Zeit für stärkere EU-Maßnahmen gegen Waffengewalt

In den letzten Jahren haben tragische Waffenangriffe in Europa immer wieder die Aufmerksamkeit der Öffentlichkeit erregt, insbesondere in Norwegen, Belgien, Finnland, Frankreich oder Italien, um nur einige zu nennen. Kein Land ist davon unberührt, und in der EU insgesamt werden jedes Jahr mehr als tausend Menschen Opfer von Tötungsdelikten durch Schusswaffen, und eine halbe Million Schusswaffen, die in der EU als verloren oder gestohlen gemeldet wurden, bleiben unerkannt.

Am 21. Oktober legt die Europäische Kommission Vorschläge zur Reduzierung von Waffengewalt in Europa vor. Es identifiziert Maßnahmen auf EU-Ebene durch Gesetzgebung, operative Aktivitäten, Schulungen und EU-Finanzierung, um den Bedrohungen durch den illegalen Gebrauch von Schusswaffen zu begegnen.

Gleichzeitig veröffentlicht die Europäische Kommission die Ergebnisse eines Eurobarometer-Umfrage zeigt, dass sechs von zehn Europäern tatsächlich glauben, dass das Ausmaß der Kriminalität mit Schusswaffen in den nächsten fünf Jahren wahrscheinlich zunehmen wird; Dies zeigt auch, dass insgesamt 55% der Europäer eine strengere Regulierung darüber wünschen, wer Schusswaffen besitzen, kaufen oder verkaufen darf.

"Jede Woche hören wir von neuen Gewalttaten mit Schusswaffen. Die Debatte über den illegalen Gebrauch und Handel mit Waffen in Europa ist jedoch besorgniserregend ruhig. Die amerikanische Debatte über die Verbreitung von Waffen ist oft sichtbarer, wenn wir uns darauf konzentrieren sollten Wir haben hier in Europa viel zu tun, um sicherzustellen, dass Handfeuerwaffen, Gewehre und Sturmwaffen nicht in die Hände von Kriminellen gelangen ", sagte Cecilia Malmström, EU-Kommissarin für Inneres.

Die Kommission bringt daher Ideen vor, um Schwachstellen in der EU über den gesamten Lebenszyklus von Waffen, einschließlich Produktion, Verkauf, Besitz, Handel, Lagerung und Deaktivierung, zu beseitigen und dabei die starken Traditionen des legalen Waffengebrauchs wie beispielsweise Sportschießen und Jagd zu respektieren .

Strengere gemeinsame EU-weite Regeln für die Deaktivierung von Schusswaffen könnten sicherstellen, dass Schusswaffen nach ihrer Außerbetriebnahme nicht mehr funktionsfähig sind.

Die Kommission wird einen gemeinsamen Ansatz prüfen, wie Schusswaffen bei ihrer Herstellung mit Seriennummern gekennzeichnet werden können, um die von Kriminellen verwendeten zu verfolgen.

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Es ist notwendig, EU-Rechtsvorschriften mit gemeinsamen Mindestvorschriften für strafrechtliche Sanktionen zu berücksichtigen, um sicherzustellen, dass die Abschreckung in allen Mitgliedstaaten funktioniert und es keine Rechtslücken für Menschenhändler gibt. Solche Vorschriften könnten vorschreiben, welche Feuerwaffendelikte strafrechtlich verfolgt werden sollen (unerlaubte Herstellung, illegaler Handel, Manipulation von Kennzeichnungen, illegaler Besitz einer Feuerwaffe und Absicht, Feuerwaffen zu liefern) und die Höhe der Sanktionen festlegen, die von den Mitgliedstaaten verhängt werden sollten .

Eine Reduzierung der Waffengewalt könnte auch durch eine Verschärfung der EU-Binnenmarktrichtlinie zum Waffenbesitz in den Mitgliedstaaten erfolgen, indem beispielsweise der Zugang zu besonders gefährlichen Waffenmodellen für den zivilen Gebrauch eingeschränkt wird. Auch Verfahren zur Zulassung von Waffen werden auf der Suche nach konkreten Lösungen untersucht.

Kontrollen des Verkaufs und der illegalen Herstellung von Schusswaffen sollten ordnungsgemäß durchgesetzt werden. Die Kommission wird auch nach weiteren Informationen über neue technologische Herausforderungen wie den Online-Verkauf von Waffen oder den 3D-Druck von Waffenteilen suchen, aber auch darüber, wie das Risiko einer illegalen Lieferung von Schusswaffen durch Postdienste verringert werden kann.

Die Kommission wird auch prüfen, wie die Gefahr einer Umleitung aus Drittländern durch technische Hilfe verringert werden kann, einschließlich der Stärkung ihrer Waffenexportkontrollsysteme, der Schließung von Schmuggelrouten und einer besseren Verwaltung der Lagerbestände an Militärwaffen.

Diese Vorschläge werden nun mit dem Europäischen Parlament, den Mitgliedstaaten und den Interessengruppen erörtert, um die verschiedenen Optionen einschließlich gesetzgeberischer Maßnahmen zu bewerten.

Diese Prioritäten stützen sich auf Gespräche mit Strafverfolgungsbehörden, die Ansichten von Opfern von Waffengewalt, NRO und autorisierten Herstellern, Einzelhändlern und Anwendern sowie die Ergebnisse von a Eurobarometer-Umfrage und die Antworten auf a öffentliche Konsultation.

Nützliche Links

Link zur Kommunikation.

MEMO / 13 / 916

Waffengewalt reduzieren: Der Weg nach vorn

Wie groß ist das Problem?

Die meisten legal gehaltenen Schusswaffen werden von gesetzestreuen Personen zu legitimen Zwecken verwendet. Während die Zahl der legal gehaltenen zivilen Schusswaffen in der EU auf 80 Millionen geschätzt wird, gibt es keine genauen Statistiken über die vielen Schusswaffen, die sich im illegalen Verkehr befinden. Einige Zahlen geben jedoch einen Hinweis. So bleiben nach Angaben des Schengener Informationssystems fast eine halbe Million in der EU verlorene oder gestohlene Schusswaffen unberücksichtigt, von denen die überwiegende Mehrheit zivile Schusswaffen sind.

Gleichzeitig ist es schwierig, das Ausmaß des illegalen Handels, der für organisierte Kriminalitätsgruppen ein lukratives Geschäft darstellt, genau abzuschätzen. Einer Schätzung zufolge erwirtschaftet der illegale Waffenhandel weltweit zwischen 125 und 236 Millionen Euro pro Jahr - das entspricht 10 bis 20% des gesamten Handels mit legalen Feuerwaffen¹.

Diese Zahlen beziehen sich nur auf tragbare Schusswaffen und berücksichtigen nicht den Handel mit schweren Schusswaffen, Munition sowie Teilen und Komponenten. Darüber hinaus ist der illegale Waffenhandel häufig eng mit anderen schwerwiegenden Straftaten wie Drogenhandel, Menschenhandel und Korruption verbunden.

Es trifft auch zu, dass legal registrierte, gehaltene und gehandelte Schusswaffen in kriminelle Märkte oder an unbefugte Personen gelangen. Es ist klar, dass Schusswaffen in den falschen Händen verheerende Folgen für die Bürger haben. In der EU gibt es durchschnittlich 0.24 Tötungsdelikte und 0.9 Selbstmorde durch Schusswaffen pro 100 000 Einwohner und Jahr (siehe Anhang 2 der Mitteilung). Von 2000-2010 gab es in den 10.000 Mitgliedstaaten der EU über 28 Opfer von Mord oder Totschlag, die durch Schusswaffen getötet wurden.

Welche Regeln gelten auf EU-Ebene?

Der bestehende EU-Rechtsrahmen für Schusswaffen leitet sich weitgehend aus dem UN-Feuerwaffenprotokoll (UNFP) was die EU Anfang dieses Jahres abgeschlossen hat.

Die EU-Gesetzgebung besteht aus:

1. Direktive 2008 / 51 / EG, der die entsprechenden Bestimmungen des Feuerwaffenprotokolls für den innergemeinschaftlichen Waffentransfer enthält. Die Richtlinie legt Regeln für die Kontrolle der Mitgliedstaaten über den Erwerb und den Besitz von Schusswaffen und deren Weitergabe an einen anderen Mitgliedstaat fest.
2. Die Richtlinie legt 4 Kategorien von Schusswaffen in der Reihenfolge des Gefährdungsgrades fest. Während es verboten ist, Feuerwaffen der Kategorie A (Sprengwaffen, automatische Waffen…) zu erwerben und zu besitzen, ist für Waffen der Kategorie B (z. B. halbautomatisch) eine Genehmigung erforderlich, und für die Kategorien C und D reicht eine Erklärung aus.
3. Rechtliches 258/2012, der sich mit Handel und Transfers mit Ländern außerhalb der EU befasst und damit die Bestimmungen von Artikel 10 des UNFP umsetzt.
4. Die Verordnung basiert auf dem Grundsatz, dass Feuerwaffen und zugehörige Gegenstände nicht ohne Wissen und Zustimmung aller beteiligten Staaten zwischen Staaten transferiert werden sollten. Sie legt Verfahrensregeln für die Aus- und Einfuhr sowie für die Durchfuhr von Schusswaffen, deren Teilen und Bestandteilen sowie von Munition fest.
5. Für die Ausfuhr von Schusswaffen sind Ausfuhrgenehmigungen erforderlich, die die für deren Rückverfolgung erforderlichen Informationen enthalten, einschließlich des Ursprungslandes, des Ausfuhrlandes, des Endempfängers und einer Beschreibung der Menge der Schusswaffen und verwandter Gegenstände.
6. Die Mitgliedstaaten sind verpflichtet zu überprüfen, ob das einführende Drittland eine Einfuhrgenehmigung erteilt hat. Beim Transit von Waffen und verwandten Gegenständen durch Drittländer muss jedes Transitland schriftlich mitteilen, dass es keine Einwände hat. Die Mitgliedstaaten müssen die Erteilung einer Ausfuhrgenehmigung verweigern, wenn die beantragende Person bereits Aufzeichnungen über illegalen Handel oder andere schwere Straftaten hat.

Was ist das Ziel der heutigen Mitteilung?

Die EU hat einige der strengsten Vorschriften für Schusswaffen. In den letzten zehn Jahren wurden erhebliche Fortschritte erzielt, indem die Regulierung kommerzieller Aspekte der Herstellung, des Besitzes und des Verkaufs von Schusswaffen aktualisiert und verschärft wurde.

In vielen EU-Ländern gibt es gut funktionierende Waffengesetze. Unterschiede zwischen den nationalen Rechtsvorschriften machen es Gruppen der organisierten Kriminalität und denen, die an terroristischen Aktivitäten beteiligt sind, jedoch leichter, Lücken in legalen Lieferketten auszunutzen, um Waffen und Munition zu beschaffen.

Die Kommission ist der Ansicht, dass noch mehr getan werden kann. Sie bringt daher Ideen vor, um die Schwachstellen in der EU in Bezug auf Waffenschmuggel und den gesamten Lebenszyklus von Waffen, einschließlich Produktion, Verkauf, Besitz, Handel, Lagerung und Deaktivierung, zu beseitigen.

Zum Beispiel müssen wir prüfen, ob und wie wir die Gesetzgebung stärken können, wie die operative Zusammenarbeit zwischen Strafverfolgungsbehörden verstärkt werden kann und wie in und mit Drittländern besser zusammengearbeitet werden kann, um den Zufluss illegaler Waffen einzudämmen.

Die in der heutigen Mitteilung vorgeschlagenen Maßnahmen würden sowohl den legalen Handel im Binnenmarkt als auch die Zusammenarbeit der Strafverfolgungsbehörden bei der Identifizierung und Störung organisierter krimineller Gruppen erleichtern.

Sie werden nun vom Europäischen Parlament, dem Rat und anderen Interessenträgern (Polizei, Zollbehörden, Industrie, Gruppen legaler Waffennutzer, Partner in Drittländern und andere betroffene Bürger) erörtert. Die Kommission kann dann konkrete Legislativvorschläge erarbeiten.

Was sind die Hauptprioritäten?

Die Kommission hat vier Prioritäten festgelegt, unter denen mehrere konkrete Maßnahmen geprüft werden:

1. Sicherung des legalen Marktes für zivile Feuerwaffen

Die Kommission wird eine Verschärfung der EU-Binnenmarktrichtlinie (dh Richtlinie 2008 / 51 / EG) über den Waffenbesitz in den Mitgliedstaaten. Sollte beispielsweise der Zugang zu bestimmten besonders gefährlichen Waffenmodellen weiterhin für zivile Zwecke zugelassen werden?

Ein gängiger Ansatz zur Kennzeichnung von Schusswaffen mit Seriennummern bei der Herstellung könnte dazu beitragen, die von Kriminellen verwendeten zu verfolgen.

Wir müssen uns auch die Verfahren für die Lizenzierung von Waffen ansehen. Im Allgemeinen würden Lizenzverständnisse, die leichter zu verstehen sind, einen einheitlicheren Ansatz für die Genehmigung von Waffenhändlern, -maklern und -besitzern in der EU ermöglichen.

2. Legal bis illegal: Reduzierung der Abzweigung von Schusswaffen in kriminelle Hände

Die Verringerung der Gefahr einer Ablenkung von Drittstaaten könnte am besten durch technische Hilfe erreicht werden, einschließlich der Stärkung ihrer Waffenexportkontrollsysteme, der Schließung von Schmuggelrouten und einer besseren Verwaltung von Militärwaffenbeständen.

Die Kontrolle des Verkaufs und der illegalen Herstellung von Schusswaffen sollte ordnungsgemäß durchgesetzt werden, beispielsweise im Rahmen von Waffenmessen. Wir müssen auch mehr über neue technologische Herausforderungen wie den Online-Verkauf von Waffen oder den 3D-Druck von Waffenteilen wissen, aber auch darüber, wie das Risiko einer illegalen Lieferung von Schusswaffen durch Postdienste verringert werden kann.

Um Diebstahl und Verlust zu verhindern, wird die Kommission auch die Lagerung prüfen (einige EU-Länder haben verbindliche Vorschriften für die Aufbewahrung von Schusswaffen, andere jedoch nicht).

Während die Anforderungen von Mitgliedstaat zu Mitgliedstaat unterschiedlich sind, können gemeinsame EU-weite Regeln für die Deaktivierung von Schusswaffen sicherstellen, dass Schusswaffen nach ihrer Außerbetriebnahme nicht mehr funktionsfähig sind.

3. Zunehmender Druck auf kriminelle Märkte

Leitlinien für Strafverfolgungsbeamte zu grenzüberschreitenden Ermittlungen zu kriminellen Schusswaffen werden weiterentwickelt.

Die grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen Polizei, Zoll und Grenzschutzbeamten kann durch eine bessere Weitergabe und Analyse von Informationen und spezifische gemeinsame Operationen gestärkt werden, die beispielsweise auf die Hauptquellen und -routen illegaler Schusswaffen abzielen. Zu diesem Zweck werden EU-Mittel zur Verfügung stehen.

Die Rückverfolgung von Schusswaffen ist wichtig, um festzustellen, wer für Verstöße gegen Schusswaffen verantwortlich ist und wie er die Schusswaffe erworben hat. Die Verbesserung der Möglichkeiten zur ballistischen Identifizierung, die Erleichterung des Austauschs von Informationen und bewährten Verfahren zwischen den Mitgliedstaaten sowie die Einrichtung eines zentralen Online-Archivs mit Fakteninformationen zu Ballistik und Waffentypen sind Möglichkeiten, Polizei und Zoll bei der Identifizierung von Munition und Waffen zu unterstützen.

Es muss auch die EU-Gesetzgebung mit gemeinsamen Mindestvorschriften für strafrechtliche Sanktionen berücksichtigt werden, um sicherzustellen, dass die Abschreckung in allen Mitgliedstaaten funktioniert und dass es keine rechtlichen Lücken für die Menschenhändler gibt. Solche Vorschriften könnten vorschreiben, welche Verstöße gegen Schusswaffen strafrechtlich verfolgt werden sollen (illegale Herstellung, Handel, Manipulation von Markierungen, illegaler Besitz einer Schusswaffe und Absicht, Schusswaffen zu liefern), sowie die Höhe der von den Mitgliedstaaten zu verhängenden Sanktionen vorsehen .

4. Erstellen Sie ein besseres Bild der Intelligenz

Die EU wird sich bemühen, genauere und umfassendere Daten über die mit Schusswaffen zusammenhängende Kriminalität in der EU und weltweit zu sammeln. Vorhandene IT-Instrumente und Datenbanken wie das Zollrisikomanagementsystem, das Zollinformationssystem und das Europol-Informationssystem sollten in allen Phasen der strafrechtlichen Ermittlungen umfassend genutzt werden.

Im Jahr 2014 werden zusätzliche Schulungsprogramme für Strafverfolgungsbeamte an vorderster Front auf EU- und nationaler Ebene organisiert, unter anderem über CEPOL, das European Police College.

Was sollten die Europäer tun?

Zur Vorbereitung der heutigen Mitteilung und künftiger Debatten leitete die Kommission eine öffentliche Konsultation und eine Eurobarometer-Umfrage ein.

Die Eurobarometer-Umfrage wurde zwischen dem 28. September und dem 16. September 18 in den 2013 EU-Mitgliedstaaten durchgeführt. Rund 26,555 Befragte gaben Antworten zum Grad des Waffenbesitzes unter den europäischen Bürgern, zur Wahrnehmung von Verbrechen im Zusammenhang mit Feuerwaffen und dazu, ob eine strengere Regulierung der effektivste Weg ist ein Problem ansprechen.

Ergebnisse hier.

Die wichtigsten Ergebnisse

Waffenbesitz

1. Die meisten Menschen, die Schusswaffen besitzen, besitzen sie für die Jagd, den Sport oder aus beruflichen Gründen.
2. Die Gründe für den Besitz einer Schusswaffe sind von Land zu Land sehr unterschiedlich: Beispielsweise besitzen 73 % der Waffenbesitzer in Finnland eine für die Jagd, während 71 % in Rumänien eine aus beruflichen Gründen besitzen.

Waffenhandel und damit verbundene Kriminalität

1. Die meisten (58 %) gehen davon aus, dass die Kriminalität im Zusammenhang mit Schusswaffen in den nächsten fünf Jahren zunehmen wird, während nur 6 % glauben, dass sie sinken wird.
2. Rund zwei Drittel (64%) der europäischen Bürger sind der Meinung, dass die EU in Zusammenarbeit mit den nationalen Behörden am besten in der Lage ist, das Problem des Waffenhandels von außerhalb der EU in die EU anzugehen.
3. Eine große Mehrheit der Menschen (87 %) ist der Meinung, dass die EU mit Nicht-EU-Ländern zusammenarbeiten sollte, um ihnen bei der Kontrolle von Schusswaffen zu helfen.

Regulierung des Eigentums und des Handels mit Schusswaffen

1. Rund sechs von zehn Europäern (58%) sind der Meinung, dass es in der EU gemeinsame Mindeststandards für Waffengesetze geben sollte.
2. Eine Mehrheit der Befragten (53 %) befürwortet eine strengere Regulierung des Besitzes, Kaufs oder Verkaufs von Schusswaffen in ihrem Land, während 39 % der Menschen andere Möglichkeiten zur Reduzierung der Schusswaffenkriminalität befürworten.
3. Eine große Mehrheit derjenigen, die gemeinsame Mindeststandards auf EU-Ebene unterstützen, unterstützt Standards, insbesondere in Bezug auf: die Arten von Schusswaffen, die für den privaten Gebrauch verkauft werden können (73%); Markieren jeder Waffe zur Identifizierung ihres Besitzers (95%); Lizenzierung des Waffenbesitzes (88%); und wie illegaler Waffenhandel bestraft wird (86%).

Die öffentliche Konsultation fand vom 25. März bis 17. Juni 2013 statt, um Meinungen von Bürgern und Organisationen über die Möglichkeit weiterer Maßnahmen auf EU-Ebene im Bereich der Waffenkontrollen einzuholen. Einzelheiten über die Anzahl und Art der eingegangenen Antworten und die sich ergebenden gemeinsamen Themen sind finden Sie hier.

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