Vor dem wegweisenden Handelsabkommen der EU mit Moldawien wurde weit verbreitete Besorgnis geäußert

EU-Ratsvorsitzender Herman Van Rompuy hat bestätigt, dass die Unterzeichnung eines Assoziierungs- und Freihandelspakts mit Moldawien am 27. Juni in Brüssel stattfinden wird.

Als der Block trotz Russlands engere Beziehungen zu osteuropäischen Nationen vorantreibt, wurde kürzlich auch angekündigt, dass moldauische Bürger kein Visum mehr benötigen, um in die EU zu reisen.

Doch diese und andere aktuelle Entwicklungen, wie etwa die Aussage des moldauischen Premierministers Iurie Leanca am Dienstag (20. Mai), dass das Land bis 2019 der EU beitreten wolle, haben lediglich dazu gedient, die Debatte über die Eignung des Landes für engere Beziehungen mit der EU neu zu entfachen.

Als Teil ihrer Reaktion auf die Ukraine-Krise hat die EU angekündigt, die Partnerschaften mit Staaten wie Moldawien zu intensivieren. Doch wir sollten nicht vergessen, dass das Streben der Ukraine nach Beziehungen zur EU die aktuelle Krise in den Beziehungen zu Moskau ausgelöst hat.

Wird das auch mit Moldawien passieren?

Es scheint klar zu sein, dass die EU und Russland in ein Tauziehen nach ukrainischem Vorbild gegen Moldawien verwickelt sind.

Russland beharrt darauf, dass die Annäherung Moldawiens an die EU die Zukunft Transnistriens gefährden werde, eines abtrünnigen Gebiets an der Grenze zwischen Moldawien und der Ukraine.

Ein Mitte-Rechts-Polnischer Abgeordneter sagte EU Reporter: „Manche könnten argumentieren, dass es im Ansatz der EU einen Widerspruch gibt. Schließlich ist eine der wichtigsten Forderungen der EU an Moldawien, dass das Land den Kampf gegen die Korruption auf allen Ebenen weiterhin intensivieren muss.“

In der Tat gibt es verschiedene Bedenken in Bezug auf Moldawien, darunter die Tatsache, dass es nach wie vor einer der Hauptakteure in der Sexhandelsbranche ist.

Das moldauische Nationale Statistikamt schätzt, dass im Jahr 25,000 2008 Moldauer, darunter Männer, Frauen und Kinder, ins Ausland verschleppt wurden.

Nach Angaben der Internationalen Organisation für Migration sind die meisten Opfer Frauen und Mädchen, die zum Zwecke der sexuellen Ausbeutung und Ausbeutung von Arbeitskräften gehandelt werden.

In dem jüngsten Bericht der Europäischen Kommission heißt es, dass in Ländern am südlichen und östlichen Rand der EU, einschließlich Moldawien, Instabilität, Autoritarismus und Korruption zunehmen.

EU-Erweiterungskommissar Stefan Fülé stellte fest, dass die EU im vergangenen Jahr 2.6 Milliarden Euro für die „Nachbarschaftspolitik“ ausgegeben habe und für den Zeitraum von 15.4 bis 2014 weitere 2020 Milliarden Euro vorgesehen seien.

Dazu gehört Moldawien, eine ehemalige Sowjetrepublik, die zu Rumänien gehörte, bevor sie im Zweiten Weltkrieg von der Sowjetunion annektiert wurde.

Russisch zwischen Rumänien und der Ukraine ist Russisch in Moldawien weit verbreitet und hat eine ethnische russische Bevölkerung.

Tatsächlich hat Moldawien, obwohl es der Liebling der EU-Beamten ist, das niedrigste Pro-Kopf-Einkommen aller Länder der Östlichen Partnerschaft.

Die EU hat Moldawien zwischen 526 und 2007 2013 Mio. EUR zugewiesen, aber ihr Bruttonationaleinkommen von 2,250 USD beträgt trotz der Vervierfachung seit 2002 nur ein Viertel desjenigen des benachbarten Rumänien.

Dem Programm zur internationalen Studierendenbewertung zufolge liegt Moldawien in Bezug auf die Bildungsqualität weiterhin am unteren Ende der europäischen Rangliste. Und das moldauische Institut für strategische Forschung und Reformen prognostiziert, dass Chisinau im Falle der Unterzeichnung des Handelsabkommens mit der EU innerhalb von drei bis vier Jahren über 300 Richtlinien umsetzen muss.

Viele stellen seine Fähigkeit in Frage, eine solche Aufgabe zu übernehmen.

Darüber hinaus wird die Bedeutung der Offenhaltung beider Exportrichtungen durch die Tatsache unterstrichen, dass 50 % des moldauischen Handels in die EU und 50 % in die GUS-Staaten gehen.

Während Chisenau für manche derzeit als Verfechter des EU-Ostassoziationsprozesses gilt, könnte es in diesem Jahr zu einer Eskalation kommen, da ein Sieg der kommunistischen Opposition bei den Wahlen im November den EU-Beitritt des Landes wahrscheinlich verzögern würde.

Im vergangenen Mai wurden auf EU-Ebene Bedenken laut, als sich das moldauische Parlament die Befugnis gab, Verfassungsrichter zu entlassen und die Wahlregeln zu ändern. Brüssel warnte, dass diese Maßnahmen dem Bestreben des Landes nach engeren Beziehungen zur EU schaden würden.

Die Gesetze seien Teil eines „beunruhigenden neuen Entscheidungsmusters in der Republik Moldau ..., bei dem die Institutionen des Staates im Interesse einiger weniger missbraucht werden“, erklärten EU-Vertreter.

Bei der Beurteilung der Eignung Moldaus für die Unterzeichnung eines Assoziierungsabkommens sollten auch die tatsächlichen Geschehnisse in dieser Frage berücksichtigt werden.

Derzeit herrscht in der moldauischen Gesellschaft Uneinigkeit darüber, was der beste Weg ist – die Unterzeichnung des Abkommens oder nicht. Bei der Frage, ob die moldauische Gesellschaft das Abkommen unterstützt, sei daran erinnert, dass sich eine überwältigende Mehrheit der Wähler bei einem Referendum am 2. Februar in der autonomen moldauischen Region Gagausien für die Integration in eine von Russland geführte Zollunion ausgesprochen hat.

Die Vorsitzende der Wahlkommission Gagausiens, Valentina Lisnic, sagte später, 98.4 Prozent der Wähler hätten sich für engere Beziehungen zur Zollunion der GUS ausgesprochen.

In einer separaten Frage waren 97.2% gegen eine engere EU-Integration.

Der Gouverneur von Gagausien, Mihail Formuzal, macht aus seinen persönlichen Wünschen keinen Hehl: „Ich denke, dass es in den nächsten zehn Jahren in unserem Interesse ist, der Zollunion anzugehören. Ich denke, das würde uns ermöglichen, unsere Wirtschaft zu modernisieren und zuverlässige Märkte für unsere Waren zu sichern.“

Hrant Kostanyan, Leiter der Abteilung für EU-Außenpolitik am CEPS (Centre for European Policy Studies), sagte: „Moldau muss ernsthafte Reformen durchführen und große Teile der EU-Gesetzgebung, wie im Abkommen vorgesehen, übernehmen und umsetzen. Dies stellt für Moldau eine echte Herausforderung dar, da umfassende innenpolitische Reformen erhebliche Kosten und politischen Willen erfordern. Die Umsetzung muss von der moldauischen Regierung selbst durchgeführt werden.“

Dmitri Rogosin, Russlands stellvertretender Ministerpräsident und Sondergesandter für Transnistrien, stimmt dem zu und sagt, wenn die EU das Abkommen im nächsten Monat unterzeichne, werde er „auf einer Überarbeitung der Wirtschaftsbeziehungen mit Moldawien bestehen“, das zu 100 Prozent von russischem Gas abhängig sei.

Moldawien, sagt er, sollte vor der Unterzeichnung von Wahlen Wahlen abhalten, wobei die pro-russische Opposition, die Kommunistische Partei, vor einer geplanten Abstimmung im November eine hohe Abstimmung durchführt.

Willy Fautre von der Organisation „Human Rights Without Frontes“ mit Sitz in Brüssel prophezeit angesichts der Zerrissenheit der Ukraine: „Moldawien wird mit Sicherheit das nächste Schlachtfeld sein. Die Nachbarschaftspolitik der EU ist im Fall der Ukraine völlig gescheitert, und es gibt keine Aussicht auf einen besseren Erfolg im Fall Moldawien.“

Einige EU-Minister haben Verständnis für die Sorgen Russlands.

Österreichs Außenminister Sebastian Kurze sagte, wenn die EU ein Abkommen mit Moldawien unterzeichne, müsse sie Russland auch eine „langfristige“ Freihandelsperspektive bieten, „damit diese Länder nicht zwischen der EU und einer eurasischen Zollunion hin- und hergerissen seien“.

Kurz sagte, dass er den Kalten Krieg nicht durchlebt habe und keinen neuen will.

„Es hat keinen Sinn, so zu tun, als ob Russland nicht existiere und als ob diese Länder keine Wirtschaftsbeziehungen zu Russland hätten … Wir brauchen keine Konfrontation zwischen der EU und Russland“, sagte er.

Elzbieta Kaca, Forscherin bei Pism, einem in Warschau ansässigen Think Tank, sagt, dass die EU-Hilfe für Reformen in Ländern der Östlichen Partnerschaft wie Moldawien bisher keine greifbaren Ergebnisse gebracht hat.

Seit sieben Jahren überträgt die EU direkt auf die Staatshaushalte ihrer östlichen Partner (ohne Weißrussland), um Reformen in allen Bereichen von Energie und Gerechtigkeit bis hin zur Wasserhygiene zu unterstützen.

Für diese sogenannte Haushaltsunterstützung waren insgesamt rund 1.2 Mrd. EUR vorgesehen, 60 Prozent der bilateralen Hilfe, wobei Moldawien zu den Ländern gehört, die die höchsten Beträge erhalten.

Sie fragt: „Was geschah mit dieser Hilfe angesichts der unterschiedlichen Haltung der osteuropäischen Regierungen gegenüber Reformen im EU-Stil, ganz zu schweigen von ihren Problemen mit Korruption und ineffizienter öffentlicher Verwaltung?“

Die Antwort eines großen Forschungsprojekts am Polnischen Institut für Internationale Angelegenheiten (Pism) lautet, dass zu oft nichts passiert ist. In den Fällen Moldawien und Georgien gelang es Brüssel, etwa die Hälfte der versprochenen Ressourcen freizugeben. Aufgrund langwieriger Verfahren sind die meisten Operationen jedoch noch nicht abgeschlossen.

Wo die EU Geld ausgab, seien die Ergebnisse laut Kaca „sehr gering“. Die Empfängerregierungen hätten zwar problemlos Strategien entwickelt, die Umsetzung sei jedoch schleppend verlaufen.

Gernot Erler, Deutschlands neuer Beauftragter für die Beziehungen zu Russland und den östlichen Nachbarländern, warnte, falls Länder wie Moldawien ein „tiefgreifendes Freihandelsabkommen“ mit der EU schließen sollten, befürchte Moskau eine Überschwemmung dieser Märkte mit billigen westlichen Produkten, was die russischen Exporte beeinträchtigen würde.

„Ich kann diese Sorge verstehen. Ich weiß nicht, wie die Lösung aussehen wird, aber sie erscheint möglich und wird derzeit von Experten geprüft“, bemerkte er.

Der britische Außenminister William Hague äußerte sich kürzlich dazu, er wünsche sich von Moldawien „größere Fortschritte bei Reformen und im Kampf gegen Korruption“. Roger Helmer, Europaabgeordneter der UK Independence Party, sagte: „Ich hätte gedacht, die EU hätte in der Ukraine genug Schaden angerichtet und würde es vorerst vermeiden, den russischen Bären erneut zu provozieren. Wenn Moldawien auch nur annähernd so ist wie Bulgarien, Rumänien und Kroatien, dann wäre es nicht bereit für eine EU-Mitgliedschaft.“

In einer gemeinsamen Erklärung nach dem Treffen der Europäischen Kommission und der moldauischen Regierung am 15. Mai wurde die Notwendigkeit bekräftigt, „die Korruption, auch auf höchster Ebene, zu bekämpfen, den Justizsektor zu reformieren und das Geschäfts- und Investitionsklima zu verbessern“.

Kommissionssprecher Peter Stano erklärte gegenüber dieser Website: „Wir betonen, dass das Assoziierungsabkommen keine Entscheidung zwischen Moskau und Brüssel ist, sondern eine Entscheidung für eine stabilere und wohlhabendere Zukunft. Eine engere Zusammenarbeit bringt Vorteile für alle, und frühere Beispiele haben gezeigt, dass das Abkommen zur Schaffung von Arbeitsplätzen, zur Steigerung des BIP, zu Investitionen sowie zu einer besseren Auswahl und niedrigeren Preisen für die Verbraucher beiträgt. Wir glauben, dass Moldawien mit dem AA/DCFTA in eine Zukunft gehen wird, in der seine modernisierte Wirtschaft das Land ohne externe Abhängigkeiten tragen kann. Und dies geschieht nicht auf Kosten Russlands, denn auch Russland kann davon profitieren.“

Georg Zachmann vom führenden Brüsseler Thinktank Bruegel warnt jedoch: „In wirtschaftlicher Hinsicht könnte die Unterzeichnung des DCFTA zwischen der EU und der Republik Moldau kurzfristig Kosten für die Republik Moldau verursachen, falls Russland seinen wirtschaftlichen Einfluss geltend macht und beispielsweise Überweisungen sowie Gasexporte und -importe aus der Republik Moldau einschränkt.“

Ein anderer angesehener Kommentator, Michael Emerson vom Centre for European Policy Studies, erklärte: „Ist Moldawien bereit für die EU-Mitgliedschaft? Natürlich nicht.“

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