Eine Billion Euro für Investitionen in die Zukunft Europas: EU-Haushaltsrahmen 2014-2020

Das Europäische Parlament hat heute (19. November) dem mehrjährigen Finanzrahmen (MFR) der EU für die Jahre 2014 bis 2020 zugestimmt. Die Zustimmung des EP macht den Weg frei für die endgültige Genehmigung durch den Rat in den kommenden Wochen. Zweieinhalb Jahre intensiver Verhandlungen, seit die Kommission am 29. Juni 2011 ihre Vorschläge vorgelegt hatte, sind damit zu Ende gegangen.

EU-Kommissionspräsident José Manuel Barroso begrüßte die heutige Abstimmung: „Das ist ein großer Tag für Europa. Das Europäische Parlament hat dem EU-Haushalt für 2014 bis 2020 seine endgültige Zustimmung gegeben und damit langwierige Verhandlungen erfolgreich abgeschlossen. Nun kann der Rat die Einigung in Kürze besiegeln. Die Europäische Union wird zwischen 1 und 2014 fast eine Billion Euro in Wachstum und Arbeitsplätze investieren. Der EU-Haushalt ist im Vergleich zum nationalen Wohlstand bescheiden. Doch ein einziger Jahreshaushalt stellt – in heutigen Preisen – mehr Geld dar als der gesamte Marshallplan seinerzeit! Unser moderner, zukunftsorientierter Haushalt kann das Leben der Menschen spürbar verbessern. Er wird dazu beitragen, den Aufschwung in der gesamten Europäischen Union zu stärken und zu verstetigen. Es gibt Mittel, um uns aus der Krise zu befreien, finanzielle Unterstützung für Menschen unterhalb der Armutsgrenze oder Arbeitssuchende, Investitionsmöglichkeiten für kleine Unternehmen und Unterstützung für lokale Gemeinden, Landwirte, Forscher und Studierende. Diese Einigung kommt jeder Familie in ganz Europa zugute. Europa ist Teil der Lösung.“

Sehen Sie sich die Videobotschaft von Präsident Barroso an.

Kommissar Janusz Lewandowski, zuständig für Haushalt und Finanzplanung, erklärte: „Endlich ist es geschafft! Mit der heutigen Abstimmung im Europäischen Parlament können wir rund 20 Millionen kleinen und mittleren Unternehmen in Europa, Millionen der Ärmsten der Welt, rund 100,000 Städten und Regionen sowie Tausenden von Laboren und Universitäten verlässliche Finanzierungsmöglichkeiten bieten: Europa hat geliefert! Sie erhalten in den nächsten sieben Jahren europäische Mittel, um in Wirtschaftswachstum, Forschung, Bildung, die Unterstützung junger Arbeitsloser und humanitäre Hilfe zu investieren. Ich kann mir keine bessere Botschaft vorstellen, die Europa seinen Bürgern wenige Monate vor den nächsten Europawahlen senden könnte: Europa funktioniert, Europa funktioniert!"

Der mehrjährige Finanzrahmen 2014–2020 ermöglicht es der Europäischen Union, bis zu 960 Milliarden Euro in Verpflichtungen (1.00 % des EU-BNE) und 908.4 Milliarden Euro in Zahlungen (0.95 % des EU-BNE) zu investieren. Instrumente für unvorhergesehene Ereignisse (wie die Soforthilfereserve, der Europäische Fonds für die Anpassung an die Globalisierung, der Solidaritätsfonds und das Flexibilitätsinstrument) sowie der Europäische Entwicklungsfonds liegen außerhalb der Obergrenzen des MFR. Bei vollständiger Inanspruchnahme stellen sie zusätzliche 36.8 Milliarden Euro (oder 0.04 % des EU-BNE) dar. Der EU-Haushaltsrahmen 2014–2020 definiert Ausgabenprioritäten, die auf nachhaltiges Wachstum, Arbeitsplätze und Wettbewerbsfähigkeit im Einklang mit der EU-Wachstumsstrategie „Europa 2020“ ausgerichtet sind. So wird beispielsweise die Rubrik 1A (Wettbewerbsfähigkeit für Wachstum und Beschäftigung) im Vergleich zum aktuellen Rahmen von 91.5 Milliarden Euro (= 9.2 % des Haushalts) auf 125.6 Milliarden Euro (13.1 % des Haushalts) erhöht.¹.

12-Highlights

Der künftige Haushalt ist ein moderner Haushalt für die Europäische Union im 21. Jahrhundert. Nachfolgend finden Sie zwölf Highlights, die wichtige Neuerungen veranschaulichen und den klaren europäischen Mehrwert des Haushalts aufzeigen.

• Arbeitssuchende können auf die Unterstützung aus dem künftigen EU-Haushalt zählen, der durch den Europäischen Sozialfonds (ESF) und den Europäischen Fonds für regionale Entwicklung einen erheblichen Beitrag zur Schaffung von Arbeitsplätzen leistet. Hierfür stehen im Rahmen des ESF mindestens 70 Mrd. EUR (dh etwa 10 Mrd. EUR pro Jahr) zur Verfügung, die die nationalen Maßnahmen in diesem Bereich ergänzen. Die neue mit dem ESF verbundene Beschäftigungsinitiative für Jugendliche im Wert von mindestens 6 Mrd. EUR wird die Umsetzung der Jugendgarantie in den Jahren 2014-2015 unterstützen. Insgesamt wird die reformierte Kohäsionspolitik bis zu 366.8 Mrd. EUR zur Verfügung stellen² um in Europas Regionen, Städte und die Realwirtschaft zu investieren. Er wird das wichtigste Investitionsinstrument der EU zur Erreichung der Ziele der Strategie Europa 2020 sein: Schaffung von Wachstum und Arbeitsplätzen, Bekämpfung des Klimawandels und der Energieabhängigkeit sowie Verringerung von Armut und sozialer Ausgrenzung. Unterstützt wird dies durch die Ausrichtung des Europäischen Fonds für regionale Entwicklung auf wichtige Prioritäten wie die Unterstützung kleiner und mittlerer Unternehmen, wobei die Unterstützung über die sieben Jahre von 70 auf 140 Milliarden Euro verdoppelt werden soll. Alle europäischen Struktur- und Investitionsfonds werden stärker ergebnisorientiert sein und eine neue leistungsgebundene Reserve einrichten, die gute Projekte fördert. Schließlich wird die Effizienz der Kohäsionspolitik, der ländlichen Entwicklung und des Fischereifonds auch mit der wirtschaftspolitischen Steuerung verknüpft, um die Mitgliedstaaten zur Einhaltung der EU-Empfehlungen im Rahmen des Europäischen Semesters zu ermutigen.
• Mit Unterstützung des neuen Erasmus + -Programms der Europäischen Union können mehr junge Menschen als je zuvor ihren Auslandsaufenthalt planen. Das Programm soll Fähigkeiten und Beschäftigungsfähigkeit fördern und verfügt über ein Budget von fast 15 Mrd. EUR³, was real mehr als 40 % über dem aktuellen Niveau liegt. Mehr als 4 Millionen Menschen werden Unterstützung erhalten, um im Ausland zu studieren, eine Ausbildung zu machen, zu arbeiten oder sich ehrenamtlich zu engagieren, darunter 2 Millionen Hochschulstudenten, 650,000 Berufsschüler und Auszubildende sowie über 500,000 Menschen, die an Jugendaustauschprogrammen teilnehmen oder sich ehrenamtlich engagieren. Bis zu 200,000 Studierende, die ein komplettes Masterstudium im Ausland absolvieren möchten und für die nationale Zuschüsse oder Darlehen nur selten verfügbar sind, werden von einem neuen Darlehensgarantieprogramm des Europäischen Investitionsfonds profitieren. 600 Partnerschaften im Sport, darunter europäische Non-Profit-Veranstaltungen, werden ebenfalls Finanzmittel erhalten. Zwei Drittel des Budgets sind für Lernmöglichkeiten im Ausland für Einzelpersonen innerhalb und außerhalb der EU vorgesehen; der Rest dient der Unterstützung von Partnerschaften zwischen Bildungseinrichtungen, Jugendorganisationen, Unternehmen, lokalen und regionalen Behörden und NGOs sowie von Reformen zur Modernisierung der allgemeinen und beruflichen Bildung und zur Förderung von Innovation, Unternehmertum und Beschäftigungsfähigkeit.
• Europäische Kultur, Kino, Fernsehen, Musik, Literatur, darstellende Künste, Kulturerbe und verwandte Bereiche werden im Rahmen des neuen EU-Programms „Kreatives Europa“ verstärkt gefördert. Mit einem Budget von fast 1.5 Milliarden Euro⁴ In den nächsten sieben Jahren (real um 9% über dem derzeitigen Niveau) wird das Programm den Kultur- und Kreativsektor ankurbeln, der eine wichtige Quelle für Beschäftigung und Wachstum darstellt. Die Kulturhauptstädte Europas, das European Heritage Label, die European Heritage Days und die fünf europäischen Preise (EU-Preis für kulturelles Erbe / Europa Nostra Awards, EU-Preis für zeitgenössische Architektur, EU-Preis für Literatur, European Border Breakers Awards und Prix MEDIA) werden vergeben erhalten auch Unterstützung von Creative Europe.
• EU-finanzierte Forschung und Innovation werden die Lebensqualität der Europäerinnen und Europäer verbessern und die globale Wettbewerbsfähigkeit der EU stärken. Das neue Forschungs- und Innovationsprogramm Horizont 2020 ist mit einem Budget von fast 80 Milliarden Euro ausgestattet.⁵ – real rund 30 % mehr als im aktuellen Rahmen. Horizont 2020 ist ein zentrales Element der EU-Initiative zur Schaffung von Wachstum und Arbeitsplätzen in Europa. Forscher und Unternehmen in ganz Europa können mit einer deutlich erhöhten und vereinfachten EU-Förderung rechnen. Es wird die Spitzenforschung in Europa, einschließlich des Europäischen Forschungsrats, stärken, die Führungsrolle der Industrie im Innovationsbereich stärken, unter anderem durch Investitionen in Schlüsseltechnologien, einen besseren Zugang zu Kapital und die Unterstützung von KMU. Es wird dazu beitragen, große gesellschaftliche Herausforderungen wie den Klimawandel, die Entwicklung nachhaltiger Mobilität und Mobilität, die Erschwinglichkeit erneuerbarer Energien, die Gewährleistung von Lebensmittelsicherheit und -sicherheit oder die Bewältigung der Herausforderungen einer alternden Bevölkerung zu bewältigen. Besonders wichtig ist, dass es auch dazu beiträgt, die Kluft zwischen Forschung und Markt zu schließen, indem es beispielsweise innovativen Unternehmen hilft, ihre technologischen Durchbrüche in tragfähige Produkte mit echtem Marktpotenzial umzusetzen. Die internationale Zusammenarbeit wird eine wichtige Priorität von Horizont 2020 sein. Im Rahmen von Horizont 2020 werden die Marie-Skłodowska-Curie-Maßnahmen im Zeitraum 6–2014 mit über 2020 Milliarden Euro gefördert.⁶ 30 % mehr als derzeit. Dadurch kann die EU mehr als 65,000 Forscher unterstützen. Das Europäische Innovations- und Technologieinstitut (EIT) erhält im Zeitraum 2.7–2014 2020 Milliarden Euro.⁷ Verbesserung der Verbindungen zwischen Hochschulbildung, Forschung und Wirtschaft sowie Unterstützung von Unternehmensgründungen und speziellen Weiterbildungen.
• Kleine und mittlere Unternehmen (KMU) bilden das Rückgrat der europäischen Wirtschaft. Sie stellen rund 99 % aller europäischen Unternehmen und stellen zwei von drei Arbeitsplätzen im privaten Sektor. Dank des neuen COSME-Programms können sie mit 2.3 Milliarden Euro rechnen.⁸ zur Förderung ihrer Wettbewerbsfähigkeit und zur Förderung von Wachstum und Beschäftigung in Europa. COSME ist das erste EU-Programm für KMU, das den Zugang zu Märkten innerhalb und außerhalb der EU erleichtert und den Zugang zu Finanzmitteln durch Darlehensgarantien und Risikokapital erleichtert.
• Wachstum und Beschäftigung in Europa hängen entscheidend von Infrastrukturinvestitionen ab. Bürger und Unternehmen werden allzu oft behindert, weil die Infrastrukturnetze in ganz Europa, sei es im Bereich Verkehr, Energie oder IKT, unvollständig, ineffizient oder einfach nicht vorhanden sind. Mit € 33.3bn (€ 26.3bn für den Transport⁹, 5.9bn € für Energie, 1.1bn € für Digital)¹⁰Die neue Fazilität „Connecting Europe“ (CEF) wird das zentrale Instrument für strategische Infrastrukturinvestitionen auf europäischer Ebene sein. Sie trägt zum Bau von Straßen, Eisenbahnen, Stromnetzen und Gaspipelines sowie der Infrastruktur und Dienstleistungen für den digitalen Binnenmarkt bei, indem sie die notwendige finanzielle Unterstützung bereitstellt, um die Lücken in den europäischen Infrastrukturnetzen zu schließen, die sonst nicht gebaut würden. Bessere Verbindungen verbessern Geschäftsmöglichkeiten und Energiesicherheit und erleichtern Arbeit und Reisen. Davon profitieren Bürger und Unternehmen in allen Mitgliedstaaten gleichermaßen. Im Verkehrsbereich wird die Fazilität „Connecting Europe“ dazu beitragen, die neue und lang erwartete Verkehrsinfrastrukturpolitik umzusetzen, in der neun große Korridore das Rückgrat des Verkehrs im europäischen Binnenmarkt bilden und die Ost-West-Verbindungen revolutionieren werden. Im Bereich der Energieinfrastruktur ist die Fazilität „Connecting Europe“ von entscheidender Bedeutung, um die wichtigsten Ziele der Energiepolitik – bezahlbare Energie für alle Verbraucher, Versorgungssicherheit und Nachhaltigkeit – zu erreichen. Die CEF wird zusammen mit den Lösungen für eine beschleunigte Genehmigungserteilung und den regulatorischen Anreizen der neuen TEN-E-Leitlinienverordnung das Investitionsklima für diese Projekte deutlich verbessern. Die CEF ist zudem das erste Investitionsprogramm auf EU-Ebene für Breitbandnetze und digitale Serviceinfrastrukturen, das dazu beitragen soll, den digitalen Binnenmarkt Wirklichkeit werden zu lassen.
• Knappe öffentliche Mittel erhöhen die Notwendigkeit, andere Finanzierungsquellen zu erschließen und so eine Hebelwirkung für den EU-Haushalt im Vergleich zu direkten Zuschüssen zu erzielen. Genau diesem Zweck dienen Finanzierungsinstrumente wie Darlehen, Garantien, Eigenkapital und andere Risikoteilungsinstrumente, die im Haushalt 2014–2020 breiter eingesetzt werden können. Sie werden in Zusammenarbeit mit der Europäischen Investitionsbank (EIB), dem Europäischen Investitionsfonds (EIF) und nationalen Förderbanken umgesetzt. Ziel dieser Instrumente ist es, spezifische Marktversagen in Bereichen wie der Finanzierung von KMU, Forschungs- und Entwicklungsprojekten, Energieeffizienz und wichtiger Infrastruktur zu beheben. So wird beispielsweise die neue KMU-Initiative der Kommission die Bankkreditvergabe an KMU in den von der Finanzkrise besonders betroffenen Mitgliedstaaten durch Teilkreditgarantien und Verbriefungsinstrumente unterstützen. Ein weiteres innovatives Instrument, die Projektanleiheninitiative, bietet einen alternativen, bankenunabhängigen Finanzierungskanal für wichtige Infrastrukturprojekte wie Eisenbahnstrecken, Autobahnen und Energieübertragungsnetze. Sie öffnet diese Projekte damit für institutionelle Anleger wie Pensionsfonds und Versicherungen, die stabile, langfristige Cashflows suchen, und schafft gleichzeitig eine Alternative zu traditionellen Bankkrediten als Finanzierungsquelle. Finanzinstrumente werden in Programmen wie COSME (KMU-Finanzierung), Horizont 2020 (Forschung und Innovation), Erasmus+ (zum Kreditbürgschaftsprogramm – siehe Punkt 2) und der Fazilität „Connecting Europe“ (Infrastruktur) eingesetzt.
• Der EU-Haushalt für 2014-2020 ist ein wichtiger Schritt vorwärts, um Europa in eine saubere und wettbewerbsfähige kohlenstoffarme Wirtschaft zu verwandeln. Mindestens 20% des gesamten Budgets werden für klimabezogene Projekte und Politiken ausgegeben. Die Zusage von 20% verdreifacht den aktuellen Anteil von 6-8% und könnte in allen wichtigen Ausgabenbereichen, einschließlich Strukturfonds, Forschung, Landwirtschaft, Meerespolitik und Fischerei sowie Entwicklung, bis zu 180 Mrd. EUR an Klimafinanzierung einbringen.
• Die reformierte Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) ist eine starke Antwort der EU auf die großen Herausforderungen unserer Zeit, wie Lebensmittelsicherheit, Klimawandel sowie nachhaltiges Wachstum und die Schaffung von Arbeitsplätzen im ländlichen Raum. Sie wird den Erwartungen der Bürger besser gerecht: Direktzahlungen werden gerechter und umweltfreundlicher. Landwirte werden zudem eine stärkere Position in der Lebensmittelproduktionskette einnehmen, und die neue GAP wird zielgerichteter, effizienter und transparenter sein. Sie unterstützt eine marktorientierte Landwirtschaft (beispielsweise durch den Wegfall von Exportsubventionen, die in den letzten Jahren schrittweise abgeschafft wurden). Agrarprodukte machten 7 einen hohen Anteil von 2011 % an den EU-Exporten aus und erreichten einen Wert von über 100 Milliarden Euro – mehr als Autos oder Arzneimittel. Die GAP ist daher ein wichtiger Motor für Arbeitsplätze und intelligentes, nachhaltiges und integratives Wachstum. Seit 50 Jahren ist die Gemeinsame Agrarpolitik eine genuin europäische Politik von strategischer Bedeutung. Da es sich um eine echte Gemeinschaftspolitik handelt, stammen heute über 70 % der Agrarfinanzierung in Europa von der EU und nicht mehr aus nationalen oder regionalen Kassen. Ihr Anteil am MFR 2014–2020 wird wie folgt sein: 312.7 Milliarden Euro oder 29 Prozent für marktbezogene Ausgaben und Direktbeihilfen (Säule 1); und 95.6 Milliarden Euro oder 9 Prozent für die ländliche Entwicklung (Säule 2).¹¹ In 1984 machte die GAP insgesamt rund 70% des gesamten EU-Haushalts aus.
• Die Förderregeln werden deutlich einfacher und damit für die Begünstigten leichter verständlich und weniger fehleranfällig. Insgesamt werden rund 120 Vereinfachungsmaßnahmen eingeführt. Beispiele: In der Kohäsionspolitik, der ländlichen Entwicklung und dem Fischereifonds werden EU-Investitionen durch gemeinsame Regeln für alle diese europäischen Struktur- und Investitionsfonds sowie einfachere Rechnungslegungsvorschriften, gezieltere Berichtspflichten und eine stärkere Nutzung digitaler Technologien („E-Kohäsion“) vereinfacht. Im Rahmen von COSME wird ein Null-Bürokratie-Ansatz verfolgt und die elektronische Einreichung und Berichterstattung gefördert. Horizont 2020 bietet erhebliche Vereinfachungen durch ein einheitliches Regelwerk für die gesamte Forschungs- und Innovationsförderung, die bislang über verschiedene Programme bereitgestellt wurde.
• Ein offenes und sicheres Europa ist für unsere Bürgerinnen und Bürger von entscheidender Bedeutung. Der künftige Haushalt wird dazu beitragen, dass sich EU-Aktivitäten, die wirtschaftliches, kulturelles und soziales Wachstum fördern, in einem stabilen, rechtsstaatlichen und sicheren Umfeld entwickeln können. Er wird den Menschen helfen, sich wohl zu fühlen, wenn sie in anderen Mitgliedstaaten leben, reisen, studieren oder Geschäfte machen. Der künftige Haushalt wird die Zusammenarbeit im Zivil- und Strafrecht unterstützen, den Menschen eine bessere Wahrnehmung ihrer Rechte als EU-Bürger ermöglichen und die Gleichstellung fördern. Er wird auch Finanzmittel für die Bewältigung grenzüberschreitender Probleme wie Asyl, Migration, Grenzkontrollen und Visa sowie für die Bekämpfung von Kriminalität und Terrorismus bereitstellen. Die Fähigkeit der EU, rasch und wirksam auf Migrations- oder Sicherheitskrisen zu reagieren, wird durch einen Notfallmechanismus gestärkt. Die in der sogenannten Rubrik 3 für Bürger, Asyl, Migration, Gesundheit, Verbraucher und Sicherheit vorgesehenen Beträge werden im Vergleich zum vorherigen Zeitraum um 26.5 % erhöht.
• Als verantwortungsbewusster globaler Akteur wird die EU ihr Engagement in der Welt fortsetzen. Die Beziehungen zu ihrer unmittelbaren Nachbarschaft im Osten und Süden sowie zu ihren strategischen Partnern haben weiterhin höchste Priorität. Angesichts der zunehmenden globalen Interdependenz müssen unsere Sicherheit und unser Wohlstand auch über unsere Grenzen hinaus gefördert werden. Deshalb besteht das übergeordnete Ziel des auswärtigen Handelns im neuen mehrjährigen Finanzrahmen (MFR) darin, sicherzustellen, dass die EU ein einflussreicher und wirksamer Partner bleibt, der Demokratie, Frieden, Solidarität, Stabilität, Armutsbekämpfung und Wohlstand sowohl in ihrer unmittelbaren Nachbarschaft als auch weltweit fördert. Sie bleibt der Verwirklichung der Millenniums-Entwicklungsziele uneingeschränkt verpflichtet. Die EU-Finanzierung wird sich noch stärker auf die Unterstützung der Ärmsten der Welt konzentrieren, indem die Unterstützung auf weniger Länder (wie Subsahara-Afrika) und weniger Sektoren (wie nachhaltiges und inklusives Wachstum und verantwortungsvolle Regierungsführung) konzentriert wird. Die EU wird zudem ihre Bemühungen zur Krisenprävention fortsetzen, um den Frieden zu wahren und die internationale Sicherheit zu stärken. Unsere Instrumente der Außenhilfe werden auch das Engagement der EU mit Drittländern in Fragen von globalem Interesse wie Klimawandel, Umweltschutz und regionaler Instabilität stärken und es der EU ermöglichen, rasch und wirksam auf Naturkatastrophen und vom Menschen verursachte Katastrophen auf der ganzen Welt zu reagieren.

Mehr Infos

Lesen Sie das MEMO / 13 / 1004 mit häufig gestellten Fragen, Tabellen und Grafiken zum MFF 2014-2020

Besuchen Sie die Website zum mehrjährigen Finanzrahmen 2014-2020

und der einzelne EU-Förderprogramme

Erfahren Sie mehr über die Zahlen pro Programm in aktuellen und 2011-Preisen

Erfahren Sie mehr über nationale Zuteilungen unter der Gemeinsame Agrarpolitik

und Kohäsionspolitik

Lesen Sie MEMO/13/1006 mit dem vollständigen Text der Videobotschaft von Präsident Barroso

Lesen Sie das MEMO / 13 / 79 zum MFF

Mehrjähriger Finanzrahmen (MFR)

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