Wer verkauft Waffen in Afrika?

Der Import von Verteidigungsgütern in Afrika spielt eine entscheidende Rolle für die Stabilität und Entwicklung der Region und trägt zum globalen Frieden und zur Sicherheit bei. Diese Importe sind für die Wahrung der Interessen und der Souveränität afrikanischer Nationen unerlässlich. Während die Waffenimporte auf den meisten Kontinenten deutlich zurückgegangen sind (mit Ausnahme Europas mit einem Anstieg von 47 % zwischen 2018 und 2022), bildet Afrika keine Ausnahme von diesem globalen Trend. Zwischen 2014–2018 und 2019–2023 sanken die Waffenimporte des Kontinents um 52 %. Dieser Rückgang ist teilweise auf die geringere Nachfrage aus Algerien (-77 %) und Marokko (-46 %) zurückzuführen., schreibt Jean Clarys.

Im Jahr 2023 gaben die afrikanischen Länder insgesamt 51.6 Milliarden Dollar aus, was 2.1 % des weltweiten Verteidigungshaushalts entspricht. Obwohl der afrikanische Waffenimportmarkt nur einen marginalen Anteil am globalen Waffenmarkt darstellt und dieser Abwärtstrend bei den Importen von Verteidigungsgütern vorübergehend zu sein scheint, ist mittel- bis langfristig ein deutlicher Anstieg wahrscheinlich.

Afrika dürfte bis 2050 das stärkste Wirtschaftswachstum verzeichnen. Ökonomen wie Charles Robertson prognostizieren, dass sich der Kontinent bis 29–2050 in eine 2060-Billionen-Dollar-Wirtschaft verwandeln könnte, die das kombinierte BIP der USA und der Eurozone im Jahr 2012 übertreffen würde. Infolgedessen würden die Verteidigungshaushalte afrikanischer Länder automatisch steigen, was die Region zu einem bedeutenden Importeur von Rüstungsgütern machen würde.

Die zukünftige Bedeutung Afrikas auf dem globalen Waffenimportmarkt wird noch dadurch untermauert, dass die meisten afrikanischen Länder ihre militärische Ausrüstung importieren und nicht selbst herstellen. Dies sollte jedoch die Entwicklung einer aufkeimenden Rüstungsindustrie auf dem Kontinent nicht überschatten. Länder wie Südafrika, Ägypten, Nigeria und in geringerem Maße Marokko und Algerien verfügen über wachsende Rüstungsindustrien. Andere, wie Kenia und Äthiopien, erleben die Entstehung eines aufstrebenden Verteidigungssektors.

In diesem Zusammenhang ist es von entscheidender Bedeutung, die Dynamik zu analysieren, von der die derzeit führenden Waffenlieferanten des Kontinents profitieren, um zu verstehen, wer in Zukunft die wichtigsten Akteure beim Import afrikanischer Rüstungsgüter sein könnten.

Laut dem Stockholmer Friedensforschungsinstitut (SIPRI) waren Russland, die USA, China und Frankreich zwischen 2018 und 2022 die wichtigsten Militärlieferanten Afrikas mit einem Anteil von 40 %, 16 %, 9.8 % bzw. 7.6 % am Umsatz. Betrachtet man ausschließlich Subsahara-Afrika, bleiben die Akteure dieselben, die Zahlen variieren jedoch erheblich. Der SIPRI-Bericht von 2024 zeigt, dass Russland zwischen 2019 und 2023 in Subsahara-Afrika 24 % der Militärausrüstung lieferte, gefolgt von den USA mit 16 %, China mit 13 % und Frankreich mit 10 % (Diese Zahlen können je nach Quelle leicht variieren. Ich habe mich für die Darstellung der von den wissenschaftlich anerkanntesten Organisationen veröffentlichten Werte entschieden, insbesondere der SIPRI-Berichte).

Angesichts der enormen wirtschaftlichen und strategischen Bedeutung von Waffenverkäufen nach Afrika werden wir versuchen, die Präsenz der wichtigsten Akteure auf diesem Markt zu profilieren.

40 Prozent der in Afrika verkauften Waffen stammen aus Russland

Russland deckt derzeit 40 % der Waffenimporte auf dem afrikanischen Kontinent. Ein Bericht der RAND Corporation aus dem Jahr 2022 stellt fest, dass „russische Waffenverkäufe und -transfers an afrikanische Länder in den letzten Jahren von etwa 500 Millionen US-Dollar auf über 2 Milliarden US-Dollar jährlich gestiegen sind“.

Es ist jedoch wichtig, Russlands Einfluss auf die Importe militärischer Ausrüstung auf dem Kontinent zu differenzieren. Die Hauptimporteure russischer Waffensysteme sind nordafrikanische Länder, vor allem Algerien und Ägypten. Laut der RAND Corporation machen die Verkäufe nach Algerien und Ägypten fast 90 % der russischen Waffenexporte auf den Kontinent aus. Im Jahr 2022 stammten 73 % bzw. 34 % ihrer Waffenimporte aus Moskau. Beide Staaten haben Kampfflugzeuge vom Typ Su-24, Su-30 und MiG-29 sowie S-300-Raketensysteme erworben.

Zu den weiteren afrikanischen Importeuren russischer Rüstungsgüter zählen Mali, der Sudan, die Zentralafrikanische Republik und Angola. Die Attraktivität russischer Waffen für einige afrikanische Länder erklärt sich aus mehreren Gründen. Erstens sind russische Waffen im Allgemeinen billiger als ihre westlichen Pendants und mit den Beständen aus der Sowjetzeit kompatibel, die viele afrikanische Staaten noch besitzen.

Zudem macht Moskau seine Waffenlieferungen im Gegensatz zu westlichen Akteuren nicht von demokratischen Prinzipien oder dem Schutz grundlegender Rechte abhängig. So zögert Russland beispielsweise nicht, Panzerfahrzeuge, Kampfjets und Raketensysteme an verschiedene afrikanische Länder zu liefern, die in Bürgerkriege verwickelt sind.

Ein emblematisches Beispiel für diesen Zynismus ist Russlands Waffenlieferung an Chalifa Haftar im Jahr 2020. Der libysche Rebellenführer wollte die von den Vereinten Nationen unterstützte Regierung in Tripolis stürzen und eine Militärdiktatur errichten. In eklatanter Verletzung des UN-Waffenembargos lieferte der Kreml Frachtflugzeuge, darunter Il-76-Kampfjets, SA-22-Raketenwerfer, schwere Lastwagen und minensichere Panzerfahrzeuge.

In Bezug auf Subsahara-Afrika, wo 24 % der Waffenimporte auf Russland entfallen, umfassten die russischen Verkäufe zwischen 2015 und 2019 beispielsweise 12 Su-30-Kampfflugzeuge für Angola, 12 Mi-35-Hubschrauber für Nigeria, ein Pantsir S1-Luftabwehrsystem für Kamerun und zwei Mi-171Sh-Hubschrauber für Burkina Faso.

Der Großteil der russischen Waffenverkäufe auf dem afrikanischen Kontinent läuft über das staatliche Unternehmen Rosoboronexport. Dessen Präsident Alexander Michejew kündigte an, dass „Exporte in afrikanische Länder in diesem Jahr (30) mehr als 2023 % der Gesamtlieferungen von Rosoboronexport ausmachen werden, und dass Beratungen über neue Projekte laufen“. Diese Elemente deuten darauf hin, dass sich die Dynamik russischer Waffenverkäufe auf dem afrikanischen Kontinent in den kommenden Jahren wahrscheinlich fortsetzen oder sogar beschleunigen wird.

Die USA: Ein diskreter, aber wichtiger Akteur im afrikanischen Rüstungssektor

Die weltweiten US-Waffenexporte erreichten im Jahr 238 einen Rekordwert von 2023 Milliarden Dollar. Es überrascht nicht, dass die Vereinigten Staaten der zweitgrößte Waffenlieferant des afrikanischen Kontinents sind.

Trotz der bedeutenden Rolle, die die USA auf diesem Markt spielen, ist es überraschend, dass es zu diesem Thema nicht viele öffentlich zugängliche Daten gibt. Während zahlreiche Artikel und Daten über chinesische und russische Waffenverkäufe in Afrika online verfügbar sind, gibt es nur wenige entsprechende Informationen über US-Importe von Verteidigungsgütern. Dennoch lassen sich einige Puzzleteile in Bezug auf US-Waffenexporte in afrikanische Länder finden und in unserer Karte darstellen.

Erstens: Anders als ihre wichtigsten Rivalen in der Region werden die Waffenverkäufe der USA nicht über ein staatliches Unternehmen getätigt, das auf nationale strategische, geopolitische und diplomatische Prioritäten reagiert. Mehrere amerikanische Unternehmen, die offiziell nicht auf die politischen Interessen der USA reagieren, teilen sich die Rüstungsimporte auf afrikanischen Boden. Die wichtigsten sind Lockheed Martin, Boeing, Raytheon Technologies, Northrop Grumman, General Dynamics und L3Harris Technologies.

Die wichtigsten Kundenstaaten dieser Unternehmen sind in der Reihenfolge ihrer Bedeutung Ägypten, Marokko, Tunesien, Nigeria, Niger, Kenia, Äthiopien, Somalia, Uganda, Ghana und Tansania. Während der Trump-Regierung beispielsweise erhielt Ägypten von 1.4 bis 2016 durchschnittlich 2021 Milliarden Dollar an jährlicher Hilfe für die Beschaffung amerikanischer Militärausrüstung. Im Jahr 2022 genehmigte Biden den Verkauf von Militärausrüstung im Wert von 2.5 Milliarden Dollar an Ägypten, darunter 12 Transportflugzeuge des Typs Super Hercules C-130 und Radarsysteme zur Flugabwehr.

Während sich amerikanische Unternehmen bisher auf Nord- und Ostafrika konzentrierten (mit einigen Ausnahmen wie Nigeria, Niger und Ghana), weiten sie ebenso wie ihre chinesischen und russischen Konkurrenten ihre Waffenverkäufe zunehmend auf die französischsprachigen westafrikanischen Länder aus.

Frankophones Afrika: Das neue Ziel des chinesischen staatlichen Waffenherstellers Norinco

Nachdem China mit einem Handelsvolumen von 282 Milliarden US-Dollar im Jahr 2023 Afrikas führender Handelspartner geworden ist, konzentriert es nun seine Bemühungen auf den Sicherheitssektor. Die chinesischen Waffenverkäufe an afrikanische Länder haben sich zwischen 2008 und 2019 im Vergleich zum vorherigen Jahrzehnt verdreifacht. Laut SIPRI erhielten zwischen 2019 und 2023 mindestens 21 Länder südlich der Sahara umfangreiche chinesische Waffenlieferungen.

Im Mai 2024 veröffentlichte das britische Magazin The Economist Schätzungen zufolge waren etwa sieben von zehn afrikanischen Armeen mit in China entwickelten und hergestellten Panzerfahrzeugen ausgestattet. Dieses proaktive Vorgehen Chinas ist nicht nur von kommerziellen Erwägungen getrieben, sondern auch vom Wunsch nach geopolitischem Einfluss in der Region. Paul Nantulya, Forscher am Africa Center for Strategic Studies, erklärte im selben britischen Magazin, dass „Waffenverkäufe mit Chinas Streben übereinstimmen, als bevorzugter Partner zu gelten“.

Tatsächlich gründet China gleichzeitig in mehreren afrikanischen Ländern, in die es Waffen exportiert, Sicherheitsfirmen und nutzt diese als Druckmittel, um seinen Einfluss auf dem Kontinent zu stärken. Dies gilt insbesondere für die Zentralafrikanische Republik, Dschibuti, Äthiopien und den Sudan.

So verkaufte China beispielsweise Z-9-Hubschrauber an Sambia, WS-1-Raketenwerfer an die sudanesische Armee und Red Arrow-73D-Panzerabwehrraketen an den Südsudan und Darfur. Algerien ist Chinas größter afrikanischer Kunde, gefolgt von Tansania, Marokko und dem Sudan. Nigeria und Kamerun folgen auf den hinteren Plätzen.

Darüber hinaus widersetzt sich China laut einem Bericht der Denkfabrik European Council on Foreign Relations der Aufnahme seiner Waffen in das UN-Register für konventionelle Waffen. Abkommen mit China unterliegen nicht dem Internationalen Waffenhandelsvertrag. Obwohl viele afrikanische Staaten ebenfalls chinesische Kleinwaffen und leichte Waffen erhalten, fehlt das Volumen dieser Lieferungen in öffentlichen Statistiken. Dies könnte Chinas tatsächlichen Marktanteil am afrikanischen Rüstungsgüterabsatz erheblich verändern.

Chinesische Waffenlieferungen an afrikanische Staaten werden vor allem von Norinco, dem staatlichen chinesischen Rüstungskonzern, abgewickelt. Dieser Rüstungskonzern hat seine Afrika-Strategie kürzlich überarbeitet.

Um seine Präsenz in Subsahara-Afrika zu stärken, hat Norinco in den letzten Jahren in Westafrika Wartungs-, Reparatur- und Überholungszentren für Militärfahrzeuge und -ausrüstung eingerichtet. Diese Zentren sind bereits in Nigeria, Angola und Südafrika vertreten und werden nun auch in Dakar, Mali und der Elfenbeinküste eingerichtet.

Diese Projekte spiegeln den Wunsch wider, die chinesischen Waffenverkäufe an französischsprachige afrikanische Länder auszuweiten. Diese konzentrierten sich „schon immer auf Ost- und Zentralafrika“, waren aber bisher „in Westafrika weniger stark vertreten“, so Danilo delle Fave, Sicherheitsexperte des International Team for Security Studies in Verona. Frankreich ist zwar weiterhin der wichtigste Lieferant von Militärausrüstung im Senegal und der Elfenbeinküste, doch diese Dynamik könnte sich möglicherweise ändern.

Wo steht Frankreich?

In der kollektiven Vorstellung der Europäer und der frankophonen Afrikaner gilt Frankreich aufgrund seiner kolonialen Vergangenheit oft als der wichtigste Waffenlieferant des Kontinents.

Allerdings stammen nur 7.6 Prozent der auf dem Kontinent (einschließlich des Maghreb) verkauften Waffen aus Frankreich, und 10 Prozent der in Subsahara-Afrika verkauften Waffen. Aus Sicht der französischen Rüstungsunternehmen sind die Einnahmen aus Waffenverkäufen in Afrika ebenfalls marginal. Auf Subsahara-Afrika entfielen nur 1.5 Prozent der weltweiten französischen Rüstungsexporte, sogar weniger als der Anteil der nach Südamerika verkauften Waffen, der 2 Prozent der Gesamtexporte ausmacht. Zum Vergleich: 76 Prozent der Exporte waren für Europa bestimmt.

Zwischen 2012 und 2016 verkaufte Frankreich Militärausrüstung im Wert von 3.939 Milliarden Euro an afrikanische Länder. Seine Hauptabnehmer waren Kairo mit Ausrüstung im Wert von 2.763 Milliarden Euro, Marokko mit 655 Millionen Euro und Algerien mit importierter Ausrüstung im Wert von 212 Millionen Euro. In Afrika südlich der Sahara waren Frankreichs wichtigste Abnehmer Senegal mit Waffen im Wert von 48 Millionen Euro, Gabun mit 40 Millionen Euro, Burkina Faso mit 33 Millionen Euro und Südafrika mit 29 Millionen Euro. Ostafrika ist der Teil des Kontinents, in den französische Waffenexporte am wenigsten investieren. Tatsächlich sind die einzigen Länder, in die solche Verkäufe zwar stattfinden, aber marginal bleiben, Burundi mit Rüstungsausrüstung im Wert von 5.6 Millionen Euro in fünf Jahren, Dschibuti mit 2.8 Millionen Euro, Äthiopien mit 3.8 Millionen Euro, Uganda mit 1.5 Millionen Euro und Kenia mit 100,000 Euro.

Diese Daten sind zwar relativ alt, spiegeln aber die Dynamik wider, die auch heute noch besteht. So kauften Marokko und Algerien im Jahr 2020 französische Waffen im Wert von 425.9 bzw. 41.1 Millionen Euro, nachdem sie 81.6 bereits 117.7 bzw. 2019 Millionen Euro erworben hatten. Senegal erwarb 217.2 Waffen im Wert von 2020 Millionen Euro. Weitere wichtige Kunden im Zeitraum 2019–2020 waren Nigeria mit Käufen von 44.7 Millionen Euro und Kamerun, das Militärausrüstung im Wert von 29.8 Millionen Euro von Frankreich kaufte.

Die wichtigsten französischen Privatakteure auf diesem Markt sind Dassault Aviation, das zahlreiche Rafale-Jets insbesondere nach Ägypten und Marokko verkauft hat, Naval Group, Thales, MBDA und Airbus Defence and Space.

Türkei und Indien: Zwei neue Marktteilnehmer, die man im Auge behalten sollte

Neben den traditionellen Akteuren, die sich verschiedene Märkte auf dem Kontinent unterteilen – nämlich Russland, die Vereinigten Staaten, China und Frankreich – sind in jüngster Zeit zwei neue Akteure auf der afrikanischen Bühne aufgetreten: die Türkei und Indien.

Die türkische Afrikastrategie ist Teil einer komplexen Dynamik, die wirtschaftliche, geopolitische und kulturelle Ambitionen umfasst und auf die Festigung des globalen Einflusses und die Diversifizierung internationaler Partnerschaften abzielt. Dieser Ansatz spiegelt den Wunsch wider, sich von den traditionellen europäischen und amerikanischen Märkten zu lösen und gleichzeitig den Einfluss ehemaliger Kolonialmächte auf dem afrikanischen Kontinent auszugleichen. Dieser Kontext liegt der Entwicklung von Waffenverkäufen an afrikanische Länder zugrunde. Diese Strategie wird insbesondere durch private Militärunternehmen (PMCs) wie SADAT umgesetzt, dem führenden privaten Verteidigungsberatungsunternehmen der Türkei. SADAT basiert auf einem ähnlichen Modell wie Wagner und bietet sowohl Truppenausbildung als auch Materialverkäufe und -transfers an.

Zwischen 2020 und 2021 haben sich die türkischen Waffenexporte nach Afrika, obwohl vergleichsweise bescheiden, mehr als verfünffacht – von 83 Millionen auf 460 Millionen US-Dollar. Afrikanische Länder sind besonders an türkischen Drohnen interessiert. Diese Drohnen, wie die Bayraktar TB2, gelten allgemein als günstiger und einfacher zu bedienen als die aus Israel und den USA. Darüber hinaus ermöglicht der Kauf von türkischen Waffen, wie Alan Dron, Lufttransportredakteur bei Arabian Aerospace, afrikanischen Nationen den Erwerb moderner Waffen, ohne sich zwischen den USA, Russland oder China entscheiden zu müssen.

Der zweite Neuling auf diesem Markt ist Indien. Im März 2023 startete das Land seine erste Charmeoffensive, um Waffen an afrikanische Länder zu verkaufen. XNUMX Delegationen aus afrikanischen Ländern besuchten Pune, das wichtigste Zentrum der Rüstungsproduktion des Landes. XNUMX dieser Länder nahmen im Rahmen dieses Besuchs auch an neuntägigen gemeinsamen Militärübungen teil. Zu den teilnehmenden Ländern gehörten unter anderem Delegationen aus Äthiopien, Ägypten, Kenia, Marokko, Nigeria und Südafrika.

Einer der Hauptgründe für den Anstieg indischer Waffenverkäufe nach Afrika liegt in Indiens Wunsch, Chinas wachsendem Einfluss in der Region entgegenzuwirken. Durch Waffenverkäufe an afrikanische Länder hofft Indien, engere Beziehungen zu diesen Ländern aufzubauen und seine Präsenz in der Region zu stärken. Der indische Verteidigungsminister Rajnath Singh betonte den Technologietransfer in afrikanische Länder und die Schaffung von Produktionsstätten auf dem Kontinent. Generalleutnant Hames Mugira fügte hinzu: „Wir sind jedoch überzeugt, dass Afrika lernen muss, zu fischen, und nicht nur Fisch empfangen muss.“

Ein Markt mit erheblichem Wachstumspotenzial, der die Entwicklung einer lokalen Industrie fördert

Obwohl der afrikanische Rüstungsmarkt im Vergleich zu anderen Regionen weltweit wirtschaftlich nach wie vor von begrenztem Interesse ist, rechtfertigen sein Wachstumspotenzial und die damit verbundenen geopolitischen Risiken den harten Wettbewerb zwischen einer Handvoll internationaler Akteure auf dem Kontinent. Interessant ist, dass die waffenexportierenden Länder des Kontinents teilweise sehr unterschiedliche Strategien mit unterschiedlichen Zielen verfolgen.

Angesichts der vorwiegend von Importen geprägten Rüstungslandschaft Afrikas, die afrikanische Länder zur Gewährleistung ihrer Verteidigung von Drittmächten abhängig macht, ist es unerlässlich, die Entstehung einer nationalen Rüstungsindustrie auf dem Kontinent genau zu beobachten. Die Wurzeln der afrikanischen Rüstungsindustrie liegen in Unternehmen, die während der Kolonialzeit gegründet wurden, wie Denel in Südafrika (1922) und DICON in Nigeria (1964), sowie in Initiativen nach der Unabhängigkeit wie ENCC in Algerien (1976) und MIC in Ägypten (1984).

Trotz finanzieller Einschränkungen hat die afrikanische Verteidigungsindustrie eine beeindruckende Innovationsfähigkeit bewiesen und einzigartige Technologien wie den Rooivalk-Hubschrauber in Südafrika und die Tsaigumi-Drohne in Nigeria entwickelt.

Die afrikanische Rüstungsindustrie steht jedoch vor erheblichen strukturellen Herausforderungen. Die Finanzierung ist nach wie vor unzureichend und unregelmäßig, was Projektplanung und Nachhaltigkeit behindert. Komplexe und fragmentierte Vorschriften schränken die Wettbewerbsfähigkeit ein, während Qualität und Leistung der Ausrüstung nicht immer globalen Standards entsprechen. Im Vergleich zu anderen Weltregionen verfügt Afrika über einen begrenzten globalen Rüstungsbestand und muss erhebliche Hindernisse bei der Instandhaltung und Modernisierung seiner Ausrüstung überwinden. Dennoch stellen Vielfalt und Innovation besondere Stärken dar.

Führende Unternehmen wie Denel in Südafrika, DICON in Nigeria, ENCC in Algerien und Milkor, ebenfalls in Südafrika, verkörpern diese Dynamik und veranschaulichen nachhaltige Bemühungen zur Stärkung der lokalen Verteidigungskapazitäten und zur Förderung der strategischen Autonomie, die in einem komplexen Sicherheitsumfeld unerlässlich ist. Während der Kontinent weiter auf Stabilität und Wohlstand zusteuert, ist die Bedeutung seiner nationalen Verteidigungsindustrie nicht länger zu übersehen. Dieser Industriezweig symbolisiert Afrikas proaktiven Ansatz, seine Sicherheitsherausforderungen zu bewältigen und seiner Bevölkerung eine sicherere Zukunft zu ermöglichen.

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