. Die wirtschaftspolitische Steuerung der Eurozone wurde grundlegend reformiert und gestärkt. Sie bietet nun einen soliden Rahmen für eine konsequente Konsolidierung der öffentlichen Finanzen und die Weiterentwicklung der Wirtschaftsreformen. Der Rechtsrahmen der Finanzregulierung und -aufsicht wurde überarbeitet, wozu ich meinem Kollegen Michel Barnier sowie dem Rat und dem Parlament für ihre Gesetzgebung gratulieren möchte. Infolgedessen ist die heutige WWU 2.0 deutlich intelligenter, robuster und widerstandsfähiger gegenüber wirtschaftlichen und finanziellen Schocks als die ursprüngliche. Nun muss sich die Eurozone auf die Umsetzung und Nutzung des erweiterten und gestärkten Instrumentariums konzentrieren. Genau darum geht es in den politischen Empfehlungen der Kommission an die EU-Mitgliedstaaten von letzter Woche. Ich vertraue darauf, dass der Rat sie nächste Woche billigen und damit Europa helfen wird, den Kurs der Wirtschaftsreformen beizubehalten, der eine notwendige Voraussetzung für stärkeres Wachstum und die Schaffung von Arbeitsplätzen ist.

Die gute Nachricht ist, dass die Mitgliedstaaten ihre Wirtschaftspolitik zunehmend als gemeinsames Anliegen betrachten – wie es in einer Währungsunion sein sollte und auch im Vertrag verankert ist. Die unabhängige Politikberatung der Kommission ermöglicht es den Mitgliedstaaten, sich gegenseitig zu überprüfen. Dies ist keine Einbahnstraße, sondern ein wechselseitiger Prozess, der auf einer Partnerschaft zwischen der Kommission und den einzelnen Mitgliedstaaten beruht und bei dem die Eigenverantwortung des jeweiligen Mitgliedstaats für die Reformen von entscheidender Bedeutung ist. Gleichzeitig behalten die Mitgliedstaaten die letztendliche Verantwortung für ihre Haushaltspolitik und Strukturreformen – und damit letztlich für nachhaltiges Wachstum und die Schaffung von Arbeitsplätzen. Die Empfehlungen des Europäischen Semesters beruhen auf der Kraft der Argumente. Die Qualität der Analyse bildet die Grundlage ihrer Glaubwürdigkeit und Legitimität. Ich möchte diese Gelegenheit nutzen, um allen meinen Kolleginnen und Kollegen in der GD ECFIN für ihre unschätzbare Arbeit und ihren unermüdlichen Einsatz in den letzten vier Jahren bei der Neugestaltung und Umsetzung der europäischen wirtschaftspolitischen Steuerungsmechanismen sowie bei ihrem Beitrag zur Überwindung der Krise und zur Erholung Europas zu danken.

Es lässt sich nicht leugnen, dass der Strukturwandel, den Europa derzeit durchläuft, nach wie vor schwierige Entscheidungen und starken politischen Willen erfordert. Die Verantwortung und demokratische Rechenschaftspflicht unserer Strategie zur Krisenlösung lastet auf vielen Schultern und Händen. Ich fühle mich sehr geehrt, dass vier dieser starken Kräfte heute an diesem Panel teilnehmen. Lassen Sie mich Maria Luis Albuquerque sagen, dass ich große Bewunderung für die oft schwierigen Entscheidungen und die Anstrengungen des portugiesischen Volkes in den letzten drei Jahren empfinde, die zur Sanierung der Wirtschaft führten. Dank verbesserter Wettbewerbsfähigkeit, finanzieller Stabilität und soliderer öffentlicher Finanzen erlebt Portugal heute eine moderate wirtschaftliche Erholung und sinkende Arbeitslosigkeit. Wir sind uns bewusst, dass die Sicherung und der Ausbau dieser Errungenschaften weiterhin schwierige Entscheidungen erfordert.

Auch Lettland hat einen schmerzhaften Anpassungsprozess durchgemacht, in dem die Wähler den Willen und die Beharrlichkeit der Regierung unterstützten, wie Valdis Dombrovskis berichten kann. Die schnell wachsenden baltischen Staaten zeigen, dass Veränderungen rasch erreicht werden können. Lettland hat in diesem Jahr den Euro eingeführt, und ich freue mich auf das volle baltische Haus im nächsten Jahr, wenn auch Litauen beitritt. Für die Union wird es weiterhin von entscheidender Bedeutung sein, einen integrativen Ansatz für die Eurozonen-Aussteiger und -Neuzugänge zu finden und gleichzeitig mögliche weitere Integrationsschritte für die Neuzugänge zu unternehmen, und ich bin froh, dass wir von Valdis‘ Erkenntnissen auf beiden Seiten profitieren können.

Mit Jörg Asmussen haben wir einen starken und beständigen Verfechter der Stabilität in Europa. Ich denke dabei nicht nur an die Einhaltung der Haushaltsregeln, was selbstverständlich ist. Ich denke auch an Jörgs Rolle am dramatischen Wochenende vom 9./10. Mai 2010, als Europa in kürzester Zeit unerwartete Strukturen – die EFSF und den EFSM – für eine ebenfalls nicht vorhersehbare Situation schaffen musste. Diese Entscheidungen ebneten den Weg für die Schaffung des dauerhaften Schutzschilds für die Finanzstabilität im Euroraum, des Europäischen Stabilitätsmechanismus (ESM).

Zu dieser Zeit entstand auch die Troika. Durch die Bündelung der Erfahrungen und des Fachwissens der drei Institutionen erwies sich das Troika-Modell als notwendige – wenn auch nicht unbedingt beliebte – institutionelle Innovation zur Bewältigung der Herausforderungen, vor denen der Euroraum und die Programmländer standen. Mit seinem Wissen und seiner Professionalität leistete der IWF einen entscheidenden Beitrag zur Krisenbekämpfung. Ich freue mich, dass Reza Moghadam heute bei uns sein und seine Erfahrungen und Erkenntnisse mit uns teilen konnte.

Lassen Sie mich zum Schluss kommen. Von der Brandbekämpfung zur Strukturreform: Das war der veränderte Schwerpunkt der europäischen Wirtschaftspolitik in den letzten vier Jahren. Heute ist eine Welle von Reformen im Gange, um langjährige Hindernisse für Wachstum und Beschäftigung zu beseitigen. Wir müssen ein Europa schaffen, das unseren Bürgerinnen und Bürgern Chancen für Innovationen und die Schaffung neuer Unternehmen und Arbeitsplätze eröffnet. Ein Europa, das unternehmerische Dynamik und eine Kultur der Stabilität vereint. Ein Europa, in dem Bürgerinnen und Bürger sowie Unternehmen von einem echten Binnenmarkt profitieren. Ein Europa, das Bürgerrechte im digitalen Zeitalter garantiert. Grünes Wachstum ist ein gutes Beispiel dafür. Die EU ist weltweit führend im Kampf gegen den Klimawandel. Indem wir sowohl ressourcen- als auch kosteneffizient wirtschaften, sollten wir dies in einen Wettbewerbsvorteil verwandeln, der nicht nur technologische Innovationen, sondern auch Wachstum und Arbeitsplätze schafft. Dasselbe gilt für digitale Dienste und elektronischen Handel. Unternehmen, insbesondere KMU, müssen ihre digitalen Dienste allen 500 Millionen europäischen Verbraucherinnen und Verbrauchern ohne künstliche Barrieren zur Verfügung stellen können. Es ist absurd, dass der Waren-, Personen- und Kapitalverkehr in Europa bereits seit Jahrzehnten gewährleistet ist, während Bits und Megabytes immer noch allzu oft an der Grenze zum Stillstand kommen, wenn sie kommerziell eine Landesgrenze erreichen.

Die Jahrestage (1914, 1944, 1989), die wir in diesen Tagen begehen, erinnern uns daran, dass die Europäische Union ein großartiges Projekt für Frieden und Wohlstand ist – ein Projekt für ein freies Europa mit Demokratie, Rechtsstaatlichkeit, dem Schutz der Bürgerrechte und einer sozialen Marktwirtschaft. Vor 1989 Jahren, 25, begann der große Wandel zur Überwindung der Nachkriegsspaltung Europas. Schauen Sie sich Warschau, Riga, Prag und Bukarest an – wie sie sich verändert haben. Die wichtigste Lehre der letzten XNUMX Jahre ist, dass sich durch ein starkes Engagement für Strukturreformen, Unternehmergeist, soziale Gerechtigkeit und die Achtung der Rechtsstaatlichkeit Chancen eröffnen lassen. Ich werde nicht versuchen, genau vorherzusagen, wie die Wirtschafts- und Währungsunion weiter vertieft werden wird. Es braucht Zeit, Führung und breite Legitimität. Bis dahin brauchen wir jedoch realistischen Reformismus. Wir brauchen nachhaltige Anstrengungen sowohl in der EU als auch in den Mitgliedstaaten, um Chancen für Wachstum und Arbeitsplätze zum Wohle aller unserer Bürger zu schaffen. Darum geht es beim heutigen Wirtschaftsforum.“

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