Der Konflikt am Flughafen Vlora in Albanien stellt das Vertrauen der Investoren auf die Probe, während die Zeit für den EU-Beitritt drängt.

Ein Streit um eines der wichtigsten Infrastrukturprojekte Albaniens erweist sich als neue Bewährungsprobe für die institutionelle Glaubwürdigkeit des Landes, gerade zu einem Zeitpunkt, an dem Tirana seinen Weg zur EU-Mitgliedschaft bis 2030 beschleunigen will.

Im Mittelpunkt steht der internationale Flughafen Vlora, ein Konzessionsprojekt, das die Regierung von Premierminister Edi Rama wiederholt als zentral für Albaniens wirtschaftliche Entwicklung und seine europäischen Ambitionen hervorgehoben hat. Der Flughafen sollte neue internationale Verbindungen zur albanischen Adriaküste schaffen. Stattdessen ist er unvollendet, der geplante Fertigstellungstermin im Februar 2026 längst verstrichen, während die beiden Anteilseigner vor einem nationalen Gericht um die Kontrolle streiten, das laut Aussage eines der beiden nun gegen ihn selbst eingesetzt wurde.

Ein Investor mit 98 % Beteiligung wurde von einem Partner mit 2 % Beteiligung verdrängt.

Die Konzessionsgesellschaft Vlora International Airport Sh.PK („VIA“) befindet sich mehrheitlich im Besitz des Schweizer Unternehmens Mabco Constructions SA, das 98 % der Anteile hält und als Hauptfinanzier und Generalunternehmer von VIA fungiert. Die restlichen 2 % gehören der 2A Group Sh.pk, einem lokalen Bauunternehmen, das ursprünglich für Start- und Landebahnarbeiten und nicht als strategischer Investor beauftragt wurde.

Laut Mabco wurde dieses Ungleichgewicht durch die albanischen Gerichte behoben. Im August 2025 stellte Mabco fest, dass 2A Ansprüche auf 47 % der VIA-Kontingentanteile geltend machte, basierend auf einem angeblichen Anteilsübertragungsvertrag, der laut Mabco ungültig und nie genehmigt worden sei. Sowohl das albanische Ministerium für Infrastruktur und Energie als auch das nationale Handelsregister bestätigten, dass eine solche Übertragung nie beantragt oder genehmigt wurde – ein Schritt, der laut Konzessionsvertrag für die Rechtswirksamkeit einer Übertragung erforderlich ist.

Trotzdem erließen albanische Gerichte eine Reihe von einstweiligen Maßnahmen, oft ohne Anhörung des Unternehmens, die dessen Stimmrechte an VIA aussetzten. Mabco gibt an, dass nach jedem erfolgreichen Einspruch gegen diese Maßnahmen ein neuer einstweiliger Beschluss eines erstinstanzlichen Gerichts folgte, der die zuvor aufgehobenen Beschränkungen wieder in Kraft setzte. Am 26. Mai 2026 obsiegte Mabco vor dem Obersten Gerichtshof, doch nur wenige Tage später erwirkte 2A erneut einstweilige Maßnahmen vor einem unteren Gericht, die Mabco abermals daran hinderten, die operative Kontrolle wiederzuerlangen.

Das praktische Ergebnis ist, dass ein Minderheitsaktionär, der 2 % des Unternehmens hält, einen Investor, der 98 % der Anteile besitzt, mithilfe des Gerichtssystems von der Kontrolle über sein eigenes Projekt verdrängt hat.

Regierungsführung eingefroren, Projekt ins Stocken geraten

Die Folgen vor Ort waren deutlich spürbar. Mabco wurde von der Leitung von VIA ausgeschlossen, der Zugang zum Gelände verweigert und Vertreter in Anwesenheit von Ministeriumsbeamten entfernt. DAA International, beauftragt mit der Zertifizierung und der Sicherstellung der Einsatzbereitschaft, wurde Berichten zufolge ebenfalls vom Gelände ausgeschlossen, und die für die Zertifizierung benötigte Feuerwehrausrüstung verblieb monatelang beim Zoll.

Mabco hat wiederholt eine unabhängige, international anerkannte Prüfung gefordert, um die finanziellen und vertraglichen Fakten des Streits zu klären – ein übliches Vorgehen bei einer Auseinandersetzung dieser Größenordnung um eine strategisch wichtige Konzession. Diese Forderungen blieben unbeantwortet, und das Ministerium für Infrastruktur und Energie, als staatlicher Partner in dem Konzessionsvertrag, hat sich seit fast einem Jahr nicht substanziell um eine Lösung der festgefahrenen Situation bemüht.

Mabco hat nun eine formelle Streitbeilegung gegen den albanischen Staat gemäß dem bilateralen Investitionsschutzabkommen zwischen der Schweiz und Albanien eingereicht. Es fanden zwar Konsultationen statt, Albanien hat die Angelegenheit jedoch bisher als private Aktionärsstreitigkeit und nicht als einen Fall, der ein Eingreifen des Staates erfordert, eingestuft.

Teil eines Musters?

Der Flughafenstreit findet vor dem Hintergrund einer Situation statt, die Albanien-Kennern in Brüssel wohlbekannt sein dürfte. Die Medien- und Energieinvestitionen des italienischen Investors Francesco Becchetti in Albanien gerieten nach einem Zerwürfnis mit der Regierung Rama in den Strudel von strafrechtlichen Ermittlungen, Vermögensbeschlagnahmungen und Lizenzentzügen. Becchetti erstritt später vor dem ICSID einen Schiedsspruch gegen Albanien in Höhe von über 100 Millionen Euro wegen Verstößen gegen Investitionsschutzabkommen. Dem tschechischen Energieversorger CEZ wurde 2013 nach einem Streit mit den Regulierungsbehörden die Stromverteilungslizenz entzogen, was ein internationales Schiedsverfahren auslöste, das schließlich beigelegt wurde – jedoch nicht, ohne Albaniens Ansehen bei Infrastrukturinvestoren zu schädigen.

Auch die Geschäftspraktiken der 2A Group selbst werfen Fragen auf. Das Unternehmen wurde von Valon Ademi gegründet, einem ehemaligen albanischen Honorarkonsul im Kosovo, der gleichzeitig als gesetzlicher Vertreter von Alko-Impex fungiert, einem kosovarischen Bauunternehmen, das mehrheitlich seinem Vater gehört. Die albanische Tochtergesellschaft von Alko-Impex hat 52 Aufträge von Kommunalverwaltungen im Wert von rund 25 Millionen Euro erhalten und sah sich öffentlichen Vorwürfen von Verstößen gegen Vergabevorschriften und Dokumentenfälschung ausgesetzt – unter anderem im Zusammenhang mit einem Konsortialvertrag für den Bau einer Ringstraße in Tirana mit Kosten von rund 450 Millionen Euro.

Das Ringstraßenprojekt ist in einen der aufsehenerregendsten Korruptionsfälle Albaniens verwickelt. Die Antikorruptionsbehörde SPAK erhob im Oktober 2025 Anklage gegen die ehemalige stellvertretende Ministerpräsidentin Belinda Balluku wegen Einmischung in die öffentliche Auftragsvergabe in sieben Straßenbauprojekten. Das Parlament blockierte daraufhin die Aufhebung ihrer Immunität, was Kritik von EU-Vertretern hervorrief. Der Alko-Impex-Verwalter Arbër Abazi, der Berichten zufolge familiäre Verbindungen zu Balluku hat, wurde im April 2026 von SPAK in seiner Wohnung und seinem Büro durchsucht und verhört.

Warum das für Brüssel wichtig ist

Nichts davon beweist, dass es sich im Fall des Flughafens Vlora um etwas anderes als eine wirtschaftliche Auseinandersetzung zwischen Aktionären handelt. Doch das Muster – ein ausländischer Mehrheitsinvestor, der durch wiederholte einstweilige Verfügungen des Gerichts ins Abseits gedrängt wird, ein ungeklärter Antrag auf unabhängige Überprüfung und ein staatlicher Partner, der die Zusammenarbeit verweigert – ist genau die Art von institutioneller Unberechenbarkeit, die EU-Beamte als Problem im albanischen Beitrittsprozess hervorgehoben haben.

Da Tirana innerhalb des nächsten Jahrzehnts auf einen EU-Beitritt drängt, werden Vorfälle wie dieser in den europäischen Hauptstädten genau beobachtet werden – nicht nur als Streit um einen Flughafen, sondern als Bewährungsprobe dafür, ob Albaniens Gerichte, Aufsichtsbehörden und Ministerien ausländisches Kapital unparteiisch behandeln, sobald ein Projekt umstritten wird. Der Flughafen ist vorerst noch nicht fertiggestellt, und Mabcos Investition befindet sich faktisch außerhalb ihrer Kontrolle.

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