Europäisches Semester 2014: Stärkung der Erholung

Die größte Herausforderung für die europäische Wirtschaft besteht derzeit darin, die begonnene Erholung aufrechtzuerhalten. Dies ist die Kernaussage des diesjährigen Jahreswachstumsberichts (JWB), der heute (13. November) von der Kommission angenommen wurde. Mit seiner Verabschiedung beginnt das vierte Europäische Semester der wirtschaftspolitischen Koordinierung in einem Umfeld, in dem das Wachstum langsam wieder anzieht und die Mitgliedstaaten Fortschritte bei der Korrektur der vor der Krise entstandenen Ungleichgewichte erzielen.

Aus diesem Grund behält die Kommission ihre ausgewogene Strategie für Wachstum und Beschäftigung bei und konzentriert sich im kommenden Jahr auf fünf Hauptprioritäten:

• Streben nach einer differenzierten, wachstumsfreundlichen Haushaltskonsolidierung.
• Wiederherstellung der Kreditvergabe an die Wirtschaft.
• Wachstum und Wettbewerbsfähigkeit für heute und morgen fördern.
• Bekämpfung der Arbeitslosigkeit und der sozialen Folgen der Krise.
• Modernisierung der öffentlichen Verwaltung.

Präsident Barroso sagte: „Dies ist ein Wendepunkt für die EU-Wirtschaft. Die harte Arbeit der EU beginnt sich auszuzahlen, und das Wachstum kehrt langsam zurück. Der Jahreswachstumsbericht 2014 zeigt, wo wir mutiger vorgehen müssen, um die Reformen anzugehen, die für eine nachhaltige und beschäftigungsintensive Erholung erforderlich sind.“

Die AGS zeigt, wie sich die Mitgliedstaaten auf den kürzlich verstärkten wirtschaftspolitischen Koordinierungsprozess im Rahmen des Europäischen Semesters einstellen und nach gemeinsamen Regeln besser zusammenarbeiten.

Die Haushaltskoordinierung in der Eurozone hat in diesem Jahr ein beispielloses Niveau erreicht: Zum ersten Mal wird die Kommission die Entwürfe der Haushaltspläne für die Eurozone für 2014 prüfen, bevor die Haushaltspläne von den nationalen Parlamenten angenommen werden, und einen Überblick über die Haushaltslage in der Eurozone als ein ganzes. Die Ergebnisse dieser Bewertung werden auf 15 November veröffentlicht.

Jahreswachstumsbericht: Ein Fortschrittsbericht

Die Mitgliedstaaten haben bei jeder der fünf Prioritäten, die die Kommission in 2013 festgelegt hat, Fortschritte erzielt. Für 2014 werden dieselben Prioritäten vorgeschlagen, wobei jedoch unterschiedliche Bereiche hervorgehoben werden, um dem sich ändernden wirtschaftlichen Umfeld in der EU und auf internationaler Ebene Rechnung zu tragen:

1. Haushaltskonsolidierung: Es wurden erhebliche Fortschritte erzielt, und das durchschnittliche Haushaltsdefizit in der EU hat sich seit einem Höchststand von fast 7% des BIP in 2009 um etwa die Hälfte verringert. Die Verschuldung ist jedoch nach wie vor hoch und dürfte in 90 einen Höchststand von fast 2014% des BIP erreichen, bevor der Rückgang einsetzt. Frühzeitige Maßnahmen haben den Mitgliedstaaten Spielraum gegeben, um das Konsolidierungstempo zu verlangsamen und sich stärker auf die Verbesserung der Qualität der öffentlichen Ausgaben und die Modernisierung der öffentlichen Verwaltung auf allen Ebenen zu konzentrieren. Länder mit mehr steuerlichem Handlungsspielraum sollten private Investitionen und Konsum stimulieren, während langfristige Investitionen in Bildung, Forschung und Innovation, Energie und Klimaschutz vor Budgetkürzungen geschützt werden sollten. Steuern sollten von Arbeit auf Konsum, Eigentum oder Umweltverschmutzung verlagert werden.
2. Wiederherstellung der Kreditvergabe: Bei der Sanierung des Finanzsektors wurden einige Fortschritte erzielt, und die Marktspannungen haben sich seit Mitte des 2012 erheblich entspannt. Die Bemühungen der EU zum Aufbau einer Bankenunion werden die Fähigkeit der Banken stärken, künftig mit Risiken umzugehen. Kurzfristig muss jedoch noch mehr getan werden, um die hohe Privatverschuldung zu verringern (z. B. durch Einführung oder Verbesserung von Insolvenzregelungen für Unternehmen und Privatpersonen), die Banken auf neue Kapitalanforderungen vorzubereiten, Stresstests durchzuführen und den Zugang von Unternehmen zu Finanzmitteln zu erleichtern.
3. Wachstum und Wettbewerbsfähigkeit: Infolge der Krise vollzieht sich in ganz Europa ein deutlicher Ausgleich, der zu einem stärker exportorientierten Wachstum führt. Bei der Öffnung der Produkt- und Dienstleistungsmärkte für den Wettbewerb sind jedoch nur unzureichende Fortschritte zu verzeichnen, insbesondere beim Energiemarkt und bei den reglementierten Berufen. Auch die Forschungssysteme müssen modernisiert werden.
4. Arbeitslosigkeit und soziale Entwicklung: Die Mitgliedstaaten haben Fortschritte bei der Modernisierung ihrer Arbeitsmärkte erzielt. Mit der Zeit dürfte dies dazu beitragen, mehr Menschen in die Erwerbsbevölkerung zu integrieren. Der Schwerpunkt sollte nun auf der Intensivierung der aktiven Unterstützung und Ausbildung von Arbeitslosen liegen - unter anderem durch die Verbesserung der öffentlichen Arbeitsverwaltungen und die Einführung von Jugendgarantien - sowie auf der Modernisierung der Bildungssysteme. Die Mitgliedstaaten sollten auch die Löhne überwachen, um sowohl die Wettbewerbsfähigkeit als auch die Binnennachfrage zu unterstützen, und sicherstellen, dass die Sozialschutzsysteme die am stärksten gefährdeten Länder erreichen.
5. Öffentliche Verwaltung: Mehrere Mitgliedstaaten bemühen sich, ihren öffentlichen Sektor effizienter zu gestalten, unter anderem durch die Verbesserung der Zusammenarbeit zwischen verschiedenen Regierungsebenen. Der Schwerpunkt sollte auf der Verlagerung öffentlicher Dienste online und dem Abbau von Bürokratie liegen.

Der Jahreswachstumsbericht enthält auch Empfehlungen zur Vertiefung des Europäischen Semesters. Die nationale Eigenverantwortung für länderspezifische Empfehlungen auf EU-Ebene muss gestärkt werden. Daher sollten die Mitgliedstaaten nationale Parlamente, Sozialpartner und Bürger stärker in den Prozess einbeziehen, um sicherzustellen, dass wichtige Reformen verstanden und akzeptiert werden. Die Eurozonen-Mitgliedstaaten sollten mehr Zeit für die Koordinierung wichtiger Reformen – insbesondere auf den Arbeits- und Produktmärkten – aufwenden, bevor diese auf nationaler Ebene verabschiedet werden. Zudem müssen die Mitgliedstaaten die länderspezifischen Empfehlungen, die sie jedes Frühjahr erhalten, besser umsetzen. Die Kommission wird dem Europäischen Rat im Dezember zu diesen Themen Stellung nehmen.

Warnmechanismus-Bericht: Auf dem Weg zu einer ausgewogenen Erholung

Der Warnmechanismus-Bericht (AMR) 2014, mit dem der nächste Jahreszyklus des Verfahrens bei makroökonomischen Ungleichgewichten eingeleitet wird, bietet eine objektive Analyse der Volkswirtschaften der Mitgliedstaaten auf der Grundlage einer Anzeigetafel mit Indikatoren zur Messung der internen und externen Wettbewerbsfähigkeit.

In diesem Jahr hat die AMR festgestellt, dass mehrere Mitgliedstaaten Fortschritte beim Abbau ihrer Leistungsbilanzdefizite und bei der Umkehrung von Wettbewerbsverlusten erzielen. Die AMR zeigt jedoch, dass weitere Fortschritte erforderlich sind, um die hohe Verschuldung und die Netto-Auslandsinvestitionsposition der am stärksten verschuldeten Volkswirtschaften anzugehen, während in einigen Ländern weiterhin hohe Leistungsbilanzüberschüsse bestehen, was auf ein möglicherweise ineffizientes Spar- und Investitionsniveau und die Notwendigkeit einer Stärkung des Inlands hindeutet Nachfrage.

Die AMR empfiehlt eine eingehende Überprüfung der wirtschaftlichen Entwicklungen in den 16-Mitgliedstaaten, die unterschiedliche Herausforderungen und potenzielle Risiken haben, die auf den Rest der Eurozone und die gesamte EU übergreifen könnten. Die AMR greift den Ergebnissen dieser Überprüfungen nicht vor, mit denen beurteilt werden soll, ob Ungleichgewichte bestehen und ob zuvor festgestellte Ungleichgewichte fortbestehen oder beseitigt werden.

1. In Spanien und Slowenien kam es in der letzten, im April veröffentlichten eingehenden Überprüfungsrunde zu übermäßigen Ungleichgewichten. In den anstehenden eingehenden Überprüfungen werden daher das Fortbestehen oder die Beseitigung der übermäßigen Ungleichgewichte sowie der Beitrag der von diesen Mitgliedstaaten umgesetzten Maßnahmen zur Überwindung dieser Ungleichgewichte bewertet.
2. In Frankreich, Italien und Ungarn wurden in der vorangegangenen Runde der eingehenden Überprüfungen Ungleichgewichte festgestellt, die entschlossene politische Maßnahmen erfordern. Die bevorstehende eingehende Überprüfung wird das Fortbestehen von Ungleichgewichten bewerten.
3. In den anderen Mitgliedstaaten (Belgien, Bulgarien, Dänemark, Malta, die Niederlande, Finnland, Schweden und das Vereinigte Königreich), in denen zuvor Ungleichgewichte festgestellt wurden, kann anhand der eingehenden Überprüfung beurteilt werden, inwieweit die Ungleichgewichte fortbestehen oder beseitigt wurden . Ebenso wie Ungleichgewichte nach den detaillierten Analysen in den eingehenden Überprüfungen festgestellt werden, sollte die Schlussfolgerung, dass ein Ungleichgewicht beseitigt wurde, auch nach gebührender Berücksichtigung aller relevanten Faktoren in einer weiteren eingehenden Überprüfung erfolgen.
4. Darüber hinaus werden eingehende Überprüfungen für Deutschland und Luxemburg vorbereitet, um ihre externen Positionen besser zu hinterfragen, interne Entwicklungen zu analysieren und festzustellen, ob in einem dieser Länder Ungleichgewichte bestehen.
5. Schließlich ist eine eingehende Überprüfung auch für Kroatien, ein neues Mitglied der EU, erforderlich, da die Art und die potenziellen Risiken im Zusammenhang mit der externen Position, der Handelsleistung und der Wettbewerbsfähigkeit sowie den internen Entwicklungen geklärt werden müssen.

Entwurf eines gemeinsamen Beschäftigungsberichts: Konzentration auf Beschäftigung und soziale Entwicklungen

Der dem Jahreswachstumsbericht beigefügte Entwurf des Gemeinsamen Beschäftigungsberichts zeigt, dass es einige ermutigende Anzeichen dafür gibt, dass der Anstieg der Arbeitslosigkeit gestoppt ist und die Mitgliedstaaten im vergangenen Jahr Fortschritte bei den Arbeitsmarktreformen erzielt haben. Die Arbeitslosigkeit ist jedoch nach wie vor inakzeptabel hoch – insbesondere die Jugend- und Langzeitarbeitslosigkeit. Daten eines neuen Scoreboards für Beschäftigungs- und Sozialindikatoren, das erstmals im Bericht enthalten ist, zeigen, dass sich zwischen den Mitgliedstaaten, insbesondere innerhalb der Eurozone, anhaltende Unterschiede bei Arbeitslosigkeit, Jugendarbeitslosigkeit, Haushaltseinkommen, Ungleichheit und Armutsquoten ergeben haben.

Es ist daher von entscheidender Bedeutung, die Anstrengungen zur Verbesserung der Widerstandsfähigkeit der Arbeitsmärkte fortzusetzen. Es wird auch wichtig sein, die Schaffung von Arbeitsplätzen in schnell wachsenden Sektoren zu fördern, um im Laufe der Zeit zur Verringerung von Ungleichheiten und Armut beizutragen, den Sozialschutz zu stärken und gezielte soziale Investitionen zu tätigen.

Bericht über die Integration des Binnenmarkts: Verbesserung der Funktionsweise des Binnenmarkts

Der zweite Jahresbericht der Kommission zur Binnenmarktintegration analysiert den Stand der Binnenmarktintegration in den Bereichen mit dem höchsten Wachstumspotenzial. Der diesjährige Bericht stellt fest, dass zwar Fortschritte bei der Reform des Finanz-, Digital- und Verkehrssektors erzielt wurden, jedoch noch viel zu tun bleibt, um Investitionen anzukurbeln, Arbeitsplätze zu schaffen und die Verbraucherzufriedenheit in diesen Bereichen zu verbessern. Der Bericht hebt insbesondere mangelnde Fortschritte bei der Öffnung der Energiemärkte hervor, wo 14 Mitgliedstaaten das dritte Energiepaket der EU – zwei Jahre nach Ablauf der Frist – noch nicht ordnungsgemäß in nationales Recht umgesetzt haben. Er zeigt auch, dass die Mitgliedstaaten die EU-Dienstleistungsrichtlinie, die das Gesamtwachstum in den nächsten fünf bis zehn Jahren um bis zu 2.6 % des BIP steigern könnte, noch nicht vollständig umgesetzt haben.

Nächste Schritte

Am Freitag, den 15-November, wird die Kommission Stellungnahmen zu den von den 13-Mitgliedstaaten der Eurozone vorgelegten Entwürfen von Haushaltsplänen (ohne die 4-Länder im Rahmen der makroökonomischen Hilfsprogramme) abgeben und Stellungnahmen des Rates zu den von den 5-Mitgliedstaaten der Eurozone im Rahmen des übermäßigen Defizits vorgelegten Wirtschaftspartnerschaftsprogrammen vorlegen Verfahren. Die Kommission wird auch einen Überblick über die Haushaltsaussichten der Eurozone als Ganzes geben und über die Maßnahmen berichten, die Nicht-Eurozonen-Länder im Rahmen des Verfahrens bei einem übermäßigen Defizit ergriffen haben.

Der Jahreswachstumsbericht wird von den nationalen Ministern (im Rat) erörtert und von den Staats- und Regierungschefs der EU auf ihrem 2014-Gipfel im März gebilligt. Die Kommission freut sich auch auf den Beitrag des Europäischen Parlaments.

Der Warnmechanismus-Bericht wird im Dezember von den Finanzministern und EU-Staats- und Regierungschefs erörtert, die sich auf die wichtigsten Bereiche für die weitere Koordinierung der Wirtschaftspolitik und der Reformen einigen werden. In der Zwischenzeit wird die Kommission eingehende Überprüfungen für die 16-Länder vorbereiten, die im Warnmechanismus-Bericht aufgeführt sind, der im Frühjahr 2014 veröffentlicht wird.

Hintergrund

Das 2010 eingeführte Europäische Semester stellt sicher, dass die Mitgliedstaaten ihre Haushalts- und Wirtschaftspläne zu bestimmten Zeitpunkten im Jahr mit ihren EU-Partnern besprechen. Dies ermöglicht es ihnen, die Pläne der anderen zu kommentieren, und die Kommission kann rechtzeitig politische Leitlinien vorgeben, bevor auf nationaler Ebene Entscheidungen getroffen werden. Die Kommission überwacht außerdem, ob die Mitgliedstaaten auf die Ziele der langfristigen Wachstumsstrategie der EU, Europa 2020, in den Bereichen Beschäftigung, Bildung, Innovation, Klima und Armutsbekämpfung hinarbeiten.

Der Zyklus beginnt jedes Jahr im November (siehe Grafik unten) mit dem Jahreswachstumsbericht der Kommission (allgemeine Wirtschaftsprioritäten für die EU), der den Mitgliedstaaten politische Leitlinien für das folgende Jahr liefert. Die im Frühjahr veröffentlichten länderspezifischen Empfehlungen bieten den Mitgliedstaaten maßgeschneiderte Beratung für tiefer gehende Strukturreformen, deren Umsetzung oft mehr als ein Jahr dauert.

Die haushaltspolitische Überwachung der Eurozone verschärft sich gegen Ende des Jahres, wobei die Mitgliedstaaten Entwürfe von Haushaltsplänen vorlegen, die von der Kommission bewertet und von den Finanzministern der Eurozone erörtert werden. Die Kommission überprüft auch die Haushaltslage in der Eurozone insgesamt.

Die Kommission überwacht die Umsetzung der Prioritäten und Reformen im Laufe des Jahres, wobei der Schwerpunkt auf der Eurozone und den Mitgliedstaaten mit steuerlichen oder finanziellen Problemen liegt. Weitere Einzelheiten finden Sie unter MEMO / 13 / 979

Für weitere Informationen, klicke hier.

Europa 2020 Website

MEMO / 13 / 970 Dritter Warnmechanismus-Bericht über makroökonomische Ungleichgewichte in den Mitgliedstaaten

MEMO / 13 / 976 Entwurf eines gemeinsamen Beschäftigungsberichts - häufig gestellte Fragen

MEMO / 13 / 979 Die wirtschaftspolitische Steuerung der EU erklärt

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