EU-Politik gegenüber Aserbaidschan: Warum Brüssel über den politischen Dialog hinausgehen muss

Der Besuch von EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen in Aserbaidschan und Armenien in diesem Monat hat die Diskussionen über die Rolle der EU im Südkaukasus neu entfacht. Vordergründig schenkt die Europäische Union der Region weiterhin zunehmend Aufmerksamkeit. In den vergangenen Monaten scheinen Politiker in Brüssel die Bedeutung des laufenden Normalisierungsprozesses zwischen Aserbaidschan und Armenien anerkannt zu haben, der derzeit das wichtigste Thema auf der regionalen Agenda darstellt. Die Wortwahl und die Maßnahmen der EU in offiziellen Stellungnahmen und Gesprächen seit dem historischen Gipfeltreffen in Washington im August 2025 spiegeln diese Realität jedoch nicht immer wider. Das deutlichste Beispiel dafür ist… Strategische Agenda von der EU und Armenien im Dezember 2025 verabschiedet, um ihre Partnerschaft zu vertiefen schreibt Huseyn Sultanli, Berater am Zentrum für die Analyse internationaler Beziehungen (AIR Center).

Das Dokument enthielt – wenig erklärbar – keine direkte Erwähnung des Normalisierungsprozesses zwischen Aserbaidschan und Armenien und vermied jegliche Bezugnahme auf das wichtigste regionale Konnektivitätsprojekt, die Trump-Route für internationalen Frieden und Wohlstand (TRIPP). Dieses Versäumnis war besonders bemerkenswert, da die EU in den letzten Monaten den Südkaukasus verstärkt unter dem Gesichtspunkt der Konnektivität betrachtete. Seitdem hat die EU versucht, diese Lücke in ihrem Ansatz zu schließen, indem offizielle Dokumente offener auf den laufenden Friedensprozess eingehen. Ein tieferliegendes Problem besteht jedoch fort. Die EU behandelt die Region weiterhin, ohne die bestehenden regionalen Realitäten wirklich zu berücksichtigen. Insbesondere ihre fehlerhafte Einschätzung der Rolle Aserbaidschans führt weiterhin dazu, dass dessen Fähigkeit, einen tatsächlich wirksamen Beitrag zur Wahrung der regionalen Stabilität zu leisten, unterschätzt wird.

Die Beziehungen zwischen Aserbaidschan und der EU müssen aus verschiedenen Perspektiven betrachtet werden, wobei die politische Führung der EU (insbesondere die Europäische Kommission) von den einzelnen Mitgliedstaaten und dem Europäischen Parlament getrennt werden muss. Die politischen Kontakte zwischen der Führungsspitze in Brüssel und Baku haben sich in den letzten Jahren stabilisiert. Dies war ein wichtiger und dringend notwendiger Schritt, insbesondere angesichts der wenig konstruktiven Haltung des ehemaligen Hohen Vertreters der EU für Außen- und Sicherheitspolitik, Josep Borrell, aber auch der Regierungen einzelner Mitgliedstaaten bei zahlreichen Gelegenheiten. Dennoch werden die Beziehungen zum breiteren EU-Netzwerk von der äußerst schädlichen Position des Europäischen Parlaments überschattet. Aufeinanderfolgende Resolutionen in den letzten Monaten (wie im Dezember 2025 und Mai 2026) haben weiterhin anti-aserbaidschanische Narrative unter den EU-Mitgliedstaaten verbreitet, die zunehmend darauf abzielen, die Friedensperspektiven im Südkaukasus bewusst zu gefährden.

Die Probleme in den Beziehungen zwischen der EU und Aserbaidschan reichen weit über das Europäische Parlament hinaus. Sie betreffen vor allem die Unfähigkeit der politischen Führung der EU, die Zuständigkeiten für Armenien und Aserbaidschan in ihrer Südkaukasusstrategie angemessen auszubalancieren. Dies bedeutet jedoch nicht, dass analoge bilaterale Agenden erforderlich wären. Im Gegenteil, dies stünde im Widerspruch zum übergeordneten außenpolitischen Ansatz Aserbaidschans, der auf einem ausgewogenen Verhältnis zwischen den Partnerschaften und der Vermeidung einer zu starken Annäherung an externe Akteure beruht. Armenien scheint einen anderen Weg eingeschlagen zu haben. Jüngste Schritte deuten auf eine klare Annäherung des Landes an die Europäische Union hin, wobei sowohl Brüssel als auch mehrere Mitgliedstaaten ihr Engagement in der militärischen, wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Entwicklung verstärkt haben. gemeinsame Erklärung Im Anschluss an den ersten EU-Armenien-Gipfel im Mai 2025 wurde eine neue Reihe von Unterstützungspaketen vorgestellt, darunter ein separates EU-Armenien-Programm. Konnektivitätspartnerschaft Die Durchführung erfolgt über das umfassendere Global-Gateway-Netzwerk. Darüber hinaus verstärkte Brüssel seine Unterstützung sowohl im Wirtschafts- als auch im Sicherheitsbereich, wobei letzterer ein zunehmend breiteres Spektrum der Zusammenarbeit umfasst. Verlobung Zu den jüngsten Schritten zählen die Zusammenarbeit zwischen militärischen und zivilen Bildungseinrichtungen, der Austausch über Cybersicherheit und eine generell engere Angleichung an die Gemeinsame Sicherheits- und Verteidigungspolitik (GSVP) der EU.

Die Zusammenarbeit zwischen der EU und Aserbaidschan gestaltet sich anders. Beide Seiten sind etablierte Energiepartner, wobei Aserbaidschan eine entscheidende Rolle in der europäischen Energiearchitektur spielt. Die Zahl der europäischen Länder, die aserbaidschanisches Erdgas beziehen, ist mittlerweile beträchtlich. 12Zehn davon sind EU-Mitgliedstaaten. Das Memorandum of Understanding von 2022 spielt weiterhin eine wichtige Rolle, da immer mehr europäische Staaten Aserbaidschan offen anerkennen und zur Zusammenarbeit aufrufen. Auch der Handel ist ein bedeutender Faktor: Die EU wird 2025 Aserbaidschans größter Handelspartner sein. Aserbaidschan hat sich somit bereits als strategisch wichtiges Land für die EU und ihre Interessen etabliert und seine Zuverlässigkeit in verschiedenen Bereichen unter Beweis gestellt.

Trotz Fortschritten in einigen Bereichen fällt es der politischen Führung der EU weiterhin schwer, sowohl Aserbaidschans strategischen Wert als Partner als auch dessen aufstrebende regionale Führungsrolle angemessen zu würdigen. Hier kommt die Frage der Ausgewogenheit ins Spiel. Die EU agiert gegenüber Aserbaidschan weiterhin selektiv und unsystematisch, was dem Prinzip einer strategischen Partnerschaft widerspricht. Dies äußert sich sowohl in widersprüchlichen Maßnahmen in der Praxis – die Rolle des Landes in wichtigen Prozessen wie der Konnektivität wird vernachlässigt – als auch in der allgemeinen externen Kommunikation. So unternehmen beispielsweise zahlreiche EU-Akteure, die mit Aserbaidschan interagieren, keine ernsthaften Anstrengungen, sich von der eindeutig anti-aserbaidschanischen Haltung des Europäischen Parlaments zu distanzieren. Obwohl die Beschlüsse des Parlaments bedeutsam sind und die anhaltende anti-aserbaidschanische Haltung in ganz Europa widerspiegeln, repräsentieren sie nicht den gesamten Kontinent. Dies ist jedoch ein Umstand, den EU-Beamte bisher nicht öffentlich ansprechen wollten, was Fragen nach dem Ausmaß ihrer Anerkennung Aserbaidschans, seiner roten Linien und seiner nationalen Interessen aufwirft.

Konkreter und aus der Praxis betrachtet, veranschaulicht der Bereich Konnektivität diese Dynamik gut. Er hat sich rasch zu einem Schwerpunkt der EU in ihrem Ostportfolio entwickelt, für den sie erhebliche Ressourcen bereitstellt und das Global Gateway als Koordinierungsmechanismus etabliert hat. Erst kürzlich, bei der Vorstellung ihrer neuen Konnektivitätsplattform am 23. Juni 2026, verpflichtete sich die EU, bis zu … zu mobilisieren. 2 Milliarden Euro für Projekte in der Schwarzmeer- und Südkaukasusregion. Mit über 306 Mrd. Euro Seit 2021 mobilisiert, hat die EU laut offiziellen EU-Statistiken ihre Absicht zur Mitwirkung deutlich gemacht. Brüssel hat jedoch im Rahmen dieser Pläne noch keine klare und überzeugend kommunizierte Strategie entwickelt, die sicherstellt, dass Aserbaidschans entscheidende Rolle im Konnektivitätsprozess nicht übersehen wird. Ein kurzer Blick auf den Mittleren Korridor und die dazugehörigen Zahlen bestätigt dies. Der Mittlere Korridor, der weithin als Rückgrat der interregionalen Konnektivität in Eurasien gilt, verkürzt die Transportzeit zwischen China und Europa auf bis zu wenige Kilometer. 12 bis 15 Tage. Marta Kos, die EU-Kommissarin für Erweiterung, erklärte kürzlich, dass der Handel entlang des Mittleren Korridors voraussichtlich zunehmen wird. fünffach in den kommenden 15 Jahren.

Doch im Fall von Aserbaidschan, einem Land, das sowohl geografisch als auch hinsichtlich der Umsetzung ein unverzichtbarer Bestandteil dieses Projekts ist, erscheint die direkte Zusammenarbeit mit Baku weitgehend oberflächlich. Das Land hat eine entscheidende Rolle beim multimodalen Ausbau der Infrastruktur des Mittleren Korridors gespielt, wobei die 850 km lange Bahnstrecke Baku-Tiflis-Kars eine unverzichtbare Verbindung zwischen den Kontinenten darstellt. Die Bahnstrecke verkürzt die Transportzeit von Gütern von China nach Europa um … mehr als fünfzig Prozent Im Vergleich zu Seewegen ist Bakus Rolle auch im Hinblick auf den Seeverkehr deutlich erkennbar, da der internationale Seehafen von Baku rund 1000 Umschläge pro Tag abwickelt. 100,000 TEU des Containerumschlags im Jahr 2025. Vor allem aber verstärkt Aserbaidschan aktiv seine Bemühungen zum Kapazitätsausbau, wobei die Arbeiten zur Erhöhung der Kapazitäten im Gange sind. Kapazität des internationalen Seehafens von Baku von 15 auf 25 Millionen Tonnen.

Trotz dieser unumkehrbaren Realität ist das Konnektivitätsportfolio der EU im Südkaukasus nach wie vor nicht ausreichend auf die regionalen Gegebenheiten zugeschnitten. Die Abwesenheit der aserbaidschanischen und georgischen Delegationen bei der erwähnten Einführung der neuen Konnektivitätsplattform der EU unterstrich den unvollständigen Ansatz der EU in dieser Angelegenheit zusätzlich. Einerseits bemüht sich Brüssel aktiv um die Einbindung in den umfassenderen regionalen Konnektivitätsprozess und mobilisiert dafür politisches und finanzielles Kapital. Andererseits agiert die EU mit einem unvollständigen Rahmen, der die Bedeutung Aserbaidschans und Georgiens für den Mittleren Korridor nicht ausreichend würdigt. Dies unterstreicht den Ausgangspunkt hinsichtlich des fehlenden strategischen Gleichgewichts in der Südkaukasuspolitik der EU. Wenn die EU eine entscheidende Rolle in Prozessen spielen will, die mehrere Regionen verbinden, muss sie sicherstellen, dass sie allen Ländern der Region im Hinblick auf Politiken mit regionalen Auswirkungen angemessene und verhältnismäßige Aufmerksamkeit widmet. Ein unkoordiniertes Engagement ohne Konsistenz und strategische Logik birgt die Gefahr, mehrere und sich überschneidende Prozessstränge zu schaffen – ein Ergebnis, das dem Prinzip von Konnektivität und Stabilität widerspricht.

Da die Normalisierung der Beziehungen zwischen Aserbaidschan und Armenien durch den TRIPP/Zangezur-Korridor eine neue Dimension für den Mittleren Korridor eröffnen dürfte, darf die Beteiligung der EU keine neuen Trennlinien schaffen und der regionalen Realität nicht widersprechen. Diese Realität umfasst zwei wesentliche Aspekte: Erstens hat die geopolitische Bedeutung des Südkaukasus eine neue Dimension erreicht, die ein sensibleres und sorgfältigeres Vorgehen externer Akteure erfordert. In diesem Kontext ist Aserbaidschans zunehmende Anerkennung als regionale Führungsmacht, die sowohl die Friedensagenda als auch den umfassenderen regionalen Prozess maßgeblich prägt, unbestreitbar. Solange die EU dies nicht konsequent in ihren Kommunikations- und Umsetzungsstrategien anerkennt, werden ihre Ambitionen auf regionalen Einfluss weiterhin Kontroversen auslösen. Während die Seiten ihre bilateralen Gespräche zu offenen Fragen wie der Aktualisierung des seit 1999 geltenden Partnerschafts- und Kooperationsabkommens fortsetzen, wird die Effektivität des politischen Dialogs davon abhängen, ob Brüssel seinen Ansatz gegenüber Aserbaidschan neu ausrichten und so handeln kann, dass er der wachsenden strategischen Rolle des Landes angemessen Rechnung trägt.

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