Die wirtschaftspolitische Steuerung der EU erklärt

Die Lehren aus der jüngsten Wirtschafts-, Finanz- und Staatsschuldenkrise haben zu sukzessiven Reformen der EU-Regeln geführt, die unter anderem neue Überwachungssysteme für die Haushalts- und Wirtschaftspolitik sowie einen neuen Haushaltszeitplan einführten.

Die neuen Regeln (eingeführt durch das Sixpack, das Twopack und den Vertrag über Stabilität, Koordinierung und Steuerung) basieren auf dem Europäischen Semester, dem politischen Zeitplan der EU. Dieses integrierte System gewährleistet klarere Regeln, eine bessere Koordinierung der nationalen Politiken im Jahresverlauf, regelmäßige Folgemaßnahmen und schnellere Sanktionen bei Regelverstößen. Dies unterstützt die Mitgliedstaaten dabei, ihre Haushalts- und Reformverpflichtungen zu erfüllen und gleichzeitig die Wirtschafts- und Währungsunion insgesamt robuster zu machen.

Im Folgenden sind die wesentlichen Merkmale des neuen Systems.

KOORDINATION GANZE JAHR: DIE EUROPÄISCHE SEMESTER

Vor der Krise, Haushalts- und Wirtschaftsplanungspolitik in der EU erfolgte durch verschiedene Prozesse. Es gab keinen umfassenden Überblick über die Bemühungen auf nationaler Ebene, und keine Möglichkeit für die Mitgliedstaaten eine kollektive Strategie für die EU-Wirtschaft zu diskutieren.

Koordination und Führung

Das 2010 eingeführte Europäische Semester stellt sicher, dass die Mitgliedstaaten ihre Haushalts- und Wirtschaftspläne zu bestimmten Zeitpunkten im Jahr mit ihren EU-Partnern besprechen. Dies ermöglicht es ihnen, die Pläne der anderen zu kommentieren, und die Kommission kann rechtzeitig politische Leitlinien vorgeben, bevor auf nationaler Ebene Entscheidungen getroffen werden. Die Kommission überwacht außerdem, ob die Mitgliedstaaten auf die Ziele der langfristigen Wachstumsstrategie der EU, Europa 2020, in den Bereichen Beschäftigung, Bildung, Innovation, Klima und Armutsbekämpfung hinarbeiten.

Ein klarer Zeitplan

Der Zyklus beginnt jedes Jahr im November mit dem Jahreswachstumsbericht der Kommission (allgemeine wirtschaftliche Prioritäten für die EU), der den Mitgliedstaaten politische Leitlinien für das folgende Jahr liefert.

Länderspezifische Empfehlungen veröffentlicht im Frühjahr Angebot Mitgliedstaaten zugeschnittene Beratung zu tiefer Strukturreformen, die oft nehmen mehr als ein Jahr in Anspruch.

Eurozone Haushaltsüberwachung verstärkt gegen Ende des Jahres mit den Mitgliedstaaten sie die Entwürfe der Haushaltspläne, die von der Kommission und diskutiert von Finanzminister der Eurozone bewertet werden. Die Kommission prüft auch die Finanzpolitik in der Euro-Zone als Ganzes.

Die Kommission überwacht die Umsetzung der Prioritäten und Reformen mehrmals im Jahr, mit einem Fokus auf die Euro-Zone und die Mitgliedstaaten mit steuerlichen oder finanziellen Probleme.

• November: Die Jahreswachstumsbericht (AGS) setzt für das folgende Jahr gesamtwirtschaftlichen Prioritäten für die EU aus. Der Warnmechanismus-Bericht (AMR) schirmt den Mitgliedstaaten für wirtschaftliche Ungleichgewichte. Die Kommission veröffentlicht seine Stellungnahmen zum Entwurf des Haushaltspläne (für alle Länder der Eurozone) und Wirtschaftspartnerschaftsprogramme (für Euro-Länder mit einem übermäßigen Haushaltsdefizite). Die Haushaltspläne werden auch von Finanzminister der Eurozone diskutiert.
• Dezember: Die Mitgliedstaaten der Eurozone verabschieden ihre endgültigen Jahreshaushalte und berücksichtigen dabei die Empfehlungen der Kommission und die Stellungnahmen der Finanzminister.
• Februar / März: Das Europäische Parlament und die zuständigen Minister der EU (für die Beschäftigung, Wirtschaft und Finanzen und Wettbewerbsfähigkeit) im Rat diskutieren die AGS. Die Kommission veröffentlicht ihren Winterwirtschaftsprognose. Der Europäische Rat nimmt wirtschaftlichen Prioritäten der EU auf der Grundlage der AGS. Es ist um diese Zeit, dass die Kommission in eingehenden Analysen der Mitgliedstaaten mit potentiellen Ungleichgewichte veröffentlicht (die in der AMR identifiziert).
• April: Die Mitgliedstaaten reichen ihre Stabilitäts- / Konvergenzprogramme (mittelfristige Haushaltspläne) und ihre nationalen Reformprogramme (Wirtschaftspläne), die mit allen bisherigen Empfehlungen der EU in Einklang stehen sollte. Diese sind aufgrund von 15 April für Länder der Eurozone, und bis Ende April für die EU. Eurostat veröffentlicht verifizierten Schulden- und Defizitdaten aus dem Vorjahr, die, wenn die Mitgliedstaaten zu überprüfen, wichtig ist, werden ihre Geschäftsziele zu erreichen.
• Mai: Die Kommission länderspezifische Empfehlungen (CSRs) zugeschnittene Politikberatung an die Mitgliedstaaten auf der Grundlage der festgelegten Prioritäten in der AGS und Informationen aus den empfangenen Pläne im April vorgeschlagen. Im Mai veröffentlicht die Kommission auch ihre Frühjahrsprognose.
• Juni / Juli: Der Europäische Rat billigt die CSRs und sie im Rat Minister bei einem Treffen der EU diskutieren. Die EU-Finanzminister verabschieden sie schließlich im Juli.
• Oktober: Die Euro-Mitgliedstaaten legen der Kommission bis zum 15. Oktober ihre Haushaltsentwürfe für das Folgejahr vor. Steht ein Plan nicht im Einklang mit den mittelfristigen Zielen eines Mitgliedstaats, kann die Kommission eine Überarbeitung verlangen.

Verantwortlichere BUDGETIERUNG

Der Stabilitäts- und Wachstumspakt wurde zur gleichen Zeit wie die einzelne Währung, um sicherzustellen, gesunde öffentliche Finanzen etabliert. Allerdings war die Art und Weise sie durchgesetzt, bevor die Krise nicht die Entstehung von schweren Haushaltsungleichgewichte in einigen Mitgliedstaaten zu verhindern.

Es wurde durch das Six Pack reformiert (das Gesetz im Dezember 2011 wurde) und der Zweierpack (die im Mai in Kraft 2013 eingegeben) und verstärkt durch den Vertrag über Stabilität, Koordinierung und Steuerung (die im Januar in Kraft 2013 trat in seine 25 Signatarstaaten).

Bessere Regeln

1. Überschrift Defizit und Schuldengrenzen: Grenzen der 3% des BIP für Defizite und 60% des BIP für die Schulden im Rahmen des Stabilitäts- und Wachstumspakt und im Vertrag verankert gesetzt. Sie bleiben gültig.
2. Eine stärkere Konzentration auf die Schulden: Die neuen Regeln machen die bestehenden 60% des BIP Schuldengrenze in Betrieb. Das bedeutet, dass die Mitgliedstaaten können im Defizitverfahren gebracht werden, wenn sie die Schuldenquote über 60% des BIP aufweisen, die nicht ausreichend reduziert werden (wobei der Überschuss über 60% von mindestens 5% pro Jahr im Durchschnitt nicht herab über 3 Jahre).
3. Eine neue Ausgabenrichtwert: Nach den neuen Regeln müssen die öffentlichen Ausgaben nicht schneller steigen als mittelfristige BIP-Wachstumspotenzial, wenn sie nicht durch ausreichende Einnahmen abgestimmt ist.
4. Die Bedeutung der zugrunde liegenden Haushaltslage: Der Stabilitäts- und Wachstumspakt konzentriert sich mehr auf die öffentlichen Finanzen in struktureller Hinsicht zu verbessern (unter Berücksichtigung der Auswirkungen des wirtschaftlichen Abschwungs oder Einmalmaßnahmen auf das Defizit). Die Mitgliedstaaten setzen ihre eigenen mittelfristigen Haushaltsziele, mindestens alle drei Jahre aktualisiert, mit dem Ziel, durch 0.5% des BIP pro Jahr ihre strukturelle Gleichgewicht zu verbessern. Dies stellt eine Sicherheitsmarge, die Grenze 3% Gesamtdefizit Verletzung, mit den Mitgliedstaaten, insbesondere diejenigen mit Schulden über 60% des BIP aufgefordert, mehr in wirtschaftlich guten Zeiten und weniger in wirtschaftlich schlechten Zeiten zu tun.
5. Ein Fiskalpakt für 25 Mitgliedsstaaten: Nach dem Vertrag über Stabilität, Koordinierung und Steuerung (SKS-Vertrag), ab Januar 2014 mittelfristigen Haushaltsziele müssen in nationales Recht verankert werden und es muss eine Grenze von 0.5% des BIP auf strukturelle Defizite sein (steigende% auf 1, wenn die Schulden-BIP-Verhältnis unter 60% ist gut). Dies ist der Fiskalpakt genannt. Der Vertrag sagt auch, dass die automatische Korrekturmechanismen ausgelöst werden soll, wenn das strukturelle Defizit Grenze (oder der Anpassungspfad in Richtung) verletzt wird, die Mitgliedstaaten dazu verpflichten würde, im nationalen Recht festgelegt, wie und wann sie würden die Verletzung über den Verlauf beheben künftige Haushalte.
6. Flexibilität in der Krise: von der zugrunde liegenden Haushaltslage auf mittlere Sicht können während einer Krise flexibel sein, der Stabilitäts- und Wachstumspakt Durch die Fokussierung. Wenn das Wachstum unerwartet verschlechtert, Mitgliedstaaten mit Haushaltsdefizit über 3% des BIP erhalten können zusätzliche Zeit, sie zu korrigieren, solange sie die notwendigen strukturellen Anstrengungen unternommen haben. Dies war der Fall in 2012 für Spanien, Portugal und Griechenland, und in 2013 für Frankreich, die Niederlande, Polen und Slowenien.

Bessere Durchsetzung der Vorschriften

1. Bessere Prävention: Die Mitgliedstaaten werden danach beurteilt, ob sie ihre mittelfristigen Ziele zu erreichen. Der Fortschritt wird jedes Jahr im April bewertet, wenn die Mitgliedstaaten stellen ihre Stabilitäts- / Konvergenzprogramme (dreijährige Haushaltspläne, die ehemalige für Länder der Eurozone, letztere für die EU). Diese werden veröffentlicht und geprüft von der Kommission und dem Rat innerhalb von, höchstens drei Monaten. Der Rat kann eine Stellungnahme verabschieden oder Mitgliedstaaten auffordern, Anpassungen der Pläne zu machen.
2. Frühwarnung: Bei einer „signifikanten Abweichung“ vom mittelfristigen Ziel oder dem Anpassungspfad dorthin richtet die Kommission eine Warnung an den Mitgliedstaat, die vom Rat gebilligt und veröffentlicht werden kann. Die Situation wird dann das ganze Jahr über beobachtet. Wird sie nicht behoben, kann die Kommission eine verzinsliche Einlage in Höhe von 0.2 % des BIP (nur Eurozone) vorschlagen, die vom Rat genehmigt werden muss. Diese kann dem Mitgliedstaat zurückerstattet werden, wenn er die Abweichung korrigiert.
3. Defizitverfahren (EDP): Wenn die Mitgliedsstaaten entweder die Defizit oder Schuldenkriterien verletzen, werden sie in einem Defizitverfahren platziert, wo sie unterliegen zusätzlichen Überwachung sind (in der Regel alle drei oder sechs Monate) und eine Frist für die Korrektur ihrer Defizit. Die Kommission überprüft die Einhaltung während des ganzen Jahres auf der Grundlage regelmäßiger Wirtschaftsprognosen und Eurostat Schulden- und Defizitdaten.
4. Swifter Sanktionen: Für Euro-Mitgliedsstaaten im Defizitverfahren, treten sie Geldstrafen in früheren und schrittweise ausgebaut werden kann. Wird das Defizit zu reduzieren können Geldbußen von 0.2% des BIP zur Folge haben .. Fines auf maximal 0.5% steigen kann, wenn statistische Betrug erkannt wird und Sanktionen können eine Aussetzung der Kohäsionsmittel enthalten (auch für Nicht-Euro-Länder). Parallel dazu können die 25-Mitgliedsstaaten, die die SKS-Vertrag unterzeichnet, damit das Nicht 0.1% des BIP bestraft werden, um richtig den Fiskalpakt in nationales Recht zu integrieren.
5. Neues Wahlsystem: Die Entscheidung über die meisten Sanktionen im Rahmen des Defizitverfahrens werden durch Reverse-qualifizierter Mehrheit (RQMV), aufgenommen, was bedeutet, dass die Geldbußen gelten als vom Rat genehmigt werden, wenn eine qualifizierte Mehrheit der Mitgliedstaaten sie umwirft. Dies war nicht möglich, bevor die Six Pack in Kraft getreten. Darüber hinaus, dass die 25-Mitgliedstaaten unterzeichnet haben, haben den Vertrag über Stabilität, Koordinierung und Steuerung bereit erklärt, die Reverse-QMV Mechanismus noch früher in den Prozess zu wiederholen, zum Beispiel bei der Entscheidung, ob ein Mitgliedstaat im Defizitverfahren zu platzieren.

STUFEN-UP SURVEILLANCE im Euro-Raum

Die Krise hat gezeigt, dass Schwierigkeiten in einem Euro-Zone Mitgliedstaat wichtige Ansteckungseffekte in den Nachbarländern haben. Daher wird zusätzliche Überwachung gerechtfertigt Probleme einzudämmen, bevor sie systemisch geworden.

Das am 30. Mai 2013 in Kraft getretene „Two Pack“ führte einen neuen Überwachungszyklus für die Eurozone ein. Die Mitgliedstaaten müssen jedes Jahr im Oktober ihre Haushaltsentwürfe vorlegen (mit Ausnahme derjenigen, die sich im Rahmen makroökonomischer Anpassungsprogramme befinden). Die Kommission gibt anschließend eine Stellungnahme dazu ab.

Dies ermöglicht auch mehr in die Tiefe Überwachung der Euro-Länder mit einem übermäßigen Defizit, und für eine strengere Überwachung von denen ernstere Schwierigkeiten.

• Mitgliedstaaten im Defizitverfahren muss reulgar Fortschrittsberichte vorlegen, wie sie ihre Defizite zu korrigieren. Die Kommission kann nun weitere Informationen anfordern oder weitere Maßnahmen von denen fehlt ihr Defizit Termine gefährdet empfehlen. Eurozone-Mitgliedstaaten mit einem übermäßigen Defizit müssen auch gerne Wirtschaftspartnerschaftsprogramme, die Pläne für eine detaillierte fiskalStrukturReformen enthalten (zum Beispiel auf die Rentensysteme, Steuern oder öffentliche Gesundheitswesen), die ihre Defizite in nachhaltig korrigiert.
• Mitgliedstaaten, die sich in finanziellen Schwierigkeiten befinden oder unter vorsorglichen Hilfsprogrammen des Europäischen Stabilitätsmechanismus stehen, werden einer „verstärkten Überwachung“ unterzogen. Das bedeutet, dass sie regelmäßigen Überprüfungen durch die Kommission unterzogen werden und zusätzliche Daten zu ihrem Finanzsektor bereitstellen müssen.
• Finanzielle Unterstützungsprogramme: Mitgliedstaaten, deren Schwierigkeiten „erhebliche negative Auswirkungen“ auf den Rest der Eurozone haben könnten, können aufgefordert werden, umfassende makroökonomische Anpassungsprogramme auszuarbeiten. Diese Entscheidung trifft der Rat mit qualifizierter Mehrheit auf Vorschlag der Kommission. Diese Programme unterliegen vierteljährlichen Überprüfungen und strengen Auflagen im Gegenzug für finanzielle Unterstützung.
• Post-Programmüberwachung: Die Mitgliedstaaten werden unterziehen post-Programm Überwachung solange 75% einer finanziellen Unterstützung in Anspruch genommen aussteht.

ÜBERWACHUNG erweitert Makroökonomische Ungleichgewichte

Aufbauend auf den Erfahrungen der Krise, die Six Pack Reformen eingeführt, ein System der Überwachung der Wirtschaftspolitik, zusätzlich zu der normalen Überwachung im Rahmen des Europäischen Semesters. Dies ist die makroökonomischen Ungleichgewichten Verfahren genannt und enthält eine Reihe von aufeinanderfolgenden Schritten:

• Bessere Prävention: Alle Mitgliedstaaten legen weiterhin nationale Reformprogramme vor – mittlerweile jedes Jahr im April. Diese werden von der Kommission veröffentlicht und geprüft, um sicherzustellen, dass alle geplanten Reformen mit den Wachstums- und Beschäftigungsprioritäten der EU, einschließlich der Strategie Europa 2020 für langfristiges Wachstum, im Einklang stehen.
• Frühwarnung: Die Mitgliedstaaten sind für potenzielle Ungleichgewichte gegen einen Anzeiger von 11 Indikatoren abgeschirmt, sowie Hilfs Indikatoren und andere Informationen, die wirtschaftliche Entwicklung im Laufe der Zeit zu messen. Jeder November hat die Kommission die Ergebnisse in der Warnmechanismus-Bericht veröffentlicht (siehe MEMO / 12 / 912). In dem Bericht werden die Mitgliedstaaten, die weitere Analyse erfordern (eine eingehende Überprüfung), aber ziehen keine Schlüsse.
• In eingehenden Überprüfungen: Die Kommission verpflichtet, eine eingehende Überprüfung dieser Mitgliedstaaten in der AMR identifiziert, die möglicherweise in Gefahr von Ungleichgewichten sind. Die eingehende Überprüfung wird im Frühjahr veröffentlicht und bestätigt oder bestreitet die Existenz von Ungleichgewichten, und ob sie übertrieben oder nicht. Die Mitgliedstaaten werden aufgefordert, die Ergebnisse der eingehenden Überprüfung zu berücksichtigen bei ihren Reformpläne für das kommende Jahr zu nehmen. Alle Follow-up in die Beratung integriert die Kommission jedem Mitgliedstaat gibt in den länderspezifischen Empfehlungen am Ende Mai.
• Verfahren bei einem übermäßigen Ungleichgewicht: Wenn die Kommission zu dem Schluss, dass eine übermäßige Ungleichgewichte in einem Mitgliedstaat bestehen, kann es dem Rat empfehlen, dass der Mitgliedstaat einen Korrekturmaßnahmenplan, einschließlich der Fristen für neue Maßnahmen auszuarbeiten. Diese Empfehlung wird vom Rat angenommen. Die Kommission und der Rat überwachen den Mitgliedstaat im Laufe des Jahres zu prüfen, ob die Politik in der Korrekturmaßnahmenplan umgesetzt werden.
• Bußgelder für Euro-Mitgliedsstaaten: Bußgelder werden nur als letztes Mittel verhängt und bei wiederholtem Versäumnis, Maßnahmen zu ergreifen (nicht bei der Korrektur der Ungleichgewichte selbst). Kommt die Kommission beispielsweise wiederholt zu dem Schluss, dass der Korrekturmaßnahmenplan eines Euro-Mitgliedsstaats unzureichend ist, kann sie dem Rat vorschlagen, jährlich ein Bußgeld in Höhe von 0.1 % des BIP zu verhängen. Auch bei Nichtergreifen der planmäßigen Maßnahmen können die Strafen verhängt und verschärft werden (beginnend mit einer verzinslichen Einlage von 0.1 % des BIP, die bei wiederholter Nichteinhaltung in ein Bußgeld umgewandelt werden kann). Die Sanktionen werden genehmigt, sofern sie nicht von einer qualifizierten Mehrheit der Mitgliedstaaten aufgehoben werden.

Ein Entwurf für die Zukunft

Die Reformen in den letzten drei Jahren durchgeführt sind beispiellos, aber die Krise hat gezeigt, wie sehr die gegenseitige Abhängigkeit unserer Volkswirtschaften seit der Gründung der Wirtschafts- und Währungsunion zugenommen hat. Es besteht ein besonderer Bedarf an Euro-Länder enger zusammenarbeiten, um politische Entscheidungen zu treffen, die das breitere Interesse ihrer Lands Mitglieder der Eurozone zu berücksichtigen.

Die Vorstellungen der Europäischen Kommission für die Zukunft sind im „Konzept für eine vertiefte und echte Wirtschafts- und Währungsunion“ vom 28. November 2012 dargelegt (siehe IP / 12 / 1272). In der Aktionsplan legt dar, wie die Architektur zu bauen, die wir haben, Schritt-für-Schritt, in den kommenden Monaten und Jahren.

Die Kommission hat bereits ihre Ideen auf einem Rahmen für die Ex-ante-Koordinierung der größeren Strukturreformen und auf die Konvergenz und die Wettbewerbsfähigkeit Instrument zu fördern und die Mitgliedstaaten unterstützen, die schwierigen Reformen umsetzen (siehe IP / 13 / 248). Diese Vorschläge werden nach Diskussionen auf dem Europäischen Rat entwickelt.

Weitere Informationen

Auf dem Europäischen Semester.

Auf dem Defizitverfahren (einschließlich der laufenden EDPs nach Land).

Auf dem makroökonomischen Ungleichgewichten Verfahren (einschließlich in eingehenden Analysen nach Ländern).

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