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Künstliche Intelligenz: EU muss Tempo machen

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Die Investitionen der EU in künstliche Intelligenz halten nicht mit den weltweit führenden Unternehmen Schritt und die Ergebnisse EU-finanzierter KI-Projekte werden nicht systematisch überwacht. Einem Bericht des Europäischen Rechnungshofs zufolge ist die Koordinierung zwischen der EU und den Mitgliedstaaten aufgrund fehlender Governance-Instrumente ineffektiv und die EU hatte bisher wenig Erfolg bei der Entwicklung des europäischen Ökosystems für künstliche Intelligenz.


Seit 2018 hat die Europäische Kommission zahlreiche Maßnahmen ergriffen und an wichtigen Bausteinen gearbeitet, um das KI-Ökosystem der EU voranzutreiben, wie etwa Regulierung, Infrastruktur, Forschung und Investitionen. Darüber hinaus hat die EU frühzeitig Schritte unternommen, um KI-Risiken zu untersuchen, was zu den weltweit ersten allgemeinen Regeln für den Einsatz von KI führte.

Allerdings waren die EU-Maßnahmen nicht gut mit denen der Mitgliedstaaten abgestimmt und die Überwachung der Investitionen erfolgte nicht systematisch. Künftig werden eine stärkere Governance und mehr – und gezieltere – öffentliche und private Investitionen in der EU von größter Bedeutung sein, wenn die EU ihre KI-Ambitionen erreichen will.

Die EU steht im globalen Wettlauf um KI-Investitionen vor Herausforderungen. Seit 2015 sind die Risikokapitalinvestitionen geringer als in den anderen KI-führenden Regionen: den Vereinigten Staaten und China. Schätzungen zufolge hat sich die gesamte KI-Investitionslücke zwischen den USA und der EU zwischen 2018 und 2020 mehr als verdoppelt (wobei die EU mehr als 10 Milliarden Euro hinterherhinkt).

Vor diesem Hintergrund hat die EU schrittweise Schritte unternommen, um einen Rahmen für die Koordinierung der KI im gesamten Block zu entwickeln, indem sie die Investitionen erhöht und die Regulierung angepasst hat. In den Jahren 2018 und 2021 einigten sich die Kommission und die EU-Mitgliedstaaten auf Maßnahmen zur Entwicklung eines KI-Ökosystems der Exzellenz und des Vertrauens, das die EU auf den Weg eines weltweit führenden Anbieters modernster, ethischer und sicherer KI bringen würde.

„Beträchtliche und gezielte KI-Investitionen werden die Geschwindigkeit des EU-Wirtschaftswachstums in den kommenden Jahren entscheidend verändern“, sagte ECA-Mitglied Mihails Kozlovs, der die Prüfung leitete. „6Im KI-Rennen besteht die Gefahr, dass der Gewinner alles bekommt. Wenn die EU ihr Ziel erreichen will, müssen die Europäische Kommission und die Mitgliedstaaten ihre Kräfte effektiver bündeln, das Tempo erhöhen und das Potenzial der EU freisetzen, in dieser laufenden großen technologischen Revolution erfolgreich zu sein.“

Die KI-Pläne der Kommission für 2018 und 2021 sind umfassend und stehen weitgehend im Einklang mit internationalen Best Practices. Doch mehr als fünf Jahre nach dem ersten Plan ist der Rahmen für die Koordinierung und Regulierung der EU-Investitionen in KI immer noch in Arbeit. Die Prüfer kritisieren die Abstimmung der Kommission mit den Mitgliedstaaten, die nur „begrenzte Auswirkungen“ habe. Dies lag daran, dass der Exekutive die notwendigen Governance-Instrumente und Informationen fehlten.

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Die Glaubwürdigkeit der EU-Pläne litt zusätzlich, da die Kommission kein geeignetes System zur Überwachung der Leistung von KI-Investitionen eingerichtet hatte. Es war auch nicht klar, wie die Mitgliedstaaten zu den allgemeinen EU-Investitionszielen beitragen würden, sodass es keinen EU-Überblick gab. 

Die Investitionsziele der EU bleiben zu vage und veraltet: Sie haben sich seit 2018 nicht geändert, und der Mangel an Ambitionen bei den Investitionszielen steht im Gegensatz zum Ziel, ein weltweit wettbewerbsfähiges KI-Ökosystem aufzubauen. Obwohl es der Kommission im Allgemeinen gelungen ist, die EU-Haushaltsausgaben für KI-Forschungsprojekte zu erhöhen, hat sie die private Kofinanzierung nicht wesentlich erhöht. Die Kommission muss außerdem mehr tun, um sicherzustellen, dass die Ergebnisse EU-finanzierter Forschungsprojekte im Bereich KI vollständig kommerzialisiert oder genutzt werden. 

Die Kommission hat Maßnahmen ergriffen, um finanzielle und infrastrukturelle Voraussetzungen für die Entwicklung und Einführung von KI zu schaffen. Allerdings kam die von der EU finanzierte Infrastruktur – wie Testeinrichtungen, Datenräume oder eine KI-on-Demand-Plattform – nur langsam in Gang. Tatsächlich haben KI-Pläne bisher nur eine bescheidene EU-Kapitalunterstützung (z. B. Eigenkapitalfinanzierung) für Innovatoren ausgelöst. Die jüngsten EU-Maßnahmen zur Verwirklichung eines Binnenmarkts für Daten befinden sich noch in der Anfangsphase und können KI-Investitionen nicht sofort ankurbeln.

KI umfasst neue Technologien in sich schnell entwickelnden Bereichen, darunter Robotik, Big Data und Cloud Computing, Hochleistungsrechnen, Photonik und Neurowissenschaften. Die USA sind seit langem Vorreiter im Bereich KI, während China plant, bis 2030 weltweiter KI-Spitzenreiter zu werden, wobei beide Länder auf erhebliche private Investitionen ihrer Technologiegiganten angewiesen sind.

Die KI-Ziele der EU für öffentliche und private Investitionen beliefen sich im Zeitraum 20–2018 auf 2020 Milliarden Euro und im folgenden Jahrzehnt auf 20 Milliarden Euro pro Jahr. Die Kommission hat sich vorgenommen, die EU-KI-Finanzierung im Zeitraum 1.5–2018 auf 2020 Milliarden Euro und im Zeitraum 1–2021 auf 2027 Milliarde Euro pro Jahr zu erhöhen.

Der Anteil der Unternehmen in der EU, die KI nutzen, unterscheidet sich erheblich zwischen den Mitgliedstaaten. Frankreich und Deutschland haben die größten öffentlichen KI-Investitionen angekündigt, während vier Länder noch überhaupt keine KI-Strategien haben. Die EU hat das ehrgeizige Ziel, bis 75 2030 % der Unternehmen zu erreichen, die KI nutzen. Im Jahr 2021 waren Europa und Zentralasien zusammen nur für 4 % der KI-Patentanmeldungen weltweit verantwortlich.

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EU Reporter veröffentlicht Artikel aus einer Vielzahl externer Quellen, die ein breites Spektrum an Standpunkten zum Ausdruck bringen. Die in diesen Artikeln vertretenen Positionen sind nicht unbedingt die von EU Reporter.

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