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Neue EU-Vorschriften zur Spielzeugsicherheit rücken einen Schritt näher

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Der Rat der EU hat seinen Standpunkt (Verhandlungsmandat) zur Spielzeugsicherheitsverordnung angenommen, mit der die Vorschriften aktualisiert werden, um Kinder vor Risiken im Zusammenhang mit der Verwendung von Spielzeug zu schützen. Während die aktuellen Rechtsvorschriften die EU-Sicherheitsvorschriften für Spielzeug zu den strengsten der Welt machen, zielt die vorgeschlagene Rechtsvorschrift darauf ab, den Schutz vor schädlichen Chemikalien (z. B. endokrinen Disruptoren) zu erhöhen und die Durchsetzungsvorschriften durch einen neuen digitalen Produktpass zu verschärfen.

Der Standpunkt des Rates unterstützt die allgemeinen Ziele des Vorschlags, führt jedoch mehrere Verbesserungen ein, um die Pflichten von Wirtschaftsteilnehmern und Online-Marktplätzen klarzustellen; Es legt den Inhalt des digitalen Produktpasses und die Warnhinweise fest und erhöht die Anzahl der Stoffe, deren Vorhandensein in Spielzeug verboten ist.

Obwohl die aktuellen Regeln zu den sichersten der Welt gehören, ist es uns unter der belgischen Präsidentschaft gelungen, die Anforderungen an Wirtschaftsteilnehmer und Anbieter von Online-Marktplätzen zu verschärfen. Besondere Sicherheitsanforderungen, einschließlich chemischer Anforderungen, wurden verbessert und neue oder bestehende Risiken präzisiert. Die Sicherheit von Spielzeug verdient unsere größte Aufmerksamkeit und wir sollten unsere Kinder auf jeden Fall weiterhin davor schützen, dass nicht konforme Produkte hergestellt oder importiert werden.
Pierre-Yves Dermagne, belgischer Vizepremierminister und Minister für Wirtschaft und Beschäftigung 

Das Verhandlungsmandat legt den Standpunkt des Rates zu einem von der Kommission im Juli 2023 vorgelegten Vorschlag fest. Der Kommissionsvorschlag für eine Spielzeugsicherheitsverordnung zielt darauf ab, die bestehende Richtlinie mit Maßnahmen zur Verbesserung des Schutzes vor schädlichen chemischen Produkten zu aktualisieren und das Verbot krebserzeugender und erbgutverändernder Produkte auszuweiten und reproduktionstoxische Produkte (CMRs) bis hin zu anderen gefährlichen chemischen Produkten wie endokrinen Disruptoren und Chemikalien, die das Atmungssystem oder andere Organe beeinträchtigen. 

Ziel des Gesetzesvorschlags ist es, die Zahl nicht konformer und unsicherer Spielzeuge auf dem EU-Markt zu verringern, indem die Durchsetzung der gesetzlichen Anforderungen, insbesondere für importiertes Spielzeug, gestärkt wird. Mit dem Kommissionsvorschlag wird ein digitaler Produktpass (DPP) eingeführt, der Informationen zur Sicherheit des Spielzeugs enthält, sodass Grenzkontrollbehörden alle digitalen Pässe mithilfe eines neuen IT-Systems scannen können. Die Kommission kann die Verordnung aktualisieren und die Entfernung bestimmter Spielzeuge vom Markt anordnen, wenn in Zukunft neue Risiken auftreten, die im aktuellen Text nicht vorgesehen sind.  

Im Verhandlungsmandat des Rates wurden die Pflichten der Wirtschaftsteilnehmer an die allgemeine Produktsicherheitsverordnung (GPSR) und an die neuen Realitäten des zunehmenden Online-Verkaufsvolumens angepasst. Zu diesem Zweck müssen die Hersteller die Warnhinweise in einer oder mehreren Sprachen anbringen, die für Verbraucher und andere Endnutzer nach Festlegung der Mitgliedstaaten leicht verständlich sind. Hersteller müssen auch andere Wirtschaftsakteure in der Vertriebskette über etwaige Produktkonformitätsprobleme informieren. Darüber hinaus müssen Spielzeugimporteure den Hersteller und die Marktüberwachungsbehörden informieren, wenn sie den Verdacht haben, dass ein Spielzeug ein Risiko darstellt.

Das Ratsmandat klärt auch die Pflichten von „Fulfillment-Dienstleistern“ (den Unternehmen, die sich um die logistischen Elemente des Produktverkaufs wie Lagerung, Kommissionierung, Verpackung oder Versand kümmern). Sie gelten als Wirtschaftsakteure, da Fulfillment-Dienstleister eine wichtige Rolle beim Inverkehrbringen von Spielzeugen spielen, insbesondere von Spielzeugen aus Drittländern oder solchen, die online erworben wurden. Ihre Verpflichtungen beschränken sich auf ihre Rolle in der Lieferkette, da der Standpunkt des Rates davon ausgeht, dass Anbieter von Online-Marktplätzen eine wichtige Rolle bei der Vermittlung des Verkaufs oder der Werbung für Spielzeug zwischen Händlern und Verbrauchern spielen.

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Daher gelten Spielzeuge, die nicht der Spielzeugsicherheitsverordnung entsprechen, als illegale Inhalte im Sinne des Digital Services Act (DSA). Das Verhandlungsmandat legt außerdem spielwarenspezifische Pflichten für Anbieter von Online-Marktplätzen fest, zusätzlich zu denen, die im bestehenden Rechtsrahmen (wie dem DSA und der GPSR) erforderlich sind. Beispielsweise ist es erforderlich, dass die Schnittstellen von Online-Marktplätzen so gestaltet und organisiert sind, dass Wirtschaftsteilnehmer die CE-Kennzeichnung, alle für den Verbraucher vor dem Kauf erforderlichen Warnhinweise sowie den Weblink oder Datenträger (z. B. QR- oder Barcode) anzeigen können. Hier finden Sie einen Link zum digitalen Produktpass. Durch das Verhandlungsmandat werden die Bestimmungen zum digitalen Produktpass weiter an die Ökodesign-Verordnung für nachhaltige Produkte (ESPR) angepasst.

Der Standpunkt des Rates führt eine Definition des Begriffs „digitaler Produktpass“ ein, um klarzustellen, welche Informationen in den digitalen Produktpässen enthalten sein müssen und welche technischen Merkmale der Datenträger hat. Der Umfang der technischen Anforderungen an den digitalen Produktpass für Spielzeug wird durch die von der Kommission erlassenen Durchführungsrechtsakte festgelegt.

Der Standpunkt des Rates präzisiert auch die Anforderungen an die Mindestgröße, Sichtbarkeit und Lesbarkeit von Warnhinweisen, damit diese für die breite Bevölkerung visuell zugänglich sind. Der Standpunkt des Rates gleicht die Spielzeugsicherheitsverordnung an die Verordnung über die Klassifizierung, Kennzeichnung und Verpackung (CLP) chemischer Produkte an. Zu diesem Zweck beschränkt es das allgemeine Verbot des Vorhandenseins von Stoffen, die als krebserzeugend, erbgutverändernd oder fortpflanzungsgefährdend (CMR-Stoffe) in Spielzeug eingestuft sind, auf solche, die einer harmonisierten Einstufung unterliegen.

Darüber hinaus wird ein Verbot bestimmter Kategorien von Hautallergenen (chemische Stoffe, die bei Hautkontakt eine allergische Reaktion auslösen), ein Verbot von Spielzeug mit biozider Funktion und ein Verbot der Behandlung von Spielzeug mit Biozidprodukten (mit Ausnahme von Spielzeug) eingeführt die dazu bestimmt sind, dauerhaft im Freien aufgestellt zu werden). Biozidprodukte sind Stoffe wie Konservierungsstoffe, Insektizide, Desinfektionsmittel und Pestizide, die zur Bekämpfung von Schadorganismen eingesetzt werden. Bestimmte Konservierungsstoffe sind in manchen Spielzeugmaterialien erlaubt. Was schließlich allergene Duftstoffe betrifft, werden mit dem Verhandlungsmandat die spezifischen Regeln für deren Verwendung in Spielzeug (einschließlich eines Verbots der absichtlichen Verwendung von Duftstoffen in Spielzeug) sowie die Kennzeichnung bestimmter allergener Duftstoffe aktualisiert.

Die heute vereinbarte allgemeine Ausrichtung formalisiert die Verhandlungsposition des Rates. Es erteilt der Ratspräsidentschaft ein Mandat für Verhandlungen mit dem Europäischen Parlament, die beginnen, sobald das neu eingesetzte Parlament seinen Standpunkt festgelegt hat.  

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EU Reporter veröffentlicht Artikel aus einer Vielzahl externer Quellen, die ein breites Spektrum an Standpunkten zum Ausdruck bringen. Die in diesen Artikeln vertretenen Positionen sind nicht unbedingt die von EU Reporter.

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